環(huán)保部近日召開(kāi)的部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(草案)》。會(huì)議指出，制定《辦法》是《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《土十條》)的明確要求，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境、管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要意義。

良好的土壤環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品安全的重要保障，是人居環(huán)境安全的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)，土壤環(huán)境保護(hù)壓力很大。一方面部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，許多被污染的土壤等待修復(fù)。另一方面舊債未清，每一天還有數(shù)不清的新債在累積。因富裕程度提高而劇增的生活垃圾、化工廠(chǎng)淘汰、搬遷所遺留的大量化工垃圾，甚至是對(duì)環(huán)境和人體有潛在巨大危害的危險(xiǎn)廢物，都在被大量不規(guī)范地傾倒、掩埋在某個(gè)角落，污染的河水用于澆灌農(nóng)地。因此，我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境面臨著修復(fù)和保護(hù)的雙重壓力，在修復(fù)的同時(shí)更需要保護(hù)，不能再添新債。

這幾年，許多地方把一些重污染企業(yè)遷移到了工業(yè)園區(qū)，但原廠(chǎng)區(qū)土壤“很受傷”，留下了嚴(yán)重的后遺癥，必須對(duì)其進(jìn)行修復(fù)。要讓每一塊土地進(jìn)行“去毒療傷”，實(shí)現(xiàn)“重生”，其背后付出的代價(jià)可想而知。土地修復(fù)不但成本非常高，動(dòng)輒就是幾千萬(wàn)、幾億。而且土壤是固體不同于水體，很多污染物是跟土壤顆粒結(jié)合的，不是想分離就分離的，一旦處理不好，有可能造成二次污染?！巴潦畻l”強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的基本原則，實(shí)際操作中卻經(jīng)常會(huì)遇到找不到污染責(zé)任主體，或污染企業(yè)無(wú)力賠償?shù)木置?。從目前的情況來(lái)看，目前我國(guó)耕地修復(fù)均屬于“示范工程”，污染者沒(méi)有承擔(dān)消除污染或環(huán)境修復(fù)的責(zé)任，而是由政府兜底，其實(shí)是公眾來(lái)埋單，那顯然是有失公允的。

污染農(nóng)田的修復(fù)，不應(yīng)該由全民為這些污染企業(yè)埋單。我國(guó)環(huán)保的基本原則當(dāng)中就包含了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”這么一條，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)者產(chǎn)生污染和破壞要承擔(dān)責(zé)任。從這一點(diǎn)來(lái)講，有關(guān)部門(mén)必須讓那些污染企業(yè)來(lái)還“債”，讓他們埋單。必須采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償，誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的方式，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)境污染防治工作，才能不會(huì)走“先污染后治理”的老路。才能讓《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》得到真正實(shí)施，在清除舊債的同時(shí)不再添新債。

《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》明確，需要對(duì)農(nóng)用地土壤進(jìn)行治理與修復(fù)的，污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托有能力的技術(shù)單位根據(jù)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案。治理與修復(fù)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，不得對(duì)被修復(fù)的土壤造成新的污染。也就是說(shuō)，這一辦法明確了土壤污染修復(fù)的責(zé)任主體，同時(shí)也對(duì)土壤的保護(hù)進(jìn)行了明確，既要求還舊債，又不得添新債，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

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