8月8日,新版《北京市生活垃圾管理條例》實施滿一百天。
截至7月底,北京市家庭廚余垃圾日均分出量1764噸,較5月增長了137%。
在一些社區(qū),愿意破袋投放廚余垃圾的居民逐漸增多,垃圾桶站旁的志愿者一如既往地堅守,“看到不分類的居民我就直接跟對方說,不能怕掉面子。
為引導(dǎo)更多普通居民參與,北京將全面鋪開“盯桶戰(zhàn)術(shù)”,動員七類人員下沉社區(qū)參加桶前值守。北京市城管委推出的“垃圾分類寶典”微信小程序,可以用文字、拍照或語音查詢垃圾類別。還有不少街道和社區(qū)用上破袋器等“神器”,降低投放難度。
經(jīng)歷20年探索后,北京生活垃圾分類正邁入新階段。
東城區(qū)新世界家園,居民將一袋廚余垃圾投入裝有破袋器的垃圾桶,破袋器會打破塑料袋,傾倒垃圾,再將塑料袋轉(zhuǎn)入其他垃圾桶中。攝影/新京報記者 吳江
增長的廚余垃圾分出量
上午6時50分,東城區(qū)崇外街道新世界家園,劉敬蕓穿著垃圾分類志愿者綠馬甲,戴上手套,提前來到6號樓下的一組垃圾桶站。
她先檢查各個桶里有沒有分錯的垃圾,重點查看了垃圾量最多的廚余垃圾桶。然后用竹夾子從廚余垃圾桶中夾起一袋垃圾,用手破開塑料袋,把飯菜殘渣倒進廚余垃圾桶,再將垃圾袋扔進其他垃圾桶。
今年6月底,北京公布《廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運管理暫行規(guī)定》,廚余垃圾的收運管理更為嚴格,如果其中明顯混有其他類別垃圾,即判定為分類不合格?!皬纳鐓^(qū)垃圾桶里的投放情況來看,愿意破袋的居民在逐漸增多?!眲⒕词|表示。
據(jù)她觀察,社區(qū)里愿意垃圾分類的以老年人居多?!罢緧彽臅r候,看到不分類的居民我就直接跟對方說,不能怕掉面子。遇到實在不聽話的,就把他們丟的垃圾重新分類?!?/span>
分揀垃圾并非劉敬蕓的職責(zé),而是由物業(yè)派遣到新世界家園的兩名專職垃圾分類指導(dǎo)員負責(zé)?!暗此麄儍扇嗣刻旆謷埠苄量?,空閑的時候,我就幫著分揀一些?!?/span>
今年71歲的劉靜蕓早年在建筑行業(yè)工作,退休后已經(jīng)做了十多年社區(qū)志愿者。今年4月,社區(qū)發(fā)通知征集垃圾分類志愿者,劉敬蕓主動報名參加,成為新世界家園13名垃圾分類志愿者之一。
北京疫情防控響應(yīng)等級下調(diào)后,崇外街道和其他社區(qū)一樣恢復(fù)了垃圾分類入戶宣傳,劉靜蕓也參與其中,為居民上門遞送垃圾分類倡議信和分類指南。廚余垃圾分出量是當前評判垃圾分類成效的一項指標,崇外街道監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)顯示,7月20日-26日,該街道廚余垃圾分出量比前一周增加了2546公斤,增長5.4%。
北京市前端垃圾分類整體情況也在回暖,據(jù)北京市城管委統(tǒng)計,7月北京市家庭廚余垃圾日均分出量1764噸,較5月增長了137%;7月其他垃圾清運量日均1.996萬噸,同比去年下降26%,意味著需要焚燒處理的垃圾已經(jīng)減量。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國表示,防疫期間街道社區(qū)形成了精細化管理模式,居民也養(yǎng)成了衛(wèi)生習(xí)慣和規(guī)則意識,將成為垃圾分類推動的優(yōu)勢。“原先參與疫情防控的志愿者力量可以分出一部分負責(zé)垃圾分類的引導(dǎo)和監(jiān)督,考慮到各街道社區(qū)條件情況不同,應(yīng)將好的垃圾分類經(jīng)驗總結(jié)推廣,存在問題的監(jiān)督補齊短板,盡快形成全民參與的氛圍。”
混投問題依然突出
不過,新版生活垃圾分類仍有難題待解。
清晨6點,65歲的楊福群(化名)騎著三輪垃圾車,來到豐臺區(qū)芳星園三區(qū)東側(cè)的一處分類垃圾桶站,開始當天的第一次垃圾分揀。
他熟練地用一把長竹夾將廚余垃圾桶中的塑料袋、外賣盒、香煙盒等雜物挑出,扔進一旁的其他垃圾桶。隔了一個夏夜,高溫使廚余垃圾在桶中發(fā)酵,即便隔著口罩,酸臭味仍如潮水般涌入鼻腔。
用半小時將這一處站點的各類垃圾桶分揀完畢后,楊福群繼續(xù)清掃小區(qū)道路、為居民樓打掃消毒。每天6-11時、14-17時他在小區(qū)工作,周末休息半天。工作時間內(nèi),這些流程會重復(fù)多次。
楊福群的本職工作是芳星園三區(qū)保潔員。今年5月1日,北京生活垃圾分類新規(guī)施行,芳星園三區(qū)還沒有專職垃圾分類指導(dǎo)員,物業(yè)保潔員就擔(dān)負起了垃圾分揀任務(wù)。時隔三個多月,雖然小區(qū)居民樓內(nèi)、垃圾桶站旁都張貼了垃圾分類圖文指南,但從楊福群在垃圾桶中挑揀出的各種雜物看來,居民垃圾分類的效果仍不盡如人意。
“只有少數(shù)居民愿意分類,大多數(shù)人把垃圾混裝在袋子里一股腦扔。”楊福群說。采訪過程中,一名男子提了一大袋混裝垃圾來到垃圾桶站,直接扔進了其他垃圾桶中,楊福群隨后提出垃圾袋進行二次分揀,“習(xí)慣了”。
主管芳星園三區(qū)垃圾分類的方莊物業(yè)公司第二分公司工作人員表示,管理部門對垃圾分類檢查力度很大,但小區(qū)居民實際參與度不高,暫時只能通過物業(yè)保潔員兼職分揀垃圾的方式替代。
據(jù)北京市城管委公布的數(shù)據(jù),目前北京市民垃圾分類知曉率在80%以上,97%的居民小區(qū)開展了宣傳活動。不過知道君近日探訪西城、豐臺多個小區(qū)發(fā)現(xiàn),居民混投垃圾問題突出,很大一部分壓力轉(zhuǎn)移到了垃圾分類分揀員、保潔員等工作人員身上。即使在垃圾分類實施情況相對較好的新世界家園,指導(dǎo)員每天也要花三到四個小時用于分揀投放錯誤的垃圾。
在此背景下,垃圾分類檢查執(zhí)法力度加強。5月1日至7月31日,執(zhí)法部門針對個人違法行為共查處3323起,查處個人違法行為的立案量占全部立案量的比例為58.20%。
在對個人生活垃圾分類執(zhí)法檢查中,發(fā)生問題的區(qū)域主要集中在居民小區(qū)及周邊道路,主要違法行為包括未將生活垃圾分別投入相應(yīng)標識的收集容器,隨意傾倒、拋撒、堆放城市生活垃圾,違反規(guī)定傾倒建筑廢棄物等。
全面鋪開“盯桶戰(zhàn)術(shù)”
“推行垃圾分類的最終目的不是分出垃圾,而是通過這一抓手提升基層精細化管理水平和社會文明程度?!眲⒔▏J為,引導(dǎo)居民普遍參與是最難,也最重要的一環(huán),解決了這一難題,往后的路就會相對平坦。
為此,北京將全面鋪開“盯桶戰(zhàn)術(shù)”。
8月3日,北京市民政局副局長趙濟貴介紹,將動員七類人員下沉社區(qū)參加桶前值守,包括黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部、在校學(xué)生、工青婦聯(lián)團體、行商協(xié)會、街巷社區(qū)共建單位、群眾組織、社會組織?!吧鐓^(qū)首先利用好現(xiàn)有的垃圾分類指導(dǎo)員隊伍,加強管理和培訓(xùn),作為桶前值守的主力軍。同時,社區(qū)可組織樓門院長、網(wǎng)格員、黨員、熱心群眾等參與值守?!?/span>
各類值守人員可以通過“志愿北京”小程序報名參與,依據(jù)小程序記錄的志愿服務(wù)時長等,將獲得相應(yīng)激勵回饋。
另據(jù)北京市城管委統(tǒng)計,目前全市垃圾桶前指導(dǎo)員和巡回員的值守率,已從5月初的20%-30%上升到了7月下旬的56.2%。城管委副主任張巖介紹,為繼續(xù)提高廚余垃圾分出數(shù)量和質(zhì)量,北京將緊盯看桶環(huán)節(jié),社區(qū)實施看桶行動,利用人防加技防,對居民軟性勸導(dǎo)和剛性約束并重。
北京市政府參事、垃圾對策專家王維平認同這一思路?!爱斍叭蕴幱诶诸惖脑缙陔A段,主要引導(dǎo)居民認可、參與分類,逐漸養(yǎng)成習(xí)慣。改變生活習(xí)慣不易,至少需要兩三年?!彼ㄗh,垃圾分類的開展須循序漸進、由簡入繁,切不能急功近利,并且要慎用懲罰。
此外,管理部門對物業(yè)、指導(dǎo)員等中間環(huán)節(jié),以及對居民的考核都應(yīng)適度,針對不同條件社區(qū)的考核要因地制宜,不搞“一刀切”。
北京正采用多種方式降低居民分類難度。例如出臺《居民家庭生活垃圾分類指引》,建議居民在家中設(shè)置“兩桶一袋”分類收集垃圾,無需設(shè)置4類垃圾桶。“兩桶”即廚余垃圾桶和其他垃圾桶,“一袋”指收集可回收物的袋子。有害垃圾由于產(chǎn)生量小,可以產(chǎn)生后隨時投放到社區(qū)指定點位。
北京市城管委推出“垃圾分類寶典”微信小程序,居民可以輸入文字、拍照或語音查詢垃圾類別。
不少街道和社區(qū)則用上各種垃圾分類“神器”,降低投放難度。新世界家園近期引入了兩臺廚余垃圾“破袋器”,居民可將整袋廚余垃圾直接投入廚余垃圾桶中,桶內(nèi)的破袋器會自動打破袋子傾倒廚余垃圾,并將塑料袋轉(zhuǎn)入其他垃圾桶中。多組垃圾桶上方,還配備了方便居民拉伸桶蓋的吊繩。西城區(qū)新風(fēng)街一號院設(shè)置了能人臉識別開蓋的智能垃圾桶,投放垃圾時不用接觸垃圾桶。此外,通過垃圾分類賺積分兌換生活用品的獎勵模式,也在越來越多的街道社區(qū)推廣開來。
“從娃娃抓起”
越來越多的學(xué)校已將垃圾分類納入青少年素質(zhì)教育。
在東城區(qū)燈市口小學(xué),除了公共場所配備的四類垃圾桶,每個班級還單獨設(shè)置了兩個垃圾桶,分別收集其他垃圾和可回收物,收集可回收物的垃圾桶又被稱為“綠色銀行”。
該校環(huán)保社團指導(dǎo)老師袁日涉介紹,學(xué)生在校期間,每個月都會開展綠色銀行“以廢換綠”活動,將收集到的可回收垃圾賣掉,獲得的資金用于每年4月植樹綠化。學(xué)校還聯(lián)合了附近的公園,組織學(xué)生在公園內(nèi)認養(yǎng)樹木。
“垃圾分類的知識教育比較容易,更重要的是讓學(xué)生在實踐中養(yǎng)成良好的意識和習(xí)慣?!痹丈嬲f,有一次校內(nèi)午餐,學(xué)生們吃到了粽子,一名同學(xué)問粽子葉屬于什么垃圾。她就和同學(xué)們一起通過北京垃圾分類小程序查詢,看似是廚余垃圾的粽子葉原來屬于其他垃圾,大家還一起查找資料,探究原因。去年暑假,學(xué)生的假期作業(yè)中也有記錄家中21天垃圾產(chǎn)生量、變廢為寶的做法等實踐內(nèi)容。通過學(xué)生們的“小手”,如今不少家長也被拉進了垃圾分類隊伍。
“每個人每天都會產(chǎn)生垃圾,這是所有人共同面對的話題。做好垃圾分類,對個人衛(wèi)生習(xí)慣、社會責(zé)任感的形成也有益處。這樣一個習(xí)慣的養(yǎng)成,也需要從娃娃抓起?!痹丈嬲f。
根據(jù)北京市教委發(fā)布的《北京市學(xué)校生活垃圾分類工作方案》,到今年底,北京各學(xué)校生活垃圾分類知識普及率將達到100%。北京市教委還聯(lián)合市城市管委錄制了針對大、中、小、幼不同學(xué)段的垃圾分類線上課程。
不少街道也開展了垃圾分類“小小志愿者”活動,鼓勵孩子實踐體驗垃圾分類工作。崇外街道計劃在全街道范圍內(nèi)推廣“小小志愿者”,街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心副主任李濤說,希望在孩子們的童年時期就埋下一顆垃圾分類的種子,日積月累,生根發(fā)芽。
20年的探索
一系列努力背后,是北京生活垃圾分類走過的20年歷程。
1996年,西城區(qū)大乘巷社區(qū)成為北京第一個試點垃圾分類的社區(qū)。曾見證這一歷史的崔湘文如今已77歲,仍自愿擔(dān)任該社區(qū)的垃圾分類指導(dǎo)員。據(jù)他回憶,當年12月,社區(qū)幾名退休教師在家委會門口的小黑板上寫下了《致居民的一封信》,號召居民分類投放垃圾,社區(qū)垃圾分類從此開始,至今24年未曾間斷。
崔湘文記得,最初社區(qū)買來3個大垃圾桶,貼上不同標志,分別投放可回收垃圾、塑料泡沫和廢舊金屬。2003年開始,院里的垃圾分類進一步規(guī)范,細分為廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾三種。近幾年,為方便居民投放,院里還引入了智能分類垃圾桶。如今這個擁有403戶居民的小型社區(qū),仍然是北京垃圾分類歷史進程的一個符號。
2000年,原建設(shè)部確定北京等8座城市試點推廣垃圾可回收、不可回收垃圾兩分法。如果將此作為正式起點,北京探索垃圾分類已有20年。
同年,北京2008年奧運會申辦委員會在申辦報告中承諾,要在北京推廣生活垃圾分類,并明確到2008年城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%,垃圾資源化利用率達到30%。這加速了北京垃圾分類的進程。
2002年8月,當時的北京市政管理委員會公布,北京生活垃圾分類標識確定為六類:可回收物、廚余垃圾、紙類、瓶罐、電池、其余垃圾。不過,六分類法比后來推行的分類方式更加復(fù)雜,實際推行過程中阻力重重。此后,北京垃圾分類方式經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整,2010年,分類標準改為廚余垃圾、可回收物和其他垃圾三類。
王維平認為,垃圾分類的基本原則是末端處理能力決定前端分類方式,“只有后端各種處理設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈形成,條件比較成熟了,前端分類才有保障?!?/span>
2000年-2010年,北京加速建設(shè)末端垃圾處理設(shè)施,相繼建成小武基轉(zhuǎn)運站、北神樹填埋場、南宮堆肥廠和高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠等垃圾處理設(shè)施。在此基礎(chǔ)上,2011年11月,北京市人大常委會通過了《北京市生活垃圾管理條例》,進一步將生活垃圾細分為餐廚垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾四類,次年3月正式施行?!侗本┤舜蟆菲诳l(fā)文指出,至此,北京生活垃圾處理初步進入以衛(wèi)生填埋為主,焚燒、堆肥和綜合處理為輔的資源化、無害化處理階段。
去年11月,北京市人大常委會通過關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理條例》的決定,對生活垃圾分類提出了更高要求,將生活垃圾分類調(diào)整為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類,并首次以法律形式明確了個人分類責(zé)任及相應(yīng)處罰措施,今年5月1日施行。
“對策前移導(dǎo)向明確、規(guī)定具體便于操作、職責(zé)清楚方便考核、自覺與強制相結(jié)合、站位從行業(yè)管理變?yōu)樯鐣卫??!蓖蹙S平如此評價這次修訂的條例。
劉建國分析,與20年前相比,目前北京的末端垃圾處理設(shè)施能力已比較充分,分類處理體系相對合理,基本能夠滿足處理需求,為推動垃圾分類提供了硬件保障。北京市城管委數(shù)據(jù)顯示,目前北京共有生活垃圾處理設(shè)施44座,其中焚燒設(shè)施11座、生化設(shè)施23座,家庭廚余垃圾設(shè)計處理能力5750噸/日,餐飲單位廚余垃圾設(shè)計處理能力2380噸/日。
同時,政府的管理能力和理念、新一代信息技術(shù)水平、居民環(huán)保意識都比過去有了質(zhì)的提升,為垃圾分類推行提供了從前無法比擬的優(yōu)勢。
“從各方條件看,如今北京真正進入了垃圾處理減量化、資源化階段?!蓖蹙S平說。
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