去年年底,一部名為《塑料王國》的紀(jì)錄片被眾多公號推薦,進(jìn)而在朋友圈開始流傳。影片中,小孩子在垃圾場邊拿著廢棄醫(yī)療垃圾針管子玩的場景,令人唏噓不已。
“這些進(jìn)口的塑料垃圾中,時(shí)常還可以看到嚴(yán)禁進(jìn)口的醫(yī)療垃圾。這些布滿細(xì)菌甚至可能攜帶病毒的醫(yī)療垃圾到了孩子們的手中卻成為了玩具。”讓該片導(dǎo)演王久良揪心的是廠區(qū)里一個(gè)個(gè)天真活潑的孩子。“他們或者是父母在工廠里打工,或者自己家便是從事塑料分揀行業(yè)。對于這些孩子們來說,危險(xiǎn)一直伴隨在他們的左右?!?/p>
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(下稱《方案》),提出全面禁止洋垃圾入境,完善進(jìn)口固體廢物管理制度,切實(shí)加強(qiáng)固體廢物回收利用管理。根據(jù)這份實(shí)施方案,2017年年底前,我國將全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前,逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。
與此同時(shí),實(shí)施方案提出了完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度、強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境長效機(jī)制、提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平等幾個(gè)方面的具體內(nèi)容。
全面禁止“洋垃圾”入境
“洋垃圾”是一個(gè)俗稱,而非專業(yè)用語,特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。根據(jù)環(huán)保部2009年第36號公告,禁止類的固體廢物,也就是真正的洋垃圾,有12大項(xiàng)、80多個(gè)小項(xiàng),包括廢動植物產(chǎn)品,礦渣、礦灰及殘?jiān)瑥U棄的機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備等。另外,限制類的固體廢物也有10個(gè)大項(xiàng)、50多個(gè)小項(xiàng),如廢紡織原料、廢塑料等。
據(jù)環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人介紹,20世紀(jì)80年代以來,為緩解原料不足,我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物,并逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。
但是,近年來,洋垃圾已經(jīng)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。雖然,各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管方面做了大量工作,取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想,部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn),洋垃圾非法入境問題屢禁不絕。
對此,今年4月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。“會議指出,要以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心,完善固體廢物進(jìn)口管理制度,分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表,分批分類調(diào)整固體廢物進(jìn)口管理目錄,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段大幅度減少進(jìn)口固體廢物的數(shù)量,同時(shí)我們國內(nèi)要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。也正是為此,我們先行將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)很高、群眾反映十分強(qiáng)烈的廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物禁止進(jìn)口,并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務(wù)的要求,在相關(guān)委員會項(xiàng)下進(jìn)行了通報(bào)?!杯h(huán)保部國際合作司司長郭敬說。
據(jù)郭敬介紹,在過去特定的發(fā)展階段,有一部分進(jìn)口原料的固體廢物在彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。“但是隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高,進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題,污染了環(huán)境,損害了群眾的身體健康,尤其是洋垃圾問題,已經(jīng)到了人人喊打的地步?!?/p>
數(shù)據(jù)顯示,目前我國對固體廢物的年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%,去年進(jìn)口量高達(dá)730萬噸,總值達(dá)37億美元。但與此同時(shí),也有不少不法商人看中“洋垃圾”的暴利,頂著“進(jìn)口固體廢物”的名頭大肆走私二手服裝、廢電子等洋垃圾。
暴利的背后還有毒氣和病菌
作為全球最大的塑料生產(chǎn)國和消費(fèi)國,自2010年后中國就生產(chǎn)了全球1/4的塑料,而消費(fèi)量占全球總量的1/3。即便在塑料加工業(yè)增長開始放緩的2014年,中國的塑料制品產(chǎn)量也有7388萬噸,國內(nèi)消費(fèi)量則高達(dá)9325萬噸,分別比2010年增加了22%和16%。
巨大的需求量使得塑料原料也成了規(guī)模龐大的必需品,其生產(chǎn)來源就包括了廢塑料的回收加工。從國外進(jìn)口一噸廢塑料的價(jià)格只有進(jìn)口塑料原料價(jià)格的三分之一,算上加工成本也只有使用原料的二分之一,對商人們來說,這顯然是一門有利可圖的大生意。
而在非法入境的“洋垃圾”中,除了廢棄的塑膠、紙類、廢棄爐渣等,還有一些紡織品、垃圾衣物。據(jù)媒體報(bào)道,有些垃圾衣物來自國外的二手市場,甚至是太平間,是從尸體上扒下來的。這些衣物未經(jīng)任何殺菌消毒程序,往往攜帶大量的傳染病菌。去年11月,深圳海關(guān)集中銷毀441噸走私廢舊衣物。這批衣服被鑒定為國家禁止進(jìn)口的固體廢物,攜帶大量細(xì)菌,而不法分子將它們翻新后,以每件幾十元的價(jià)格賣給消費(fèi)者。
除此之外,還有電子垃圾。據(jù)聯(lián)合國曾發(fā)布的一份報(bào)告指出,世界生產(chǎn)的大約70%的電子產(chǎn)品最終變成垃圾并流向中國,中國已經(jīng)成為世界最大的電子“垃圾場”。
2012年時(shí)就有報(bào)道指出,在中國最大的電子垃圾循環(huán)加工區(qū)——廣東汕頭的貴嶼鎮(zhèn),就有相當(dāng)數(shù)量的貴嶼鎮(zhèn)兒童都患有鉛中毒。一項(xiàng)針對該鎮(zhèn)的研究顯示,一群6歲以下的農(nóng)村兒童中,有81.8%的孩子出現(xiàn)鉛中毒現(xiàn)象,毒源可能就是拆解電路板和融化鉛焊料過程中產(chǎn)生的含鉛粉塵。
做好垃圾分類是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
“洋垃圾”的出現(xiàn),讓我們在發(fā)展階段獲得了價(jià)格低廉的生產(chǎn)原料,然而它所帶來的環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患是無法估量的。
那么,是什么讓這些商人鋌而走險(xiǎn),為了“洋垃圾”而屢犯法律底線?有數(shù)據(jù)表明,是因?yàn)橄啾葒a(chǎn)垃圾,“洋垃圾”性價(jià)比高。
洋垃圾出口國多為發(fā)達(dá)國家。例如美國為全球最大的廢紙出口國,年出口量近兩千萬噸,其中一大部分來到了中國。在日漸擴(kuò)大的國內(nèi)需求背景下,大量的廢舊資源出口意味著其國內(nèi)較高的資源回收率,比如美國、德國、日本等國的廢紙回收率均在60%以上,而中國不到40%。
更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系,從而帶來更低的單位回收成本。即使在相近價(jià)格下,部分洋垃圾的分類、切割、包裝也要比國產(chǎn)垃圾有序得多。
由于目前我國尚未建立完善的垃圾回收體系,廢物回收主要靠小商小販完成,居民垃圾分類意識還未普及,導(dǎo)致國內(nèi)固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料、石頭沙子甚至醫(yī)療垃圾摻雜一起,回收利用既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。
環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示,2015年我國大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸,而其中大部分的固廢沒有得到再利用。
這一現(xiàn)狀不禁讓人尷尬萬分。
“要立足國內(nèi),做好自己的事情,解決自己的問題?!敝袊h(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任曲瑞晶表示,《方案》的出臺,正值中央要求普遍推行垃圾分類的節(jié)點(diǎn)時(shí)期。杜絕洋垃圾,減少進(jìn)口固體廢物也是為國內(nèi)推行垃圾分類制度讓路,“如果我們將垃圾分類推行到位,實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,做好資源化綜合利用,替代進(jìn)口固體廢物完全可行,甚至可以擴(kuò)大到固體廢物出口”。
來源:中華工商時(shí)報(bào)全聯(lián)通
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。