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常紀文:著眼七大要點 加強“十四五”生態(tài)環(huán)境保護

分類:固廢觀察    發(fā)布時間:2020年8月19日 8:32    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號
















導(dǎo)





“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境保護,應(yīng)以2035年基本建成美麗中國的目標(biāo)為指引,做長長板、補足短板、以點帶面,全面開展目標(biāo)設(shè)定、措施部署工作。具體來看,需開展或加強以下七個方面的工作。




【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

  作者:常紀文(國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)

  “十四五”時期的生態(tài)環(huán)境保護,應(yīng)以2035年基本建成美麗中國的目標(biāo)為指引,做長長板、補足短板、以點帶面,全面開展目標(biāo)設(shè)定、措施部署工作。具體來看,需開展或加強以下七個方面的工作。

  將各行政區(qū)域生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展融入流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展大格局。基于長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護和綠色發(fā)展的規(guī)劃編制與推進經(jīng)驗,建議在淮河、海河、松花江、遼河等大流域,在渤海灣等大海域,在以武漢、成都、長沙、西安等為中心城市的大城市群,在長三角、珠三角、汾渭平原等區(qū)域,全面開展流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展規(guī)劃編制工作,將各行政區(qū)域的發(fā)展和生態(tài)環(huán)保與流域、區(qū)域的大格局發(fā)展和全域生態(tài)環(huán)保結(jié)合起來,整體提升我國生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展質(zhì)量。

  統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保質(zhì)量與水平,促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)發(fā)展。其一,規(guī)范鄉(xiāng)村垃圾分類和污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在我國南北部,垃圾分類和鄉(xiāng)村污水處理的建設(shè)標(biāo)準和運行機制五花八門,技術(shù)和人才支撐能力參差不齊。建議加快研發(fā)符合鄉(xiāng)村特點和需要的雨污分流、廁所改造、污水處理新方法、新技術(shù)。出臺鄉(xiāng)村垃圾及污水收集、處置政策時,宜考慮鄉(xiāng)村居住實際和鄉(xiāng)村經(jīng)濟可承受性。對于分散居住的山區(qū)居民,可發(fā)展分散化、小型化污水處理設(shè)施。其二,在鄉(xiāng)村合村并居中統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)保工作。比如,防止一些地方在平整土地的過程中破壞樹林、濕地等鄉(xiāng)村生態(tài),危及生物多樣性維護。

  把握好環(huán)保標(biāo)準和要求的提升節(jié)奏,以國際視野穩(wěn)中求進地發(fā)展中國綠色經(jīng)濟。其一,生態(tài)環(huán)保既要遵循自身規(guī)律,也要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。建議結(jié)合世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和中國經(jīng)濟今后五年發(fā)展動態(tài),評估環(huán)保戰(zhàn)略和措施對經(jīng)濟社會的影響,堅持疏堵結(jié)合,將環(huán)保要求的提升與居民取暖、農(nóng)民養(yǎng)豬等基層民生需求有機結(jié)合,與化工業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)密切統(tǒng)籌,使生態(tài)環(huán)保措施和要求與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),防止個別地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)冒進現(xiàn)象。其二,開展生態(tài)環(huán)保工作要務(wù)實節(jié)約。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方開展垃圾分類時,盲目采購昂貴的帶有掃臉、掃指紋功能的成套智能化垃圾桶,建設(shè)造價高昂的垃圾分類房、有機垃圾電熱發(fā)酵等設(shè)施,違背了制度設(shè)計初衷。

  創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保監(jiān)管方法和手段。其一,在目前環(huán)??己四繕?biāo)責(zé)任、環(huán)境標(biāo)準等硬性制度的基礎(chǔ)上,豐富和發(fā)展政府間區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)議等制度?!笆奈濉睍r期,可參考山東省與生態(tài)環(huán)境保護部2020年6月簽訂生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議的做法,在高質(zhì)量全面協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下,推進實施中央政府及其各部門與地方政府之間簽訂生態(tài)環(huán)境保護協(xié)議的制度,以促進生態(tài)環(huán)保標(biāo)準結(jié)合地方實際,通過以獎代補等方式鼓勵地方設(shè)置更加嚴格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準。其二,面對新冠肺炎疫情沖擊、全球經(jīng)濟下行,建議強化企業(yè)信息公開制度,協(xié)助各方用好環(huán)境大數(shù)據(jù),加強公眾參與的針對性,提升政府監(jiān)管的有效性,實現(xiàn)更加高效、精準和彈性的環(huán)境管理;充分發(fā)揮信用管理、綠色金融和綠色供應(yīng)鏈等綠色市場機制作用,形成政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、信息公開和公眾參與的有機統(tǒng)一。

  優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護宏觀調(diào)控措施。其一,以生態(tài)環(huán)保守法為前提,對環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)生態(tài)環(huán)保補貼資金和優(yōu)惠政策,使補貼綠色化。其二,?優(yōu)化煤炭消費壓減和能耗指標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤C制,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢地區(qū)的指標(biāo)有償轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢地區(qū)。其三,在新的大氣和水環(huán)境保護形勢下開展排污權(quán)交易試點評估,限定該政策的適用領(lǐng)域和行業(yè),使政策實施穩(wěn)定化。其四,改革再生資源行業(yè)稅收。一些垃圾分類和回收企業(yè)銷售的廢品被當(dāng)成產(chǎn)品銷售,實行13%的稅率,行業(yè)負擔(dān)總體過重。

  重視一些領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的特殊生態(tài)環(huán)保工作。在集約化工業(yè)發(fā)展和化工企業(yè)進園區(qū)的時代背景下,建議重視行業(yè)和園區(qū)發(fā)電、鋼鐵、冶煉等行業(yè)的飛灰和其他固體廢物資源化問題,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;西電東輸戰(zhàn)略的實施,給輸出地留下了大宗粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢物,建議在國家和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌利用、合理處置;對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目的招投標(biāo)、投融資開展清理整頓,避免投資盲目性、同質(zhì)化,杜絕虛假技術(shù),不斷提高環(huán)保市場核心競爭力;將各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)融入對企業(yè)的第三方綜合服務(wù)之中。建議相關(guān)部委緊密協(xié)作,培育一批集安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、水土保持、森林和草原保護等專業(yè)技術(shù)服務(wù)于一體的第三方綜合技術(shù)服務(wù)機構(gòu),既減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān),也提升市場為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的能力。為防止部門執(zhí)法的條條化,建議將基層生態(tài)環(huán)保執(zhí)法納入“十四五”綜合執(zhí)法體系;出臺雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)負面清單。此外,還要重視快遞、外賣等行業(yè)的環(huán)境污染防治問題,克服資源浪費和低水平回收利用現(xiàn)象。

  提升常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下區(qū)域生態(tài)環(huán)保的組織動員和保障能力。建議國家明確地方垃圾分類與處置、工業(yè)固體廢物處置、污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo),設(shè)置餐廚垃圾處理設(shè)施集中建設(shè)目標(biāo),重視垃圾焚燒底渣污染問題,跨行政區(qū)域分享工業(yè)固體廢物特別是危險廢物的處置能力,并在建設(shè)規(guī)模、土地供應(yīng)、資金籌集等方面予以支持;強化相關(guān)部委對生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督職責(zé),完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度;完善應(yīng)急物資儲備、裝備配備、站點建設(shè),強化傳染病疫情期間大氣污染物、水污染物、固體廢物造成環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置能力。

來源 | 《光明日報》( 2020年08月17日 16版)
作者 | 常紀文
編輯 | 萬梓薇

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