關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見（征求意見稿）
環(huán)評是約束項目與園區(qū)環(huán)境準入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中發(fā)揮了重要作用。但各級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假問題仍屢禁不絕，社會反響強烈，暴露出一些建設單位主體責任不落實、重形式走過場，一些環(huán)評單位責任心差、能力水平低下，以及一些地方把關和監(jiān)管不到位等問題，嚴重損害了環(huán)評制度的公信力和有效性。環(huán)評質量是環(huán)評工作的“生命線”，為嚴肅查處環(huán)評領域弄虛作假行為，強化溯源機制和責任追究制度，進一步提高環(huán)評質量，發(fā)揮源頭預防作用，制定本意見。
一、環(huán)評領域典型弄虛作假情形
(一)環(huán)評文件抄襲。主要包括環(huán)評文件(本文特指環(huán)境影響報告書(表)，下同)中項目建設地點、主體工程及其生產(chǎn)工藝，以及環(huán)境現(xiàn)狀調查、預測評價結果、環(huán)境保護措施等出現(xiàn)明顯不屬于本項目相關內容或要求的；改擴建和技術改造項目的現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達標情況等描述錯誤的；環(huán)境保護目標分布圖以及地理位置圖、流域水系圖、工藝流程圖等重要基礎圖件出現(xiàn)明顯不屬于本項目相關內容的。
(二)關鍵內容遺漏。主要包括環(huán)評文件隱瞞項目實際開工情況；通過隱瞞等方式，遺漏自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等環(huán)境保護目標的；未開展與建設項目相關主要環(huán)境要素現(xiàn)狀調查與評價、環(huán)境要素或者環(huán)境風險預測與評價的。
(三)數(shù)據(jù)結論造假。主要包括環(huán)評文件采用虛假環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調查數(shù)據(jù)，或危險廢物鑒別結果，或編造、篡改相關數(shù)據(jù)、重要評價參數(shù)的；編造主要環(huán)境要素現(xiàn)狀調查與評價、環(huán)境要素或者環(huán)境風險預測與評價內容、結果的。重要標準執(zhí)行錯誤，導致評價結論錯誤的；建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護法律法規(guī)，仍給出環(huán)境影響可行結論的。
(四)工作程序錯誤。主要包括建設單位未組織開展公眾參與憑空編造公眾參與內容，或篡改實際公眾參與調查結果的；相關單位故意篡改、隱瞞工程建設類型、規(guī)模等，以降低環(huán)評文件類型或者評價工作等級的；環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員未實際參與，或偽造簽字、印章等環(huán)評工作信息虛假的。
二、落實相關單位責任保障環(huán)評質量
(五)突出建設單位主體責任。建設單位在項目開工前應依法依規(guī)組織開展環(huán)評工作，并對環(huán)評文件內容和結論負責。在委托技術單位編制環(huán)評文件時，可參考環(huán)評信用平臺和生態(tài)環(huán)境部門相關考核結果，選用信用良好、技術能力強的環(huán)評單位，并在合同中明確環(huán)評文件質量要求。在環(huán)評過程中應當如實提供相關基礎資料，加強組織管理，掌握環(huán)評工作進展，查閱環(huán)評文件的資料和檔案，并對環(huán)評文件的內容和結論進行審核。建設單位應與環(huán)評單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護措施，落實環(huán)境保護投入和資金來源。對編制環(huán)境影響報告書的項目，應按要求開展環(huán)評公眾參與工作，對公眾參與的真實性和結果負責。
(六)強化環(huán)評單位直接責任。環(huán)評單位對環(huán)評文件內容和結論承擔相應責任。應當建立覆蓋全過程的質量控制制度，形成可追溯的編制工作完整檔案。應當對有關單位提供的技術報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核。確保環(huán)評文件內容真實、客觀、全面和規(guī)范，如實向建設單位反映環(huán)評結論。編制主持人應當組織現(xiàn)場踏勘，全過程組織參與環(huán)評文件編制工作，并加強統(tǒng)籌協(xié)調。
(七)落實審批部門把關責任。審批部門應推進環(huán)評審批標準化建設，明確并嚴守審批決策程序，強化信息公開、鼓勵社會監(jiān)督。在受理過程中，應當對報批的環(huán)評文件進行編制規(guī)范性檢查。在審批過程中，應當進行編制質量檢查，對基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評價結論不正確、不合理的，不予批準，并及時移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，配合查處，不得隱瞞、包庇。審批人員應提升質量意識和業(yè)務能力，及時掌握環(huán)評審批政策和要求，強化審批把關。
(八)明確技術評估單位審查責任。技術評估單位和專家應嚴格按照程序和規(guī)范要求開展技術審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假等嚴重質量問題后應及時向審批部門報告，梳理問題線索，分情形和嚴重程度提出處理依據(jù)和建議。完善各級生態(tài)環(huán)境部門專家?guī)炻?lián)通、共享。合理選取專家，對存在利益關系的專家予以回避。專家在評估評審時應獨立、科學、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查。
三、加強環(huán)評質量監(jiān)管和責任追究
(九)加大監(jiān)管力度。建設單位公開的擬報批環(huán)境影響報告書，有投訴舉報的，各級生態(tài)環(huán)境部門應納入監(jiān)管范圍。鼓勵社會各界通過“12369”、信訪舉報等方式對環(huán)評弄虛作假行為進行舉報。推進大數(shù)據(jù)在線自動查重，對各地審批的環(huán)評文件及時開展智能校核。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評文件開展常態(tài)化復核、抽查，將同級或下級行政審批部門審批的環(huán)評文件納入監(jiān)管，對環(huán)評單位質量管理情況等開展抽查，原則上每年度不少于2次。省級生態(tài)環(huán)境部門應將本行政區(qū)相關工作開展情況，特別是弄虛作假典型案例查處情況，及時報送生態(tài)環(huán)境部。
(十)健全溯源機制。依法依規(guī)建立健全責任溯源機制和工作程序，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)評弄虛作假問題，要理清環(huán)評文件編制、評估、審批流程，及各環(huán)節(jié)的相關責任單位和責任人，判定工作程序的合法合規(guī)性，明確相關單位和人員的盡職履責情況，對責任單位和人員落實“雙罰制”。
(十一)完善查處機制。各級生態(tài)環(huán)境部門應完善問題線索移交和立案查處機制。建立生態(tài)環(huán)境部門與行政審批部門、上級業(yè)務主管部門與下級審批部門，以及跨省、市聯(lián)合工作機制，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假問題及時移交。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應及時立案，對案件開展調查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位，并將處理結果公開。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并對有關人員追責問責。
(十二)依法從嚴處罰。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假行為要始終保持“零容忍”，嚴厲查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。環(huán)評文件弄虛作假的，一律對建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，并向社會曝光；對國家機關、國有企事業(yè)性質的建設單位，還應依規(guī)依紀追究相關人員責任。對環(huán)評文件弄虛作假負有責任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信計分、納入“黑名單”等處罰和懲戒，構成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)評弄虛作假獲得批復的，原審批部門應依法撤銷批復；對存在明顯過失的審批和評估人員依規(guī)依紀處理；對不負責任、不認真履行職責的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送所在單位。
(十三)強化信用監(jiān)管。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件質量問題和其他失信行為，市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應及時在信用平臺記分。依托環(huán)境影響評價信用平臺，公布全國環(huán)評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，全面落實“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。對在信用平臺建立誠信檔案的環(huán)評單位和人員開展抽查，重點對與審批部門存在利益關系以及無法獨立承擔法律責任的單位進行排查，對既無專業(yè)技術人員又未開展環(huán)評業(yè)務的單位和人員在信用平臺的相關信息進行定期清理。
四、工作保障
(十四)加強信息化建設。各級生態(tài)環(huán)境部門應積極利用信息化手段進行日常管理，提升管理效能。推廣全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報審批系統(tǒng)，提高環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)報送質量。具備一定信息化能力的省份，應積極與生態(tài)環(huán)境部智能復核系統(tǒng)對接，推動在審批前對環(huán)評文件開展查重和質檢；與環(huán)評信用平臺對接，實現(xiàn)環(huán)評文件編制信息與審批信息聯(lián)通。
(十五)提升隊伍能力。省、市級生態(tài)環(huán)境部門應統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質量要求，合理實施分級管理，強化隊伍建設和人才培養(yǎng)，持續(xù)提升基層環(huán)評審批和評估能力。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應主動加強對同級和下級行政審批部門的業(yè)務指導。鼓勵地方通過政府購買服務等方式，提升技術評估能力水平，鼓勵各級評估單位為基層環(huán)評審批部門提供技術支撐。
(十六)規(guī)范行業(yè)秩序。倡導環(huán)評單位自主公開環(huán)評服務范圍和服務標準，實施明碼標價，自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬環(huán)評業(yè)務等行為，凈化環(huán)評市場。支持行業(yè)協(xié)會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導幫助環(huán)評單位和人員提升能力水平，強化行業(yè)自律和監(jiān)督。
(十七)加強宣傳引導。各級生態(tài)環(huán)境部門應將環(huán)評弄虛作假查處情況及時公開，重點曝光典型案例，強化警示震懾。同時，樹立正面榜樣，對環(huán)評單位充分發(fā)揮技術能力優(yōu)勢、完成重大項目環(huán)評情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽感，提高環(huán)評文件質量。
各級生態(tài)環(huán)境部門要把加強環(huán)評質量監(jiān)管、嚴打弄虛作假行為作為當前和今后一個時期的重點工作任務，加強領導協(xié)調和組織實施。工作推進中，省級生態(tài)環(huán)境部門應及時報送本行政區(qū)有關工作進展、查處的弄虛作假典型案例以及好做法、好經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境部將開展定期調度和通報。