自2020年9月1日起，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新固廢法”）正式施行。

此前的固廢法制定于1995年，時(shí)隔25年后，新固廢法條款從6章91條增至9章126條，涵蓋了對(duì)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等多方面的防治內(nèi)容，體現(xiàn)了“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的思路，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”。

新固廢法自2020年4月29日修訂通過(guò)時(shí)起，便引起了廣泛討論。該法對(duì)環(huán)境違法行為的嚴(yán)懲重罰方面達(dá)到了新高度，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是此前的10倍，罰款數(shù)額最高達(dá)500萬(wàn)元。

新固廢法也和居民生活緊密相關(guān)。尤其在生活垃圾污染環(huán)境防治方面，該法明確了生活垃圾分類(lèi)制度，確立了生活垃圾分類(lèi)的原則，規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。在專(zhuān)家看來(lái)，這為生活垃圾分類(lèi)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)提供了法律基礎(chǔ)。

9月1日，界面新聞對(duì)話(huà)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院巴塞爾公約亞太區(qū)域中心區(qū)域廢物管理室主任董慶銀，對(duì)新固廢法進(jìn)行解讀。

界面新聞：我國(guó)為什么在此時(shí)修訂和施行新固廢法？

劉建國(guó)：國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段針對(duì)固廢治理出現(xiàn)了許多新任務(wù)，比如要推行垃圾分類(lèi)，它必須有法律提供支撐。目前，“大氣十條”“水十條”“土十條”已經(jīng)全面開(kāi)始實(shí)施，固廢本身是一類(lèi)很重要的污染源，跟大氣、水、土壤都有緊密的關(guān)系，處理的過(guò)程中如果操作不當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生大氣、水、土壤污染；同時(shí)在治理大氣、水、土壤時(shí)，很多產(chǎn)物又變成了固廢。要實(shí)現(xiàn)跨界的污染控制，就必須要對(duì)于固廢治理提出一些新的要求。

董慶銀：固體廢物污染防治一直處在環(huán)境治理比較末端的位置。新固廢法的修訂是基于2017年的人大執(zhí)法檢查，在生態(tài)文明被寫(xiě)入憲法的大背景下，國(guó)家層面的大氣、水和土壤污染防治方案已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，固體廢物的治理也要做到有法可依，各地方、各部門(mén)才能在環(huán)境執(zhí)法時(shí)有保障。

界面新聞：新固廢法相較此前施行了25年的固廢法，主要做了哪些修改？

劉建國(guó)：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)固體廢物，以前我們對(duì)固體廢棄物的定義當(dāng)中，包含工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物，但沒(méi)有農(nóng)業(yè)固體廢物。這次把農(nóng)業(yè)固體廢物加進(jìn)了新固廢法，意味著對(duì)它的管理也會(huì)有要求，意味著我們“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的局面會(huì)出現(xiàn)改觀。農(nóng)村的固體廢物也到了有法可依的時(shí)代，這是很重要的變化。

二是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，指的是將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。新固廢法明確了這項(xiàng)制度，這對(duì)產(chǎn)品類(lèi)的廢物，比如廢汽車(chē)、鉛酸蓄電池等，還有包裝廢物，比如塑料瓶、易拉罐、玻璃瓶等回收有很重要的意義，會(huì)為它們的回收提供制度保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期下發(fā)了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對(duì)廢棄的農(nóng)藥包裝采取押金制的方式回收，從10月1日起開(kāi)始施行。有了法律以后，會(huì)在很大程度上促進(jìn)廢棄物處理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

董慶銀：新固廢法在危險(xiǎn)廢物的治理義務(wù)方面，對(duì)危險(xiǎn)廢物的相關(guān)處理企業(yè)的主要責(zé)任人、法定代表人提出了更嚴(yán)的要求。2013年“兩高”環(huán)境污染刑事案件司法解釋開(kāi)始施行，2016年我國(guó)又發(fā)布了新修訂的司法解釋?zhuān)鞔_了污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。而針對(duì)沒(méi)達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境污染行為，新固廢法里明確了行政拘留條款，這給相關(guān)企業(yè)的管理人員上了一個(gè)緊箍咒。

在新固廢法中，和居民生活更貼近的是生活垃圾治理相關(guān)的內(nèi)容。新固廢法第四章五十八條提到，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有城市頒布生活垃圾處理收費(fèi)相關(guān)的地方性法規(guī)，在北京，針對(duì)本市居民，垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一戶(hù)每月3元，對(duì)于外地來(lái)京人員，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一人每月2元。新固廢法的施行會(huì)推動(dòng)各地方研究制定符合各地實(shí)際特色的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

界面新聞：新固廢法施行后將如何影響生活垃圾分類(lèi)的推進(jìn)？

劉建國(guó)：新固廢法以法律形式提出國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度，對(duì)大眾日常生活來(lái)講，這是新固廢法將產(chǎn)生的重大影響。法律修訂之后，各地方制定相應(yīng)條例，將來(lái)垃圾分類(lèi)對(duì)于個(gè)人來(lái)講，就成了法定的責(zé)任，而不是額外的付出。

但這只是一項(xiàng)原則性規(guī)定，各地方具體的實(shí)施進(jìn)度、節(jié)奏由各地方?jīng)Q定，它們面臨的難點(diǎn)也不相同。像北京、上海、深圳，這些城市已經(jīng)具備了硬件設(shè)施和監(jiān)管能力，生活垃圾分類(lèi)制度的推動(dòng)主要是后端逼前端，提高市民的參與率。但許多其他地方，后端的條件還不具備，它需要探索的是如何在前端發(fā)動(dòng)大眾參與，繼而在這個(gè)過(guò)程中提升管理水平，倒逼后端處理設(shè)施的能力提升。當(dāng)然在更多地方，前端、后端兩方面都馬馬虎虎，比如后端有一些硬件設(shè)施，但離分類(lèi)的要求還差得很遠(yuǎn)；前端已經(jīng)做了些工作，但很多只是一些表面性工作。不過(guò)有了法律以后，有法可依，各地方根據(jù)自身的條件因地制宜，可以真刀實(shí)槍地開(kāi)展工作。

董慶銀：2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，選擇46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。截至去年年底，46個(gè)試點(diǎn)城市發(fā)布了地方性文件、指導(dǎo)意見(jiàn)或方案來(lái)推行垃圾分類(lèi)，但結(jié)合之前上海治理的經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人覺(jué)得垃圾分類(lèi)的推廣難度是比較大的，其中最主要的原因是居民生活習(xí)慣的改變非常困難。新固廢法的實(shí)施就是以點(diǎn)帶面，慢慢鋪開(kāi)，通過(guò)監(jiān)管結(jié)合宣傳措施，促使大眾形成生活垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的目標(biāo)。

在實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，各個(gè)城市可能面臨不同的問(wèn)題，都是在摸索中前進(jìn)。新固廢法只是定了一個(gè)原則，對(duì)于生活垃圾分類(lèi)何時(shí)必須完成，產(chǎn)生者付費(fèi)何時(shí)要施行，均沒(méi)有具體的時(shí)間表和路線圖，只是規(guī)定了方向，我們現(xiàn)在要按這個(gè)方向走。

界面新聞：在對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰方面，新固廢法為什么會(huì)提出“嚴(yán)懲重罰”？

劉建國(guó)：過(guò)去許多環(huán)保法律形同虛設(shè)，大家并不把它當(dāng)回事。一是因?yàn)槲覀儽O(jiān)管的手段跟不上，二是處罰不足以產(chǎn)生震懾。違法的成本低，反過(guò)來(lái)講意味著守法的成本高，在這種情況下，企業(yè)寧愿違法，交一點(diǎn)罰款，它帶來(lái)的損失數(shù)額遠(yuǎn)比不上通過(guò)違法帶來(lái)的收益數(shù)額。這也是我們要吸取的教訓(xùn)，只有意識(shí)到違法會(huì)帶來(lái)讓人難以承受的損失，企業(yè)才會(huì)去掂量是否要鋌而走險(xiǎn)。

董慶銀：在環(huán)保管理當(dāng)中，固體廢物一直沒(méi)受到太多關(guān)注，國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)前期關(guān)注大氣和水治理，后來(lái)又延伸至關(guān)注土壤治理。對(duì)固體廢物的關(guān)注度一直不高，導(dǎo)致目前很多企業(yè)看到新固廢法的實(shí)施，會(huì)覺(jué)得太嚴(yán)格，擔(dān)心影響到企業(yè)的盈利。通過(guò)條款也對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，很多違法行為以10倍起罰的原則來(lái)制定罰款額度，最高的罰款額度達(dá)到500萬(wàn)元。

但企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生廢物，產(chǎn)生者對(duì)它的末端處置負(fù)環(huán)境責(zé)任，這是應(yīng)當(dāng)?shù)?。以前我們?duì)這些實(shí)際問(wèn)題缺少關(guān)注，企業(yè)也沒(méi)有承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，但目前，隨著環(huán)境治理體系的完善，這些責(zé)任還是要承擔(dān)起來(lái)，我認(rèn)為，對(duì)一些合規(guī)守法的企業(yè)來(lái)講，他們的成本是不會(huì)增加的。

界面新聞：在固體廢物進(jìn)口管理方面，新固廢法不再劃分禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口三類(lèi)固體廢物，規(guī)定國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，這對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)而言會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

劉建國(guó)：新固廢法提到，要逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，這里講了“逐步”二字。因?yàn)閺U棄物的類(lèi)型不同，對(duì)環(huán)境的危害和資源的使用價(jià)值差別也較大，所以雖然明確了目標(biāo)，但施行的過(guò)程不會(huì)是“一刀切”，會(huì)有靈活性和彈性。

這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于大量依賴(lài)進(jìn)口固廢原料的再生資源回收產(chǎn)業(yè)影響較大，這些產(chǎn)業(yè)過(guò)去多是依賴(lài)國(guó)外“價(jià)廉物美”的原料。為什么企業(yè)愿意用國(guó)外的原料，而不愿意用國(guó)內(nèi)的？還是因?yàn)閲?guó)外的品質(zhì)要更高一些。這個(gè)“口”被堵上以后，會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)的原料供應(yīng)商提高質(zhì)量，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這是一個(gè)重新洗牌的過(guò)程，未來(lái)我們產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)得到提高。

董慶銀：2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，到2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。方案出臺(tái)的背景是從國(guó)外進(jìn)口的固體廢物，不一定是100%資源進(jìn)入，會(huì)帶有一些沒(méi)有資源利用價(jià)值的夾帶物。另外進(jìn)口國(guó)外的資源，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)可以回收利用的資源反而被焚燒或填埋，國(guó)內(nèi)的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展有阻礙。從方案頒布到現(xiàn)在，已有近三年的過(guò)渡期。新固廢法這時(shí)提出實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，也有了一定基礎(chǔ)。

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