根據(jù)住建部等部門的計劃,到2020年底,將在先行先試的46個重點城市,基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
所以,很多人在分析預(yù)測,垃圾分類有望帶動2000億元行業(yè)新風(fēng)口。從小程序識別垃圾、智能垃圾箱、到智能分揀,似乎一個新的行業(yè)就要出現(xiàn)了。
那么,如何才能建好這個市場體系,過去歷史中的經(jīng)驗,值得借鑒。
經(jīng)驗在上世紀(jì)60、70年代起,由于中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),物資緊缺,所以建立起了一套國有體制的廢舊物品回收系統(tǒng),回收廢舊物資再利用,幫助國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放后,國有的廢品回收體系沒落了,而市場化的、更加高效的廢品回收體系取而代之。
以北京為例,改革開放后,大量農(nóng)村剩余勞動力開始涌向城市尋找謀生機(jī)會。來自河南信陽固始縣、河北和四川等地的部分農(nóng)民到達(dá)北京后,開始依靠撿拾或者買賣廢品為生。
上世紀(jì)80年代,這個由外來謀生農(nóng)民搭建的廢品回收網(wǎng)絡(luò)在沒有任何政府資源匹配的環(huán)境下,從社區(qū)、游街串巷、甚至垃圾箱開始,實現(xiàn)了高效、有序的廢品回收、集中、分類,再到末端再生利用,整個鏈條實現(xiàn)了無縫銜接,占到垃圾總量近三分之一的可回收廢品,實現(xiàn)了日產(chǎn)日清。
可以說,這些人是城市的清道夫,2014年左右,北京的廢品回收從業(yè)人員達(dá)到歷史高峰,近30萬人分散在廢品回收、分類和再利用各個環(huán)節(jié)。
其他大城市的情況也與北京類似,也正因為如此,中國一直擁有較高的廢品回收率。2013年,北京在廢棄物處理方式的選擇上,再利用率為57%,焚燒為16%,傳統(tǒng)的填埋方式為27%。除首爾之外,東京、新加坡、紐約等城市的再利用率均低于北京。
從2010年開始,為應(yīng)對外來人口過快增長,北京出臺一系列人口調(diào)控組合拳,從此之后,北京外來人口增速一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢。后來,隨著北京城市規(guī)劃中對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的壓縮和外遷,廢品回收產(chǎn)業(yè)被列入被禁止建設(shè)的行業(yè),北京市再生資源回收遇到了前所未有的寒冬,北京五環(huán)到六環(huán)之間的廢品分類和交易市場在數(shù)月期間消失。
于是我們看到,從2011年開始,北京的垃圾量開始猛增。
北京2000年的垃圾量為296萬噸,2001年309萬噸,2002年321萬噸,2003年361萬噸,2008年,因為奧運(yùn)年的關(guān)系,生活垃圾量達(dá)到672萬噸,2009年數(shù)據(jù)稍有下降,為669萬噸,接下來,2010年和2011年,生活垃圾量降為635和634萬噸。
2011年后,也就是人口調(diào)控之后,趨勢開始變化,生活垃圾量轉(zhuǎn)為上升勢頭。2012年,垃圾達(dá)648.31萬噸,2013年672萬噸,到2018年,北京的垃圾產(chǎn)生量達(dá)到了901.8萬噸。
在常住人口并未猛增的背景下,垃圾量卻迅猛增加。其中一個原因就是,低端人口從事的市場化的、高效的可回收垃圾體系被打擊了。前端市場收購能力下降,可回收廢品的價格隨之而降,末端小販不愿意收。于是,很多可以再生利用的廢品,就被居民扔進(jìn)了垃圾箱。由此,北京市的垃圾處理系統(tǒng)承受了沉重的負(fù)擔(dān),垃圾減量的工作的壓力陡然變大,垃圾分類進(jìn)入全民動員。
所以,某種程度上,如今的風(fēng)口與市場,是建立在一個消亡了的市場體系之上的。舊的體系逐漸退場,新的體系面臨一系列新問題。
垃圾分類之后,可回收垃圾和不可回收垃圾、干垃圾和濕垃圾等被居民分好,大大減少了之前垃圾分揀環(huán)節(jié)的工作強(qiáng)度,那么,小區(qū)里的可回收垃圾,都分好了,幾乎就是擺在那里的錢。后端回收環(huán)節(jié),如果在規(guī)模效應(yīng)之下能盈利,那么,這個垃圾該誰收,就會成為一個行政準(zhǔn)入資質(zhì)問題,而非單純的市場問題。
一方面,清運(yùn)垃圾屬于環(huán)衛(wèi)部門,另一方面,根據(jù)2007年5月起實施的,商務(wù)部發(fā)布的《再生資源回收管理辦法》,從事再生資源回收經(jīng)營活動,需向工商行政管理部門備案,也就是說,回收廢品體系則屬于商務(wù)部管。
所以,垃圾分類市場中的責(zé)任與利益,大概率的資質(zhì)準(zhǔn)入,還存在復(fù)雜的協(xié)調(diào)過程。市場問題,首先是一個行政問題。
垃圾分類和處理市場,末端是具有規(guī)模效應(yīng)的,但在小區(qū)階段,一個小區(qū)所產(chǎn)生的垃圾價值總額有限,而且,畢竟是垃圾箱,水、油、酸、腐蝕性等等,且不會被愛惜,工況會非常差,有限的利潤之下,智能垃圾回收等設(shè)備投入、折舊,能否被收益所覆蓋,可能還是一個未知數(shù)。
現(xiàn)在很多人在談垃圾的智能識別,而此前的廢品收購者早就會判斷型號、材質(zhì)、塑料的種類、甚至洗衣機(jī)電機(jī)是銅是鋁,他們都能高效區(qū)分。他們的下游——大型收購市場中,廢紙、廢鋼、廢銅分門別類,塑料制品甚至分為好幾個類別,都有單獨的攤位、區(qū)位。在這里,你會感嘆市場的偉大自組織力量,與中國人的勤勞與智慧。
所以,中國原本的市場化的、成熟的廢品回收體系,在這一波垃圾分類中,不應(yīng)該缺位,不應(yīng)該被排斥。新的更高技術(shù)、更大規(guī)模的市場化,應(yīng)該吸納這個行業(yè)的成熟流程、專業(yè)能力,共同促進(jìn)中國的環(huán)保事業(yè)。
需要指出的是,現(xiàn)在垃圾分類的角度,基本上是末端處置的思路,即垃圾的處理。但我們同時應(yīng)該注意垃圾的產(chǎn)生鏈條,一開始源于生產(chǎn),貫穿流通、消費等環(huán)節(jié)。
因此,實行嚴(yán)格的垃圾分類之前,垃圾管理的工作可順著產(chǎn)業(yè)鏈向前推,提前多年做諸多準(zhǔn)備,控制垃圾的產(chǎn)生。在商品方面,實施清潔生產(chǎn);減少原材料消耗;減少一次性產(chǎn)品;避免產(chǎn)品過度包裝;盡量選用可回收材料。
這些都可以避免干垃圾、可回收、有害垃圾的產(chǎn)生。在濕垃圾,或者廚余垃圾方面,可推廣凈菜上市,擴(kuò)大超市成品和半成品;此外,還應(yīng)刺激二手貨交易市場,一方面做到物盡其用,另一方面,也可減小后端處理壓力。
這些環(huán)節(jié)看起來都非常復(fù)雜,都非一朝一夕之功,而訓(xùn)練市民,卻能立竿見影。
但是,垃圾分類,是一個系統(tǒng)性、持續(xù)性的工程,居民要形成習(xí)慣、自覺配合,需要長時間的教育、塑造觀念。當(dāng)所有的一切都壓在末端處理環(huán)節(jié),而末端處理環(huán)節(jié),又壓給了居民之后,以為是最容易,最立竿見影的途徑,卻有命運(yùn)暗中標(biāo)好的價格,長久的可持續(xù)性,就是一個很大的挑戰(zhàn)。