各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、自然資源廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)、水利廳(水務(wù)局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原局、高級人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、司法局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原局、人民法院、人民檢察院：
為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，加強對改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動解決地方在試行工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部
司法部
財政部
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
衛(wèi)生健康委
林草局
最高人民法院
最高人民檢察院
(此件社會公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月3日印發(fā)
關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見
為推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作深入開展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)的相關(guān)規(guī)定，在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出以下意見。
一、關(guān)于具體負責(zé)工作的部門或機構(gòu)
《改革方案》中明確的賠償權(quán)利人可以根據(jù)相關(guān)部門職能指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門或機構(gòu)(以下簡稱指定的部門或機構(gòu))負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作。
生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機構(gòu)的，可以指定由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作牽頭部門(以下簡稱牽頭部門)負責(zé)具體工作。
二、關(guān)于案件線索
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)實施方案規(guī)定的職責(zé)分工，可以重點通過以下渠道發(fā)現(xiàn)案件線索：
(一)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；
(二)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；
(三)發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；
(四)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；
(五)在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
(六)各項資源與環(huán)境專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；
(七)信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，形成案例數(shù)據(jù)庫，并建立案件辦理臺賬，實行跟蹤管理，積極推進生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。
三、關(guān)于索賠的啟動
賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)，對擬提起索賠的案件線索及時開展調(diào)查。
經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合索賠啟動情形的，報本部門或機構(gòu)負責(zé)人同意后，開展索賠。索賠工作情況應(yīng)當(dāng)向賠償權(quán)利人報告。對未及時啟動索賠的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)要求具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)及時啟動索賠。
四、關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查
調(diào)查可以通過收集現(xiàn)有資料、現(xiàn)場踏勘、座談走訪等方式，圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人等問題開展。
調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時，期限設(shè)定應(yīng)當(dāng)合理。在調(diào)查過程中，需要開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，鑒定評估時間不計入調(diào)查期限。
負有相關(guān)環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定評估報告、生效法律文書等資料可以作為索賠的證明材料。
調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動索賠或者終止案件的意見。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機構(gòu)的，可以由牽頭部門組建聯(lián)合調(diào)查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。
五、關(guān)于鑒定評估
為查清生態(tài)環(huán)境損害事實，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的機構(gòu)出具鑒定評估報告，也可以和賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機構(gòu)出具鑒定評估報告。鑒定評估報告應(yīng)明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復(fù)；對于可以部分修復(fù)的，應(yīng)明確可以修復(fù)的區(qū)域范圍和要求。
對損害事實簡單、責(zé)任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見。也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出認定。
專家可以從國家和地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。鑒定機構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)對其出具的報告和意見負責(zé)。
六、關(guān)于賠償磋商
需要啟動生態(tài)環(huán)境修復(fù)或損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或參考專家意見，按照“誰損害、誰承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”的原則，就修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商。案情比較復(fù)雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。
磋商期限原則上不超過90日，自賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)向義務(wù)人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起算。磋商會議原則上不超過3次。
磋商達成一致的，簽署協(xié)議；磋商不成的，及時提起訴訟。有以下情形的，可以視為磋商不成：
(一)賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或未在磋商函件規(guī)定時間內(nèi)提交答復(fù)意見的；
(二)賠償義務(wù)人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的；
(三)已召開磋商會議3次，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為磋商難以達成一致的；
(四)超過磋商期限，仍未達成賠償協(xié)議的；
(五)賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為磋商不成的其他情形。
七、關(guān)于司法確認
經(jīng)磋商達成賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務(wù)人可以向人民法院申請司法確認。
申請司法確認時，應(yīng)當(dāng)提交司法確認申請書、賠償協(xié)議、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姷炔牧稀?br />
八、關(guān)于鼓勵賠償義務(wù)人積極擔(dān)責(zé)
對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時履行賠償協(xié)議、開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)可將其履行賠償責(zé)任的情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，在作出行政處罰裁量時予以考慮，或提交司法機關(guān)，供其在案件審理時參考。
九、關(guān)于與公益訴訟的銜接
賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)，在啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后可以同時告知相關(guān)人民法院和檢察機關(guān)。
檢察機關(guān)可以對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)和草原等部門可以對檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。
人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)告知對被告行為負有環(huán)境資源監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有關(guān)部門接到告知后，應(yīng)當(dāng)及時與人民法院溝通對接相關(guān)工作。
十、關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)
對生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的案件，要體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。磋商一致的，賠償義務(wù)人可以自行修復(fù)或委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)做好監(jiān)督等工作；磋商不成的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起訴訟，要求賠償義務(wù)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的案件，賠償義務(wù)人繳納賠償金后，可由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)國家和本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌組織開展生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)。
磋商未達成一致前，賠償義務(wù)人主動要求開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的，在雙方當(dāng)事人書面確認損害事實后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以同意，并做好過程監(jiān)管。
賠償義務(wù)人不履行或不完全履行生效的訴訟案件裁判、經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。對于賠償義務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)納入社會信用體系，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。
十一、關(guān)于資金管理
對生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的案件，賠償義務(wù)人或受委托開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的第三方機構(gòu)，要加強修復(fù)資金的管理，根據(jù)賠償協(xié)議或判決要求，開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。
對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的案件，賠償資金作為政府非稅收入納入一般公共預(yù)算管理，繳入同級國庫。賠償資金的管理，按照財政部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》的規(guī)定執(zhí)行。
十二、關(guān)于修復(fù)效果評估
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在收到賠償義務(wù)人、第三方機構(gòu)關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)完成的通報后，組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。
修復(fù)效果未達到修復(fù)方案確定的修復(fù)目標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開展修復(fù)。
修復(fù)效果評估相關(guān)的工作內(nèi)容可以在賠償協(xié)議中予以規(guī)定，費用根據(jù)規(guī)定由賠償義務(wù)人承擔(dān)。
十三、關(guān)于公眾參與
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，可以邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者賠償磋商工作，接受公眾監(jiān)督。
十四、關(guān)于落實改革責(zé)任
按照《改革方案》要求，各省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)該地區(qū)實施方案明確的改革任務(wù)和時限要求，鼓勵履職擔(dān)當(dāng)，確保各項改革措施落到實處。
各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要主動作為，強化統(tǒng)籌調(diào)度，整體推進本地區(qū)改革進一步深入開展；要建立部門間信息共享、案件通報和定期會商機制，定期交流生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展、存在的困難和問題。要對專門負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ魅藛T定期組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。相關(guān)部門或機構(gòu)，要按照本地區(qū)實施方案確定的職責(zé)分工和時限要求，密切配合，形成合力，扎實推進，要對內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)分工、案件線索通報、索賠工作程序、工作銜接等作出規(guī)定，保障改革落地見效。
十五、關(guān)于人員和經(jīng)費保障
賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確定專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作人員。
按照《改革方案》要求，同級財政積極落實改革工作所需的經(jīng)費。
十六、關(guān)于信息共享
賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)和司法機關(guān)，要加強溝通聯(lián)系，鼓勵建立信息共享和線索移送機制。
十七、關(guān)于獎懲規(guī)定
對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，有顯著成績的單位或個人，各級賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)給予獎勵。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)的負責(zé)人、工作人員在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)。
十八、關(guān)于加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)
最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、林草局將根據(jù)《改革方案》規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
省級政府指定的部門或機構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)實施方案的分工安排，加強對市地級政府指定的部門或機構(gòu)的工作指導(dǎo)。