國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》提出,完善生物質(zhì)發(fā)電項目補貼機制。未納入2020年中央補貼規(guī)模的已并網(wǎng)項目,結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日起,規(guī)劃內(nèi)已核準未開工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價;新納入補貼范圍的項目(包括2020年已并網(wǎng)但未納入當年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目)補貼資金由中央地方共同承擔,分地區(qū)合理確定分擔比例,中央分擔部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補貼的在建項目應在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。
來源 | 發(fā)改委
關(guān)于印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財政廳(局)、能源局,新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政局,國家能源局各派出機構(gòu),國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司,國家可再生能源信息管理中心:
為做好2020年生物質(zhì)發(fā)電項目建設,完善項目建設運行管理,推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局研究制定了《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實施方案
生物質(zhì)能是可再生能源重要組成部分。近年來,在國家政策支持下,生物質(zhì)發(fā)電(含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電,下同)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,促進生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,進一步推動生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展,特制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,認真落實習近平總書記關(guān)于推進城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用的重要指示,依據(jù)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)、《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)有關(guān)要求,堅持“以收定補、新老劃段、有序建設、平穩(wěn)發(fā)展”,進一步完善生物質(zhì)發(fā)電建設運行管理,合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金,全面落實各項支持政策,推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,提升項目運行管理水平,逐步形成有效的生物質(zhì)發(fā)電市場化運行機制,促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、補貼項目條件
2020年申請中央補貼的項目須符合以下條件:
(一)納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃。
(二)2020年1月20日(含)以后全部機組并網(wǎng)的當年新增生物質(zhì)發(fā)電項目。
(三)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準等要求,配套建設高效治污設施,垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度。
(四)申報情況屬實,并提交信用承諾書(見附件1),沒有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。
(一)組織申報各?。▍^(qū)、市)按月組織符合申報條件、申請中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目,登陸國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料,主要是省級專項規(guī)劃、核準(審批、備案)文件、并網(wǎng)時間證明等。
各?。▍^(qū)、市)對項目申報條件、項目申報信息進行審核,并對項目申報有關(guān)情況(項目名稱、建設地點、裝機規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網(wǎng)時間等)進行公示。公示后,將通過審核的項目信息正式上報。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)定期向各省(區(qū)、市)提供并網(wǎng)項目清單,按要求出具項目并網(wǎng)時間證明,及時配合各?。▍^(qū)、市)做好申報工作。
8月底之前符合條件的項目一攬子申報,以后的按月申報(有關(guān)申報信息及時間要求見附件2)。納入補貼范圍的項目所需補貼總額達到2020年中央新增補貼資金額度15億元后,不再納入當年申報。
(二)統(tǒng)一復核組織國家可再生能源信息管理中心對地方申報項目的合規(guī)性及提供材料真實性和有效性進行復核。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實,立即取消補貼申報資格。
(三)項目匯總國家可再生能源信息管理中心對通過復核的項目,按照規(guī)則進行匯總排序,并測算補貼需求。
(四)公布補貼名單排序工作結(jié)束后,公布納入2020年生物質(zhì)發(fā)電中央補貼規(guī)模的項目名單。
(一)納入規(guī)則按項目全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序,并網(wǎng)時間早者優(yōu)先,直至入選項目所需補貼總額達到2020年中央新增補貼資金額度15億元為止。
(二)補貼額度測算規(guī)則按補貼額度測算規(guī)則(見附件3)測算生物質(zhì)發(fā)電項目度電補貼強度、項目所需補貼額度。補貼額度測算僅用于測算補貼總額,不作為實際補貼資金發(fā)放依據(jù)。
(一)加強規(guī)劃引導。需中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目必須納入國家、省級專項規(guī)劃,各地要以規(guī)劃為依據(jù),嚴格按規(guī)劃核準(審批、備案)建設項目,未納入規(guī)劃的不得核準(審批、備案)。鼓勵地方結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際,建設不需要中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目。
(二)加強投資監(jiān)測預警。依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量等條件,科學測算各地農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電合理發(fā)展規(guī)模,根據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展情況發(fā)布項目建設年度預警,已建裝機和核準在建、待建裝機規(guī)模接近合理規(guī)模的,給予黃色預警;已建裝機和核準在建、待建裝機達到或超過合理規(guī)模的,給予紅色預警。對需中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設情況進行監(jiān)測,按月發(fā)布項目投產(chǎn)并網(wǎng)信息,新增項目補貼額度累計達到當年中央補貼資金總額后,地方不再新核準需中央補貼的項目,企業(yè)據(jù)此合理安排項目建設時序。各?。▍^(qū)、市)按要求組織在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報核準、在建、新開工項目信息。
(三)完善生物質(zhì)發(fā)電項目補貼機制。未納入2020年中央補貼規(guī)模的已并網(wǎng)項目,結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日起,規(guī)劃內(nèi)已核準未開工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價;新納入補貼范圍的項目(包括2020年已并網(wǎng)但未納入當年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目)補貼資金由中央地方共同承擔,分地區(qū)合理確定分擔比例,中央分擔部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補貼的在建項目應在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。
(四)拓展生物質(zhì)能利用渠道。立足于多樣化用能需求,大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),從嚴控制只發(fā)電不供熱項目,堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電,鼓勵加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應用,提升項目經(jīng)濟性和產(chǎn)品附加值,降低發(fā)電成本,減少補貼依賴。
(五)落實生物質(zhì)發(fā)電支持政策。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予生物質(zhì)發(fā)電項目中長期信貸支持。建立生活垃圾處理收費制度,合理制定垃圾處理收費標準,確保垃圾處理收費政策落實到位。鼓勵地方政府統(tǒng)籌各類資金,對生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”各環(huán)節(jié)予以適當支持和補償。
(六)逐步推動形成生物質(zhì)發(fā)電市場化運營模式。發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電綜合效益,推動建立合理的成本分擔機制。鼓勵具備條件的?。▍^(qū)、市),探索生物質(zhì)發(fā)電項目市場化運營試點,完善配套保障措施,逐步形成市場化運營模式。
(七)強化項目建設運行監(jiān)管。健全完善生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準,不斷推進行業(yè)技術(shù)進步。落實地方管理主體責任,國家能源局各派出機構(gòu)會同有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責,按照投訴舉報有關(guān)規(guī)定依法受理有關(guān)投訴舉報,利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等手段,加強生物質(zhì)發(fā)電項目建設、運行等方面的監(jiān)管,定期進行“雙隨機一公開”抽查檢查,對存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違規(guī)行為的,嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,暫停、核減或取消補貼。強化項目建設運行管理,生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項目建設和工程質(zhì)量,嚴格執(zhí)行工程基本建設程序和管理制度,確保項目安全有序建設運行。
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