近日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào),以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”)。這個(gè)方案既是對(duì)三部委一月份頒布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》,在分支領(lǐng)域的具體實(shí)施方案延續(xù)。這個(gè)方案也代表了國(guó)家對(duì)生活垃圾領(lǐng)域補(bǔ)貼方向和方式的重大調(diào)整,中央的電費(fèi)補(bǔ)貼將逐漸降低,地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼將逐漸提升,補(bǔ)貼方向也將向開始向垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)傾斜,同時(shí)垃圾分類處理方式,尤其是非電化的處理方式,將迎來(lái)更多補(bǔ)貼。
長(zhǎng)期以來(lái),垃圾焚燒領(lǐng)域,發(fā)電收入是所有企業(yè)最主要的收入。 其中發(fā)電收入的付費(fèi)方,主要是兩大電網(wǎng)公司,給付的費(fèi)用里,一部分費(fèi)用是電網(wǎng)公司參照當(dāng)?shù)貥?biāo)桿發(fā)電價(jià)格給付,另外中央會(huì)按照每噸垃圾可發(fā)280度電,每度電執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)+0.25元/度補(bǔ)貼的可再生能源補(bǔ)貼價(jià)格,即每度電0.65元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,通過(guò)電網(wǎng)公司,代為發(fā)放給垃圾焚燒企業(yè);超過(guò)280度的電量則按照當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)正常出售。可以說(shuō),在中央財(cái)政的補(bǔ)貼下,垃圾焚燒發(fā)電的收入,占單個(gè)企業(yè)的總收入比例,可達(dá)60-80%,而地方財(cái)政支付的垃圾處理費(fèi),反而只占了較少的比例。同時(shí),垃圾焚燒電廠增值稅實(shí)行即征即退,所得稅 實(shí)行三免三減半的優(yōu)惠政策。自項(xiàng)目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業(yè)所 得稅,第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。 垃圾末端處理是各地政府應(yīng)該為所在地群眾提供的基本公共服務(wù),但各地政府在這個(gè)服務(wù)上,支付意愿和預(yù)算設(shè)計(jì)往往都比較低,早年間大量使用簡(jiǎn)易填埋方式作為垃圾主要處理方式。隨著時(shí)間推移,衛(wèi)生填埋方式,其弊端大量凸顯,如處理成本日漸升高、擠占城市發(fā)展用地資源和臭氣鄰避效應(yīng)激增。垃圾焚燒的好處,尤其是這樣的費(fèi)用大頭中央兜底,地方財(cái)政出小頭,三免三減半等補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠方式,對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),是件經(jīng)濟(jì)成本上很劃算的事情。所以,從2016年后,各地開始迅速上馬垃圾焚燒項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2016年全國(guó)垃圾焚燒廠,只有兩百余座,四年后的今天,全國(guó)垃圾焚燒企業(yè)已達(dá)到486座。不過(guò),隨著而來(lái)的民眾憂焚情緒上升,以及垃圾焚燒對(duì)大氣環(huán)境排污量的遞增,尤其是持久性有機(jī)污染物二惡英的排放風(fēng)險(xiǎn)和增長(zhǎng)潛勢(shì)日益凸顯。中央對(duì)我國(guó)垃圾處理的思路,已經(jīng)較為明確的從單一焚燒,轉(zhuǎn)向全面垃圾分類、全環(huán)節(jié)分類處理,減少垃圾焚燒處理量,增加非焚燒化處理和資源化手段為主。因?yàn)檫@樣,才能從較大程度上,減少垃圾焚燒帶來(lái)的持久性有機(jī)物排放問(wèn)題,如二惡英、多環(huán)芳烴等。于是,相關(guān)補(bǔ)貼思路也發(fā)生了巨大調(diào)整,監(jiān)管減排等無(wú)害化權(quán)重比例提升,發(fā)電等資源化權(quán)重比例減少,成為補(bǔ)貼發(fā)放的主要方向。新方案中,體現(xiàn)了三個(gè)重要補(bǔ)貼政策導(dǎo)向。第一,中央補(bǔ)貼會(huì)逐步退出,地方財(cái)政要補(bǔ)上缺口,畢竟是誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi),不能老是用全國(guó)人民的錢,去補(bǔ)貼那一百多個(gè)城市的垃圾處理費(fèi)用吧。第二,垃圾焚燒企業(yè)日后的新建項(xiàng)目,能拿到的補(bǔ)貼,再也不是以前的定額式的了,必須要與其他同行企業(yè)開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng),運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)售電價(jià)格低的企業(yè),才有可能拿到電價(jià)補(bǔ)貼,而且這個(gè)補(bǔ)貼應(yīng)各地政策條件不一,每家企業(yè)拿到的補(bǔ)貼額度,可能都不太一樣。第三,未來(lái)的中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼,會(huì)更多向垃圾分類前中后端各領(lǐng)域傾斜,加強(qiáng)對(duì)非電化等更市場(chǎng)化或更需焚燒企業(yè)自行開拓的能源供給領(lǐng)域進(jìn)行傾斜。這些調(diào)整,將對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的盈利模式和運(yùn)營(yíng)模式,都帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要在于兩方面。對(duì)外,要如何拓展更多的非電化項(xiàng)目以及前端項(xiàng)目,需要應(yīng)對(duì)更多的能源需求單位,需要更多的開展市場(chǎng)拓展,形成更強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷能力。對(duì)內(nèi)如何在環(huán)保成本不變甚至需要加大投入的前提下,提升運(yùn)營(yíng)效率,相較其他企業(yè)壓低發(fā)電價(jià)格和成本。清氣團(tuán)認(rèn)為,在上述兩項(xiàng)挑戰(zhàn)中,對(duì)內(nèi)運(yùn)營(yíng)提升的挑戰(zhàn),應(yīng)該是所有焚燒企業(yè)首先應(yīng)該考慮的,因?yàn)檫@是基本盤的事情,基礎(chǔ)打牢才能更好外拓。
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