小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,具有規(guī)模小、人員少、工藝流程簡單,部分小微企業(yè)環(huán)境影響較小、環(huán)保能力相對薄弱等特點(diǎn)。為推動(dòng)小微企業(yè)的環(huán)評工作,生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作的意見》。
關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:
小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場、滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著重要作用,事關(guān)民生和社會穩(wěn)定大局。同時(shí),小微企業(yè)具有規(guī)模小、人員少、工藝流程簡單,部分小微企業(yè)環(huán)境影響較小、環(huán)保能力相對薄弱等特點(diǎn),對深化環(huán)評改革、優(yōu)化環(huán)評服務(wù)有普遍的期待。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六保”任務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)小微企業(yè)活力,推進(jìn)綠色發(fā)展,制定本意見。
一、深化改革,簡化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評管理
(一)縮小項(xiàng)目環(huán)評范圍
通過修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》(以下簡稱《名錄》),對環(huán)境影響較小項(xiàng)目,進(jìn)一步減少環(huán)評審批和備案數(shù)量?!睹洝肺醋饕?guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,原則上不納入環(huán)評管理。強(qiáng)化環(huán)評與排污許可的銜接,對實(shí)施排污許可登記管理的建設(shè)項(xiàng)目,不再填報(bào)環(huán)境影響登記表。對環(huán)境影響較小的部分行業(yè),僅將在工業(yè)建筑中的新改擴(kuò)建項(xiàng)目納入環(huán)評管理。相關(guān)要求在新《名錄》發(fā)布實(shí)施后執(zhí)行。
(二)簡化報(bào)告表編制內(nèi)容
對確有一定環(huán)境影響需要編制環(huán)境影響報(bào)告表(以下簡稱報(bào)告表)的建設(shè)項(xiàng)目,修訂報(bào)告表格式,簡化表格內(nèi)容和填寫要求,降低編制難度。研究簡化報(bào)告表項(xiàng)目評價(jià)程序、評價(jià)內(nèi)容;以引用現(xiàn)有數(shù)據(jù)為主,簡化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析;對確需進(jìn)行專項(xiàng)評價(jià)的,突出重點(diǎn)要素或?qū)n};對不需開展專項(xiàng)評價(jià)的,無需進(jìn)行模型預(yù)測,僅需按要求填寫表格。
(三)探索同類項(xiàng)目環(huán)評簡化模式
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(含產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。對位于已完成規(guī)劃環(huán)評并落實(shí)要求的園區(qū),且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的小微企業(yè),項(xiàng)目環(huán)評可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論,簡化環(huán)評內(nèi)容。探索園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆開展環(huán)評審批,統(tǒng)一提出污染防治要求,單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開展環(huán)評。鼓勵(lì)地方探索“綠島”等環(huán)境治理模式,建設(shè)小微企業(yè)共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施(如電鍍、印染、噴涂等),明確一個(gè)責(zé)任主體,依法開展共享設(shè)施的環(huán)評。依托相關(guān)設(shè)施的企業(yè),其項(xiàng)目環(huán)評類別判定無需考慮依托設(shè)施內(nèi)容。
(四)繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批正面清單改革
持續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批正面清單改革,現(xiàn)行正面清單相關(guān)規(guī)定在新《名錄》發(fā)布實(shí)施前繼續(xù)執(zhí)行。鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)實(shí)際情況,在前期改革試點(diǎn)成效評估的基礎(chǔ)上,因地制宜細(xì)化環(huán)評審批正面清單實(shí)施要求。對已明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、制定相關(guān)行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的小微企業(yè)項(xiàng)目,可納入告知承諾審批試點(diǎn)。
二、提升服務(wù),幫扶小微企業(yè)做好環(huán)評工作
(五)加強(qiáng)環(huán)評咨詢服務(wù)
各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)進(jìn)一步提升對小微企業(yè)的主動(dòng)服務(wù)意識,為企業(yè)送政策、送技術(shù),通過網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)服務(wù)窗口、熱線電話等途徑,暢通咨詢服務(wù)渠道,公開當(dāng)?shù)丨h(huán)評審批正面清單和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件,為小微企業(yè)提供環(huán)評咨詢,避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢”。鼓勵(lì)基層、園區(qū)廣泛運(yùn)用新媒體、宣傳欄,采用卡通動(dòng)畫、短視頻、“一圖讀懂”、宣傳冊等通俗易懂的形式加強(qiáng)環(huán)評知識宣傳,幫助小微企業(yè)準(zhǔn)確理解環(huán)評管理要求,引導(dǎo)小微企業(yè)合法合規(guī)建設(shè)運(yùn)營。
(六)便利擇優(yōu)選擇環(huán)評單位
各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極宣傳、推廣全國環(huán)評信用平臺,定期公開有關(guān)環(huán)評單位情況,鼓勵(lì)小微企業(yè)擇優(yōu)選擇信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評單位。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門的任何單位、個(gè)人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評單位。
(七)推進(jìn)規(guī)范環(huán)評收費(fèi)
環(huán)評單位應(yīng)遵守明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,主動(dòng)向建設(shè)單位告知環(huán)評服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確環(huán)評與其他環(huán)境咨詢、環(huán)保投入等工作邊界,并在相關(guān)服務(wù)合同中約定,不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。不得相互串通,操縱市場價(jià)格。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會開展規(guī)范環(huán)評收費(fèi)的倡議行動(dòng),引導(dǎo)環(huán)評市場有序競爭和健康發(fā)展。
(八)開展政策技術(shù)幫扶
研究推進(jìn)在線技術(shù)評估咨詢服務(wù),打造以國家和省級技術(shù)評估單位和相關(guān)專家為主體的服務(wù)團(tuán)隊(duì),面向基層環(huán)評審批部門和小微企業(yè)開展遠(yuǎn)程指導(dǎo)幫扶?;鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門和行政審批部門可以委托省、市級技術(shù)評估單位對工藝相對復(fù)雜、環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評估,提高環(huán)評審批質(zhì)量,對小微企業(yè)項(xiàng)目提出合理可行的環(huán)保要求。
三、加強(qiáng)監(jiān)管,確保小微企業(yè)環(huán)保要求不降低
(九)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入
鼓勵(lì)各地結(jié)合區(qū)域“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評及其他相關(guān)要求,制定小微企業(yè)集中的特色行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,支持綠色、低碳小微企業(yè)發(fā)展。對不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目,依法不得辦理環(huán)評手續(xù),嚴(yán)禁開工建設(shè)。對化工、醫(yī)藥、冶煉、煉焦以及涉危涉重行業(yè),從嚴(yán)審查把關(guān)。各地應(yīng)加大“散亂污”企業(yè)排查和整頓力度,推動(dòng)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(十)壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任
納入環(huán)評管理的小微企業(yè)應(yīng)依法履行手續(xù),落實(shí)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,屬于環(huán)評告知承諾審批改革試點(diǎn)的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)。未納入環(huán)評管理的小微企業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保要求,依法接受環(huán)境監(jiān)管。
(十一)靈活開展環(huán)境監(jiān)管
鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式,優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管,靈活運(yùn)用“線上+線下”等方式開展抽查,充分保障小微企業(yè)合法權(quán)益。對污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的小微企業(yè),可按照程序納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單,減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場檢查。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),對符合免予或減輕處罰條件的小微企業(yè)依法免予或減輕處罰,加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保整改的指導(dǎo)和幫扶。
四、強(qiáng)化保障,推進(jìn)小微企業(yè)改革舉措落地見效
(十二)完善環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施
各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極推動(dòng)地方政府、相關(guān)部門、園區(qū)等完善污水處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急保障體系,健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施,降低小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評難度和運(yùn)行成本。
(十三)推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享
各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)推進(jìn)環(huán)境例行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等數(shù)據(jù)公開。鼓勵(lì)園區(qū)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),結(jié)合入園項(xiàng)目主要污染物類別,開展大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境要素監(jiān)測。相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評中可直接引用公開的監(jiān)測數(shù)據(jù),降低環(huán)評成本。
(十四)鼓勵(lì)公眾監(jiān)督
各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)向社會公開舉報(bào)電話,重點(diǎn)針對小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)辦理,以及環(huán)評要求不落實(shí)等行為,加強(qiáng)社會監(jiān)督,推動(dòng)做好小微企業(yè)環(huán)評工作。
(十五)強(qiáng)化能力建設(shè)
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對地方環(huán)評從業(yè)人員、技術(shù)專家和基層環(huán)評審批人員培訓(xùn)和指導(dǎo),提升環(huán)評編制和把關(guān)能力。推進(jìn)環(huán)評信息化、智能化建設(shè),推行“一網(wǎng)通辦”,盡快具備“不見面”審批條件,切實(shí)提升小微企業(yè)環(huán)評改革獲得感。
各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要加強(qiáng)組織實(shí)施,及時(shí)回應(yīng)社會和小微企業(yè)關(guān)切,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、持續(xù)改進(jìn),優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評服務(wù)。工作推進(jìn)中,省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送支持小微企業(yè)發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)及典型事例,生態(tài)環(huán)境部將予以宣傳推廣。
生態(tài)環(huán)境部
2020年9月22日
(此件社會公開)
抄送:駐部紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。
部內(nèi)抄送:辦公廳,督察辦,綜合司,法規(guī)司,人事司,海洋司,核二司,核三司,監(jiān)測司,執(zhí)法局,宣教司。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月23日印發(fā)
原標(biāo)題:關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作的意見