原本容納700人的會議廳，擠進近800人;廳外搭起的企業(yè)展板區(qū)，同樣擠滿了人。

昨日在漢舉行的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項目對接會，如同一場特殊“相親會”，省住建廳、發(fā)改委、財政廳搭起“鵲橋”，各縣市和各路資本相聚“鵲橋”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目怎么成了“香餑餑”?鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起的污水處理廠，會不會因成本高企“曬太陽”?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目成“香餑餑”

據(jù)省住建廳預(yù)計，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，全省需新建647個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，投資額度達58.65億元，配套管網(wǎng)建設(shè)投資234.6億元。加上153個已建污水處理廠需要改造升級、完善配套管網(wǎng)需投資53.37億元，總投資達346.62億元。

“湖北為治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，拿出這么大一個蛋糕，自然吸引眼球?！焙庇罉I(yè)行咨詢評估集團投資咨詢事業(yè)部總經(jīng)理文云波認為，作為一個打基礎(chǔ)、管長遠的民生工程，建設(shè)加運營周期一般長達30年，其“行情”具有不可復制性，個中商機不言而喻。

資本逐利?！坝谩骷饬四X袋推介自我’來形容企業(yè)熱情，一點不過份。”廣水市相關(guān)專班直到下午才得空吃中飯。此前，一直有企業(yè)前來洽談對接業(yè)務(wù)。

襄陽市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司項目負責人高浩松也成為宣講后最忙的人。作為上午壓軸結(jié)束項目推介的市州代表，此次襄陽市攜95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目前來“相親”，總投資33億元。

同樣吸引資本追逐的還有黃岡，此次該市相關(guān)項目114個，是全省目前啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)最多的市州。

除項目本身，不少企業(yè)看中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的延伸市場?！俺鞘形鬯幚硎袌龌撅柡停l(xiāng)鎮(zhèn)市場尙有很大空間?！眴⒌仙５颅h(huán)境資源股份有限公司副總經(jīng)理劉胥表示，村莊的污水治理更是空白，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為跳板，提早占領(lǐng)農(nóng)村市場，可搶得中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化先機。

省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟合作交流處處長余信明透露，目前全國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP項目庫，共有15966個項目，總投資15.9萬億元，湖北入庫項目投資額達8224億元，位列全國第五。

“到2020年，預(yù)計我國城市化率有望達到60%?！庇嘈琶鞅硎荆纱藥淼幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資需求約40萬億元，PPP模式能有效拓寬融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，今后將成為項目建設(shè)的常態(tài)。

如何讓處理廠不再“曬太陽”

但此前，一些建在市州的污水處理廠，因運營虧損，一度不得不停下機器“曬太陽”。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠因規(guī)模等因素，更難實現(xiàn)盈利。一場轟轟烈烈的建設(shè)后，會不會重現(xiàn)“曬太陽”的尷尬?

對此，省有關(guān)主管部門、各地政府和企業(yè)方表現(xiàn)出前所未有的信心。

“從建設(shè)到運營再到移交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營期一般為30年，盡管因單個體量小，利潤可能不高，但只要建設(shè)好，其運營穩(wěn)定性會高出一般的大型污水處理項目?！笔∽〗◤d村鎮(zhèn)處處長萬應(yīng)榮介紹，采用政府部門、社會資本、金融機構(gòu)、第三方服務(wù)等多方參與的PPP方式，有助于社會資本和政府以更低成本、更高質(zhì)量、更快速度，介入項目建設(shè)，快速建成運轉(zhuǎn)。

據(jù)估算，一座日處理1000噸污水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，不包括管網(wǎng)、征地等費用，投資至少400萬元，年運行成本約25萬元。647個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成后，每年運營費用約6.2億元。

為保證建成并正常運行，此次我省作出安排，從今年到2019年，省級每年轉(zhuǎn)貸市縣100億元政府專項債券，由相關(guān)市縣用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè);對縣域范圍內(nèi)的污水處理廠建設(shè)和運營，我省采用打捆招標方式，采取以城帶鄉(xiāng)、以大帶小及新建改造同步、增量存量一體的方式，集中打捆推進建設(shè)，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營。

“處理廠建成后，運行經(jīng)費由縣級財政承擔，不足的運行經(jīng)費缺口由縣級人民政府列入財政預(yù)算，省級根據(jù)建設(shè)質(zhì)量和運行效果進行綜合考評，按考評結(jié)果通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定運行補助?！笔∝斦d金融處負責人周素華透露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)，均屬處理費征收范圍。各地根據(jù)實際設(shè)置污水處理服務(wù)費單價，讓企業(yè)有合理利潤率。

“在財政支持、社會參與、使用者付費相結(jié)合的資金籌措與分擔機制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不至于因沒錢而陷入停頓。”周素華表示。

企業(yè)想盈利，還需精打細算

除資金原因外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技術(shù)力量不足，也是很多處理廠停擺的重要原因。

對此，省住建廳從去年底至今年3月，組織專業(yè)力量，編制了《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》(以下簡稱《指南》)，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理從設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)到運行管理，給出一系列規(guī)范指引;與此同時，設(shè)計了由污水管網(wǎng)普及率、生活污水收集率、出廠水質(zhì)綜合達標率等7大指標構(gòu)成的考核體系，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目實施目標考核，做到“政府主導、市場運作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、建管一體、全程監(jiān)管”。

“如果全部達到考核要求，預(yù)計全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集率可超過80%，穩(wěn)定運行率可超過90%?！薄吨改稀菲鸩輰＜?、中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣說。

這也倒逼企業(yè)不斷改進技術(shù)、加強管理。武漢芳笛環(huán)保有限公司董事長章北霖表示，《指南》要求出水標準全部達到一級A，這對企業(yè)方提出更高要求，企業(yè)要想盈利，還需在工藝水平、運營模式等方面精打細算，創(chuàng)新突破。

為更高效實現(xiàn)對接，不少企業(yè)走向“聯(lián)合”。以芳笛為例，該公司與香港上市公司北控水務(wù)集團有限公司組成投資建設(shè)和運營“聯(lián)合體”，目前已在黃岡、十堰、天門、潛江、仙桃等地形成較好的合作效果。

“整市縣打捆招標的模式，可實現(xiàn)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)網(wǎng)管理。”中科院水生所下屬企業(yè)武漢中科水生環(huán)境工程股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長王文彪指出，技術(shù)和管理手段的創(chuàng)新，有利于打破原來零散的建設(shè)運營污水處理廠的固化模式。

來源:湖北日報  作者:郭習松 彭一葦

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