廣州市是歷史悠久的特大型城市，工業(yè)化時間跨度長、工業(yè)門類眾多，工業(yè)企業(yè)地塊具有污染情況復雜、污染程度不一、污染追溯困難等特點。伴隨城市轉(zhuǎn)型升級的步伐，關停搬遷工業(yè)企業(yè)的遺留地塊將轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌?、學校、公共服務等建設用地，進行再開發(fā)利用。如果不對地塊進行有效的環(huán)境調(diào)查，查明其土壤污染狀況，并據(jù)此采取相應防治措施，將給人民群眾身體健康和人居環(huán)境安全帶來不可預計的環(huán)境風險。

“當前，廣州市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，城市建設開發(fā)的需求非常旺盛，地塊再開發(fā)工作時間緊迫。”廣州市建設用地土壤污染防治標準主要制定人之一、廣州市環(huán)境技術中心高級工程師譚海劍提到，如何在確保人居環(huán)境安全的前提下，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一，是廣州市實施土壤環(huán)境管理急需解決的一道難題。

“土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測屬于技術性較強的工作，比較復雜，而現(xiàn)有標準在有些技術要求方面只有原則性的規(guī)定，未根據(jù)地方特點做出具體、細致的規(guī)定，因此我們在實際工作中需要進一步地細化、補充和優(yōu)化?！弊T海劍表示。

此外，國內(nèi)外土壤環(huán)境監(jiān)測對象主要是農(nóng)用地和污染地塊等，針對城市建成區(qū)的相對較少，已有的研究較為零散，暫未形成系統(tǒng)的技術規(guī)范，相應的技術體系基本處于空白狀態(tài)，難以滿足我國城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測工作的需要。廣州市建成區(qū)面積位居我國各個城市建成區(qū)面積前列，建成區(qū)土壤環(huán)境安全與風險管控顯得尤為重要。

“別看標準就這么薄薄的一本，其凝聚的是土壤污染防治領域無數(shù)專業(yè)技術人員的智慧，是可以填滿幾個房間的海量資料和研究成果濃縮成的精華?！?標準主要制定人之一、廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站高級工程師胡丹心說。

2017年-2018年，廣州市作為全國首批開展城市建成區(qū)土壤監(jiān)測試點的3個城市（北京市、南京市和廣州市）之一，摸索、研究出適合廣州市的監(jiān)測技術體系，并深入開展廣州市城市建成區(qū)土壤環(huán)境基礎技術研究與生態(tài)健康風險評價。研究成果填補了我國城市建成區(qū)土壤監(jiān)測領域的空白，為全國開展相關工作提供了理論基礎與應用示范。

為將研究成果更好地應用于城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實際工作中，項目組結(jié)合廣州土地利用的現(xiàn)實需求，提出編制廣州市地方標準《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》的想法。

2019年7月，廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站、廣州市環(huán)境技術中心在總結(jié)前期試點工作及研究成果的基礎上，分別成立編制組，對項目進行申報，獲得廣州市市場監(jiān)管監(jiān)督管理局廣州市公共服務類地方標準地方立項。

2019年7月-2020年9月，經(jīng)過一年多的攻關，編制組完成標準初稿撰寫，并向生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、國家環(huán)境分析測試中心、廣東省環(huán)境監(jiān)測中心等50多個單位（部門）征求意見；同時，在廣州市市場監(jiān)督管理局政務網(wǎng)站上公開征求意見。此外，編制組通過向國內(nèi)土壤污染防治領域先進單位和專家征求意見、多次組織業(yè)內(nèi)知名土壤監(jiān)測專家開展研討和咨詢等方式，極大地提升了標準制定的水平。

今年10月10日，這一標準由廣州市市場監(jiān)督管理局和廣州市生態(tài)環(huán)境局正式批準發(fā)布；11月15日，標準正式實施。

廣州市生態(tài)環(huán)境局有關負責人表示，建設用地土壤污染防治是一項系統(tǒng)工程。下一步，廣州市將在此前工作基礎上，結(jié)合實際情況繼續(xù)制定相關配套技術標準，最終形成一套完善的土壤污染防治技術體系。預計今年年底前后，將出臺《建設用地土壤污染防治第2部分：污染修復方案編制技術規(guī)范》。

多項創(chuàng)新填補國內(nèi)相關技術領域空白

記者翻閱這次出臺的系列標準發(fā)現(xiàn)，其中有不少創(chuàng)新之處，多項內(nèi)容填補了國內(nèi)相關技術領域的空白。

《建設用地土壤污染防治第1部分：污染狀況調(diào)查技術規(guī)范》（以下簡稱《調(diào)查標準》）增加了調(diào)查啟動條件?！坝行┙ㄔO單位為了使土地盡快得到利用，急急忙忙就啟動調(diào)查，結(jié)果不符合要求，白白浪費大量資金，還影響開發(fā)進度?！弊T海劍告訴記者，有了調(diào)查啟動條件后，可以有效避免因不具備調(diào)查條件倉促開展工作而導致重新調(diào)查和經(jīng)費浪費的問題。

在多年實際工作的基礎上，《調(diào)查標準》根據(jù)土壤污染風險情況將工業(yè)企業(yè)地塊分為重點行業(yè)企業(yè)用地和其他用地，將地塊內(nèi)部分為重點調(diào)查區(qū)域和其他區(qū)域，并按照寬嚴相濟的原則分別提出具體技術要求。

“就是要抓住重點，在充分管控風險的同時，提高工作效率?！弊T海劍表示，重點行業(yè)企業(yè)對土壤造成污染的風險大，必須重點管控；對于影響較小的其他用地，標準可以相對寬松，以降低社會成本，提高工作效率。標準同時補充了具有廣州特色的舊村城市更新改造地塊的技術規(guī)定。

結(jié)合實際工作中遇到的問題，編制組參考國內(nèi)外相關技術規(guī)范，提出異常點位排查技術方法。其目的是在確保建設用地人居環(huán)境安全和土壤污染人體健康風險可控的前提下，避免過度修復和行政資源的浪費。這在我國國家及地方土壤污染狀況調(diào)查標準體系中尚屬首創(chuàng)。

胡丹心告訴記者，這些標準還創(chuàng)新性地提出土壤樣品制備過程中樣品損耗率檢查及過篩率檢查，防止制樣過程中隨意棄樣；提出土壤重金屬監(jiān)測精密度數(shù)據(jù)及準確度數(shù)據(jù)合格率應達到100%，使每一批、每一個監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性得以保障。

《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》則填補了我國城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術體系的空白，為全國開展各城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測工作提供了工作基礎和技術支撐，具有重要意義。

這一規(guī)范細化和量化了居住用地、公園綠地、城市道路用地的監(jiān)測對象篩選原則和條件，建立了一種新型實用、操作性較強的城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測布點方法。“它能夠指導城市建成區(qū)開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作，客觀反映城市建成區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量?！焙ば谋硎?。

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