滬府發(fā)〔2017〕24號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市土地資源利用和保護“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市土地資源利用和保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2017年4月24日
上海市土地資源利用和保護“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期是上海加快轉(zhuǎn)變土地資源利用方式和深化土地資源改革的關(guān)鍵期。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國土資源部印發(fā)的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，依據(jù)“保護和合理利用土地資源并重”的原則，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”期間土地資源利用的基本情況
（一）主要成效
1.堅持最嚴格的耕地保護制度，實現(xiàn)耕地實物占補
“十二五”期間，出臺《關(guān)于調(diào)整本市耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)從2.5萬元/畝提高到8萬元/畝，耕地價值進一步顯現(xiàn)。全面嚴格落實實物占補、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)，全市土地綜合整治工作共計補充耕地16.6萬畝，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的補充耕地目標(biāo)。
2.實施“五量調(diào)控”的基本策略，提高節(jié)約集約用地水平
“十二五”期間，深入貫徹落實節(jié)約集約用地要求，出臺《關(guān)于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》，提出了“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的土地利用策略，確立了城市有機更新政策機制，實施工業(yè)用地彈性年期出讓，不斷提高土地利用績效?！笆濉逼谀?，全市單位建設(shè)用地GDP比“十一五”期末提高了34%。
3.著力控制建設(shè)用地規(guī)模，減量化工作取得實質(zhì)進展
“十二五”期間，新增建設(shè)用地規(guī)模逐年遞減，從原來的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下，其中，工業(yè)倉儲用地、市政公用用地和經(jīng)營性用地占比約為23∶46∶31，新增建設(shè)用地計劃進一步向公益民生類項目傾斜?！笆濉逼谀瑢崿F(xiàn)浦東新區(qū)和各郊區(qū)所有經(jīng)營性用地出讓與減量化指標(biāo)掛鉤，全市在推進規(guī)劃建設(shè)用地“負增長”上取得實質(zhì)性突破。
4.推進生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化城市生態(tài)空間保護
逐步形成中心城以“環(huán)、楔、廊、園”為主體，中心城周邊地區(qū)以近郊綠環(huán)、生態(tài)間隔帶為錨固，市域范圍以生態(tài)廊道、生態(tài)保育區(qū)為基底的“環(huán)形放射狀”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系。“十二五”期間，啟動首批6個郊野公園試點建設(shè)，其中金山廊下郊野公園已率先開園；全市森林覆蓋率由“十一五”期末的12.6%提升至15.0%，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
5.穩(wěn)步推進地面沉降防治，逐年降低沉降速率
“十二五”期間，進一步健全地面沉降防治管理法規(guī)體系，出臺《上海市地面沉降防治管理條例》及相關(guān)配套機制；地面沉降分區(qū)管控取得初步成效，完成地下水嚴格限制開采區(qū)、限制開采區(qū)、控制開采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，建立分區(qū)分層地下水和地面沉降控制指標(biāo)及防治對策；全市年平均地面沉降量由2005年的8.4毫米減少至2015年的5.1毫米，并保持了沉降速率穩(wěn)中有降的態(tài)勢。
（二）存在的問題
在規(guī)?？冃Х矫?，規(guī)模調(diào)控壓力大?！笆濉逼谀?，上海常住人口達到2415萬人，首次出現(xiàn)人口負增長，但未來仍面臨較大增長壓力；建設(shè)用地占全市陸域面積比重已達45%，逼近現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力極限。用地績效存在差距。2015年，全市單位建設(shè)用地GDP為7.9億元/平方公里，但城郊發(fā)展不均衡，中心城區(qū)、浦東新區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)單位建設(shè)用地GDP相對比例為11.6∶3.2∶1.7∶1。用地結(jié)構(gòu)不盡合理。生產(chǎn)用地總量偏大，工業(yè)倉儲用地占全市建設(shè)用地比重達到27%，遠高于同類國際大都市；生活用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)村宅基地占居住用地總量的比重較高；同時，公共服務(wù)設(shè)施用地占比低于同類國際大都市。
在生態(tài)環(huán)境方面，生態(tài)空間接近底線，基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強，外環(huán)、郊環(huán)、生態(tài)間隔帶等重要生態(tài)空間內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地比例仍然較高，全市森林覆蓋率仍遠低于全國平均水平。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量有待提升，耕地土壤污染以有機型為主，無機型次之，復(fù)合型污染比重較小，亟需從源頭保障農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)安全。城市游憩空間嚴重匱乏，可供居民游玩、休閑、休憩的空間和市民需求之間存在差距。城市安全綜合保障能力有待強化，全市年平均地面沉降量已持續(xù)多年控制在6毫米以下，但差異沉降現(xiàn)象仍然突出。
二、“十三五”期間土地資源利用面臨的形勢
（一）落實國家戰(zhàn)略、促進上海發(fā)展，需要通過土地資源的合理配置與優(yōu)化，提升城市競爭力
落實國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以及到2040年建設(shè)卓越的全球城市的長遠目標(biāo)，都在土地資源利用和保護方面對上海提出更高要求。上海應(yīng)提高站位，通過土地資源的合理配置與優(yōu)化，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升城市綜合競爭力。
（二）推進新型城鎮(zhèn)化和加強生態(tài)文明建設(shè)，需要通過土地資源利用和保護的統(tǒng)籌，提升城市魅力
黨的十八大確定了我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出建立生態(tài)文明制度，對城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)保護都提出明確要求。上海作為國際大都市，要統(tǒng)籌土地資源利用和保護，強化地質(zhì)環(huán)境保護和地面沉降防治，緩解生態(tài)保護與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的矛盾，在充分保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境，增強城市軟實力的同時，推進新型城鎮(zhèn)化進程，保障合理用地需求，提高土地利用率，營造“宜居宜業(yè)宜游”的綜合性城市，提升城市魅力。
（三）進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要通過土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，在土地資源緊約束形勢日趨嚴峻的背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展和未來可能的重大事件對土地的需求仍然很大。上海應(yīng)改變外延式、粗放型發(fā)展模式，走盤活存量、優(yōu)化發(fā)展之路，通過土地利用結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進“三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展和城市功能優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅守人口、土地、生態(tài)、安全四條底線，積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，大力推進低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)型增效，實現(xiàn)土地利用方式改革創(chuàng)新，為2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力的用地保障。
（二）基本原則
1.堅持底線思維。嚴格控制人口規(guī)模，到2020年，常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。突出“生態(tài)優(yōu)先”，落實規(guī)劃建設(shè)用地“負增長”，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界（后簡稱“新三線”），加強郊野公園、水環(huán)境綜合整治等重點領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，強化農(nóng)地復(fù)合利用，完善田、林、水協(xié)調(diào)建設(shè)政策，錨固城市生態(tài)基底，優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)。
2.聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出廣域、立體、復(fù)合、有機的土地利用新理念，按照擴大生態(tài)用地、優(yōu)化生活用地、控制生產(chǎn)用地的要求，優(yōu)化“三生”用地結(jié)構(gòu)，保障生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水綠交融目標(biāo)實現(xiàn)。新增建設(shè)用地著力保障基礎(chǔ)設(shè)施用地和民生、公益類項目用地，重點加強優(yōu)化存量建設(shè)用地的布局、結(jié)構(gòu)和功能，確?！笆濉逼陂g土地供應(yīng)流量不減少。
3.注重功能提升。以提高城市功能、活力和品質(zhì)為目標(biāo)，積極探索漸進式、可持續(xù)的城市有機更新，主要以存量用地的更新利用來滿足城市未來發(fā)展的空間需求，倒逼土地利用方式由外延粗放式擴張向內(nèi)涵增長效益提升轉(zhuǎn)變。強化土地利用綜合功能和績效，將土地的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等功能指標(biāo)和要求納入全生命周期管理。
4.強化實施機制。把握存量規(guī)劃特征，充分注重各方利益主體訴求，綜合考慮利益平衡和引導(dǎo)，圍繞規(guī)劃落地實施，創(chuàng)新土地收儲、土地出讓等各個環(huán)節(jié)的利益平衡政策機制，強化市場決定性作用和政策調(diào)控保障作用。在具體政策設(shè)計上，強調(diào)土地利用績效提升和利益共享，建立起兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。
四、主要目標(biāo)和指標(biāo)
“十三五”期間，土地資源利用和保護的總體目標(biāo)是：主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持實施“五量調(diào)控”土地利用基本策略，更加注重生態(tài)環(huán)境保護、更加注重資源節(jié)約集約、更加注重利益統(tǒng)籌平衡，科學(xué)合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，構(gòu)建空間資源配置合理、利用效能綜合全面、運行機制有序高效的土地管理“三位一體”新格局。具體目標(biāo)包括：
（一）土地利用結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化
到“十三五”期末，全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破3185平方公里，其中工業(yè)用地比重降低到17%左右，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型商品住房供應(yīng)，建立完善購租并舉的住房體系；耕地保有量不低于282萬畝，永久基本農(nóng)田不低于249萬畝。
（二）土地節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高
推進低效建設(shè)用地減量化，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，“十三五”期間，實現(xiàn)低效建設(shè)用地減量50平方公里，其中工業(yè)用地40平方公里；不斷完善節(jié)約集約用地制度建設(shè)，促進土地利用績效水平不斷提高，單位GDP建設(shè)用地使用面積比“十二五”期末下降20%。
（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強
堅持綠色發(fā)展，突出底線約束。到“十三五”期末，生態(tài)用地面積達到3500平方公里，占全市陸域面積不低于50%，全市森林覆蓋率不低于18%，維持自然濕地面積不減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升；推進水環(huán)境綜合治理，河湖水面率不低于10.1%；全市年平均地面沉降量持續(xù)控制在6毫米以下。
五、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化整合——深化“兩規(guī)合一”的規(guī)劃引領(lǐng)
結(jié)合新一輪總規(guī)編制工作，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃成果合一，并以“新三線”作為“兩規(guī)合一、多規(guī)融合”的空間管控載體予以鎖定，優(yōu)化全市用地結(jié)構(gòu)，錨固市域空間布局。
1.劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，保障城市糧食和生態(tài)安全
鎖定和聚焦上海的糧食、蔬菜生產(chǎn)空間，落實249萬畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，將布局集中、用途穩(wěn)定、具有良好水利和水土保持設(shè)施的糧田、菜地劃定為永久基本農(nóng)田，實行最嚴格保護。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，探索實施保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田增加與保護區(qū)外基本農(nóng)田調(diào)整掛鉤的聯(lián)動機制，實現(xiàn)“數(shù)量確保、質(zhì)量可靠、用途穩(wěn)定、集中成片”的基本農(nóng)田保護目標(biāo)。強化永久基本農(nóng)田生態(tài)維護功能，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，大力調(diào)整減少化肥農(nóng)藥使用量，實施基本農(nóng)田休耕輪作制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。
對永久基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地，積極推進農(nóng)林水復(fù)合利用，提高綜合生態(tài)價值，提升農(nóng)用地生態(tài)休閑、觀光旅游價值。進一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。編制完成全市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌全市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全市養(yǎng)殖業(yè)總量減少、布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)；進一步加大對不規(guī)范和不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖場的整治力度，落實整治措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)，為“十三五”期間上海整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。
2.劃定生態(tài)保護紅線，錨固城市生態(tài)空間
在全面評估全市現(xiàn)狀各類生態(tài)要素基礎(chǔ)上，劃定多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間。形成以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，以市域雙環(huán)、生態(tài)間隔帶為錨固，以楔形綠地和大型公園為主體的市域環(huán)形放射狀生態(tài)空間格局，確保耕地、園林地、水面、公共綠地等生態(tài)用地占全市陸域面積達到50%以上。實施生態(tài)空間分級分類管控。將市級層面嚴格控制和管理的空間劃定為全市生態(tài)保護紅線范圍，并作為禁止建設(shè)區(qū)予以管控，包括一類、二類生態(tài)空間；將城市開發(fā)邊界外除一類、二類生態(tài)空間外的其他重要結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間劃定為三類生態(tài)空間，作為限制建設(shè)區(qū)予以管控，禁止對主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動，控制線性工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施和獨立型特殊建設(shè)項目用地；將城市開發(fā)邊界內(nèi)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間劃定為四類生態(tài)空間，嚴格保護并提升生態(tài)功能。
加快推進“十三五”造林任務(wù)空間落地，優(yōu)先考慮“十三五”期間全市重點生態(tài)環(huán)境綜合治理地區(qū)和“十三五”重點濱水沿路兩側(cè)各50米的生態(tài)廊道空間，實現(xiàn)2020年森林覆蓋率不低于18%的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)推進首批6個郊野公園的二期建設(shè)，新增啟動7-8個規(guī)劃郊野公園建設(shè)，推進濱水沿路生態(tài)廊道和大型林地建設(shè)。切實保護河道水系，推進水環(huán)境綜合治理，河湖水面率不低于10.1%。
3.劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間格局
在生態(tài)基底硬約束的基礎(chǔ)上劃定城市開發(fā)邊界，確保全市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?185平方公里以內(nèi)。以“嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出民生、保障發(fā)展”為導(dǎo)向，合理使用有限的新增建設(shè)用地計劃。40平方公里建設(shè)用地增量空間中，預(yù)留約25平方公里作為市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地，優(yōu)先保障三類項目，一是軌道交通、保障性住房等市重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)工程；二是由市級部門共同認定的市級重大產(chǎn)業(yè)項目；三是特定地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括臨港、長興、化工區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和國際旅游度假區(qū)等地區(qū)。此外，預(yù)留約15平方公里用于保障區(qū)級市政公益等民生項目建設(shè)。加強立體空間開發(fā)利用的規(guī)劃引導(dǎo)，以軌道交通換乘樞紐、公共活動中心等區(qū)域為重點，強化地上地下開發(fā)聯(lián)動，形成功能適宜、布局合理的地下空間總體結(jié)構(gòu)，積極推進地下空間有效利用。
（二）管護宜耕——強化耕地和基本農(nóng)田保護
深化耕地資源保護，全面樹立空間、質(zhì)量、資源、生態(tài)、景觀“五位一體”耕地綜合保護新理念，確立耕地空間和資源并重的管護方式，推動農(nóng)用地復(fù)合利用水平顯著提升。
1.加強耕地保護責(zé)任落實制度建設(shè)
強化耕地責(zé)任目標(biāo)考核，切實落實政府責(zé)任；完善本市生態(tài)補償機制，加大市級財政對耕地和永久基本農(nóng)田的補償力度，提高區(qū)政府積極性；通過調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)等措施，顯化耕地資源價值，提高占用耕地成本，加大對農(nóng)村地區(qū)資金投入；健全、完善全社會耕地保護共同責(zé)任機制。
2.加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地保護水平
優(yōu)化耕地質(zhì)量等別更新與監(jiān)測工作機制，建立和完善土地整治新增耕地質(zhì)量等別評定制度。做好低效建設(shè)用地減量后復(fù)墾耕地質(zhì)量評價，探索耕地質(zhì)量等別評定成果應(yīng)用路徑。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)，按照耕地環(huán)境質(zhì)量實施分類管理，探索土壤修復(fù)和治理新方法。對于耕地的土壤環(huán)境風(fēng)險應(yīng)突出預(yù)防為主，重點聚焦“四旁”（工業(yè)區(qū)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施、骨干河道和交通干道）耕地的土壤環(huán)境風(fēng)險，對耕地面積和范圍進行預(yù)控調(diào)整，優(yōu)先轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。落實建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用制度，探索耕地質(zhì)量等級折算，推動耕地保護由數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由空間保護向土壤資源、空間保護并重的內(nèi)涵式保護轉(zhuǎn)變。
3.推進基本農(nóng)田建檔、立冊、入庫
通過建檔、立冊、入庫，實現(xiàn)劃定后的永久基本農(nóng)田落地到戶，明確保護責(zé)任。做好日常管理維護工作，完善“新三線”管控機制，嚴防永久基本農(nóng)田隨意被建設(shè)占用，確保劃定的永久基本農(nóng)田實現(xiàn)永久保護、永續(xù)利用。
（三）集約高效——強化土地節(jié)約集約利用
在堅持發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，完善政府引導(dǎo)機制。以資源、效能、機制“三位一體”的土地全生命周期管理體系為依托，全面加強土地市場管理，創(chuàng)新土地復(fù)合利用政策，構(gòu)建緊湊型節(jié)約型用地標(biāo)準(zhǔn)，深化完善具有上海特色的土地節(jié)約集約利用制度體系。
1.全面深化土地全生命周期管理
落實土地全生命周期監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的土地全生命周期管理信息平臺，通過多部門信息共享、動態(tài)監(jiān)測，切實按“誰提出、誰負責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，落實合同履約情況監(jiān)管。優(yōu)化提升全覆蓋、全要素、全過程的土地全生命周期管理要求。根據(jù)土地節(jié)約集約利用和城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的明確和深化，以土地出讓合同為平臺，從資源規(guī)模和強度控制、社區(qū)開放共享、生態(tài)環(huán)境改善、智慧綠色城市建設(shè)、城市文化提升等方面，進一步優(yōu)化全生命周期管理要求。
2.進一步推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
完善優(yōu)化土地儲備機制，增強土地市場政府調(diào)控能力。以實施土地全生命周期管理為抓手，進一步優(yōu)化土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在增加商品住房用地供應(yīng)規(guī)模的同時，明確商品住房用地的中小套型住房比例和商品住宅物業(yè)持有要求，進一步增加中小套型商品住房供應(yīng)比例，促進購租并舉的住房體系建設(shè)；鼓勵開發(fā)企業(yè)持有部分商業(yè)辦公物業(yè)用于持續(xù)經(jīng)營，促進建筑品質(zhì)和運營管理水平的提升，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)成為城市共建、共治、共享的責(zé)任主體。同時，加強土地出讓規(guī)劃評估工作，結(jié)合經(jīng)營性用地供應(yīng)逐步完善公共開放空間、公益性配套服務(wù)設(shè)施，增強城市活力，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈。
3.推進土地復(fù)合利用和立體開發(fā)
在自貿(mào)試驗區(qū)開展綜合用地規(guī)劃和土地管理試點的基礎(chǔ)上，全面推開全市土地復(fù)合利用，建立彈性、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的土地復(fù)合利用理念，促進本市“四新”經(jīng)濟發(fā)展，完善區(qū)域功能和配套設(shè)施，推進產(chǎn)城融合發(fā)展和城市有機更新。進一步鼓勵綜合開發(fā)利用地下空間，繼續(xù)全面實施經(jīng)營性地下建設(shè)用地使用權(quán)有償使用制度，引導(dǎo)綜合開發(fā)利用地下空間建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)，建立符合上海發(fā)展實際的軌道交通場站及周邊地區(qū)綜合開發(fā)利用模式。
4.建立節(jié)約緊湊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
按照“規(guī)土融合、土地復(fù)合、產(chǎn)城融合”的原則，完善覆蓋城鄉(xiāng)和各類產(chǎn)（行）業(yè)的上海建設(shè)用地節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步發(fā)揮建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃編制、用地預(yù)審和土地利用管理中的控制引導(dǎo)作用。同時，形成用地標(biāo)準(zhǔn)實施評估、定期更新工作機制。
（四）挖潛活力——推進城市有機更新
以存量建設(shè)用地作為城市發(fā)展空間的主要來源，在城市建成區(qū)，通過城市有機更新，不斷促進功能完善、環(huán)境改善、品質(zhì)提升，積極探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，更新規(guī)模不少于50平方公里。重點結(jié)合中心城“多心、開敞”布局優(yōu)化導(dǎo)向，推進桃浦地區(qū)、三林地區(qū)、吳淞地區(qū)、南大地區(qū)、高化地區(qū)、吳涇地區(qū)等重點轉(zhuǎn)型地區(qū)的功能更新和調(diào)整升級。
1.創(chuàng)新“四個一”的城市更新推進機制
制定一套完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)《上海市城市更新實施辦法》，制定印發(fā)《上海市城市更新規(guī)劃土地實施細則》等配套文件。探索一套成熟的工作機制。研究城市更新工作中市級部門、區(qū)級部門、市場主體、技術(shù)支持團體“四位一體”相互協(xié)作的工作機制。創(chuàng)新一批有效的實施政策。以規(guī)劃土地政策創(chuàng)新推進政策資源整合，加強土地、財政、稅收等城市有機更新多元政策機制銜接，實現(xiàn)多策并舉。規(guī)劃和土地管理率先結(jié)合更新需求，針對不同地區(qū)、不同情形，制定適度的規(guī)劃土地鼓勵政策，激發(fā)市場動力，切實保障項目操作落地。推廣一批具有示范意義的更新試點案例。以更新試點項目為基礎(chǔ)，市、區(qū)聯(lián)動，共同探索，形成一批具有示范作用的優(yōu)秀更新實施案例，以點帶面，在更大范圍內(nèi)推廣借鑒運用，全面推進城市更新工作。
2.積極推動“四大行動計劃”
分別針對社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)濟、歷史傳承、慢行生活等市民關(guān)注焦點和城市功能短板，以項目為依托，由市、區(qū)兩級共同推進共享社區(qū)計劃、創(chuàng)新園區(qū)計劃、魅力風(fēng)貌計劃和休閑網(wǎng)絡(luò)計劃等城市更新“四大行動計劃”實施。“十三五”期間，積極推動城市更新進入全口徑、全市域、全社會參與的工作階段，把城市更新理念有機融入規(guī)劃管理、土地管理和其他城市管理等各個層面。
（五）提質(zhì)增效——實施低效建設(shè)用地減量化與土地整治
重點聚焦低效工業(yè)倉儲用地和農(nóng)村宅基地，作為“十三五”期間土地資源利用和轉(zhuǎn)型的主要對象。創(chuàng)新土地整治模式，以郊野單元規(guī)劃為統(tǒng)籌平臺，發(fā)揮農(nóng)地綜合效益，引導(dǎo)郊野地區(qū)有序、內(nèi)生發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地整治和灘涂圍墾工作，預(yù)計實現(xiàn)補充耕地總量10萬畝。
1.推進工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，促進低效工業(yè)用地減量化
到2020年，全市工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右（占建設(shè)用地17%左右）。優(yōu)化“104”工業(yè)區(qū)塊、“195”區(qū)域和“198”區(qū)域工業(yè)發(fā)展空間轉(zhuǎn)型升級路徑和差別化管理策略。在新增工業(yè)用地供應(yīng)和存量工業(yè)用地盤活過程中，開展對土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估，強化合理利用土地約束機制，確保土地資源綠色、可持續(xù)利用。
“104”工業(yè)區(qū)塊，以空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效提高和能級提升為主，著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同的新型工業(yè)體系，鞏固提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，增強城市綜合功能?！?95”區(qū)域，推進存量工業(yè)用地整體轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型方向以研發(fā)用地、住宅用地、公共服務(wù)用地和公共綠地為主，或開展零星開發(fā)試點工作，促進存量工業(yè)用地盤活利用。建立和完善低效工業(yè)用地認定標(biāo)準(zhǔn)，進行全面調(diào)查和分類評價，推進低效用地的再開發(fā)利用。“198”區(qū)域，大力推進現(xiàn)狀低效工業(yè)用地減量化。到2020年，減量40平方公里，優(yōu)先考慮二級水源保護區(qū)、生態(tài)廊道和永久基本農(nóng)田內(nèi)的工業(yè)用地；通過土地節(jié)約集約利用評價，對“三高一低”（高耗能、高污染、高危險、低效益）工業(yè)用地進行減量，減量化后的土地根據(jù)水土質(zhì)量情況作為生態(tài)用地或耕地。
2.有序推進農(nóng)村宅基地撤并退出，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局
根據(jù)各區(qū)村莊布點規(guī)劃，編制農(nóng)民集中居住專項規(guī)劃，有序推進村莊撤并，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民進城進鎮(zhèn)集中居住。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地減量，重點聚焦“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、水源保護區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)以及純農(nóng)地區(qū)的宅基地。對于位于純農(nóng)地區(qū)10戶以下自然村的宅基地，按照農(nóng)民意愿，有序推進農(nóng)民集中居住。
3.創(chuàng)新土地整治模式，發(fā)揮農(nóng)地綜合效益
推進低效建設(shè)用地減量化和農(nóng)用地集中連片整治，完善土地整治管理，形成政府主導(dǎo)、多方參與的土地整治資金保障體系和產(chǎn)業(yè)化土地整治模式，建立健全行業(yè)管理基本制度。開展郊野公園建設(shè)，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光、休閑、旅游功能相結(jié)合，進一步拓展城市休閑游憩空間。結(jié)合郊野公園建設(shè)、灘涂造地和生態(tài)造林消納無害渣土物質(zhì)，同時加大渣土資源化利用力度，減少渣土處置量。
加大市級整治資金投入力度，在基本農(nóng)田保護區(qū)、經(jīng)濟薄弱村等重點地區(qū)，安排示范性的市級土地綜合整治項目。結(jié)合“198”區(qū)域減量化、基本農(nóng)田保護、水源保護區(qū)治理、郊野公園建設(shè)和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進土地綜合整治項目實施，預(yù)計新增耕地7-10萬畝。推進灘涂圍墾成陸土地開發(fā)，預(yù)計新增耕地3-4萬畝。通過市、區(qū)兩級的土地整治工作，確保滿足本市新增建設(shè)用地的耕地占補平衡需求。
（六）科學(xué)精細——有效保障城市地質(zhì)安全
強化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升綜合監(jiān)測能力。落實《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”），全面提高土地質(zhì)量調(diào)查精度與監(jiān)測水平，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。深化地面沉降防治綜合研究與應(yīng)用，提升地面沉降和地下水資源綜合管理能力，確保全市年平均地面沉降量控制在6毫米以下，重點減少差異地面沉降。構(gòu)建海陸一體地質(zhì)資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺，不斷提高信息化建設(shè)水平，全面提升城市安全保障綜合能力。
1.完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化日常監(jiān)測，全面提升地質(zhì)環(huán)境監(jiān)控能力
完善優(yōu)化地面沉降、土壤質(zhì)量和地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步建成海岸帶地質(zhì)環(huán)境、淺層地溫能等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成海陸一體的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，開展全市土壤質(zhì)量和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況分級監(jiān)測，提高地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測綜合能力。加強地面沉降及地質(zhì)環(huán)境日常監(jiān)測，掌握動態(tài)變化規(guī)律，全面提升區(qū)域地面沉降及重大基礎(chǔ)設(shè)施沿線地面沉降監(jiān)測綜合能力。開展海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，綜合評價灘涂資源潛力，為后備土地資源儲備提供技術(shù)依據(jù)。
2.深化地面沉降調(diào)查研究，強化研究成果應(yīng)用，提升地面沉降防治綜合能力
加強全市中大比例尺地面沉降精細化調(diào)查，開展江浙滬省界區(qū)域和浦東沿江沿海、崇明東灘、橫沙東灘等新成陸地區(qū)地面沉降調(diào)查及沉降機理研究。強化地面沉降和地下水采灌分區(qū)管控研究成果的應(yīng)用，深化深基坑工程性地面沉降防治研究與應(yīng)用，建立地面沉降分區(qū)管控綜合體系；提升地面沉降防治綜合能力。到“十三五”期末，地下水開采量持續(xù)控制在800萬立方米/年以內(nèi)，地下水回灌量保持在2300萬立方米/年以上，進一步優(yōu)化地下水開采和人工回灌格局；進一步完善重大市政工程沿線地面沉降監(jiān)測預(yù)警機制，持續(xù)提高地面沉降防治工作服務(wù)于重大市政工程安全預(yù)警的基礎(chǔ)保障能力。進一步健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與地面沉降防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市地質(zhì)安全提供技術(shù)保障與決策依據(jù)。
3.構(gòu)建海陸一體地質(zhì)資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺，全面提升地質(zhì)信息保障城市發(fā)展、維護城市安全的服務(wù)能力
基于“地質(zhì)大數(shù)據(jù)”理念，建成城市地質(zhì)資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心；建設(shè)海陸一體、多應(yīng)用服務(wù)支持的地質(zhì)資源環(huán)境信息分析評價平臺，整體提升地質(zhì)資源環(huán)境信息的采集與管理、分析與預(yù)警、決策與處置能力；研究建立跨部門、跨行業(yè)的信息共享機制，構(gòu)建地質(zhì)資源環(huán)境信息一體化綜合服務(wù)平臺，提升對政府決策支持、專業(yè)科學(xué)研究和社會公眾需求的全方位服務(wù)能力。
（七）創(chuàng)新長效——穩(wěn)妥推進土地制度改革
完善“三掛鉤”土地供應(yīng)機制，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型；全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，推進農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作；謀劃開展本市第三次全國土地調(diào)查，進一步夯實國土資源管理基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，盤活集體建設(shè)用地資源，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)土地利用，全面提升城鄉(xiāng)土地管理水平。
1.實施“三掛鉤”土地供應(yīng)機制
完善新增建設(shè)用地計劃與減量化指標(biāo)的掛鉤機制。“十三五”期間，按照“以拆定增”的原則，全面實現(xiàn)新增經(jīng)營性用地和減量化指標(biāo)掛鉤，區(qū)經(jīng)營性用地和一般工業(yè)用地新增的建設(shè)用地必須掛鉤使用規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外低效建設(shè)用地減量化形成的指標(biāo)。建立經(jīng)營性用地出讓與公共綠地、應(yīng)急避難場所等基礎(chǔ)設(shè)施（各類公共產(chǎn)品）建設(shè)的掛鉤機制。結(jié)合城市更新，不斷完善土地供應(yīng)機制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)和功能。堅持新增用地出讓和閑置土地處置的掛鉤機制。切實加大閑置土地處置力度，強化區(qū)政府主體責(zé)任，堅持閑置土地處置和新增用地出讓掛鉤的機制。
2.全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記
全面完成市、區(qū)兩級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合，深化完善不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。整合房屋、土地、農(nóng)地、林地、海洋等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，完成不動產(chǎn)登記資料移交；印發(fā)配套工作文件，建立完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策文件體系；優(yōu)化登記工作流程，提升對外服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)規(guī)格一致、標(biāo)識統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記受理窗口，打造一支高素質(zhì)的不動產(chǎn)登記隊伍，全面穩(wěn)妥實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。有計劃、有步驟、分階段全面完成浦東新區(qū)和各郊區(qū)的農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的地籍調(diào)查成果動態(tài)更新機制，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅實基礎(chǔ)。
3.推進農(nóng)村土地制度改革
有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。根據(jù)國土資源部要求，按照“封閉運行、風(fēng)險可控”的原則，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進松江區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索完善出讓、租賃、入股等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，形成兼顧國家、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民的土地增值收益分配機制和公共利益平衡制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善全市農(nóng)村宅基地管理。修訂《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》，切實加強建房管理，促進農(nóng)村村民居住向城鎮(zhèn)集中、個人建房向集體建房轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)存量宅基地自愿和有償退出，對歷史原因形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”，以及非集體經(jīng)濟組織成員通過繼承房屋等占有的宅基地，探索實行有償使用。
六、保障措施
（一）規(guī)范管理，提高效能
強化土地利用年度計劃、建設(shè)項目用地預(yù)審管理，科學(xué)編制和嚴格實施土地利用年度計劃、土地供應(yīng)計劃和土地儲備計劃；嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任；采取“拆除復(fù)墾、現(xiàn)狀確認、手續(xù)補辦、土地儲備”等方式，穩(wěn)妥推進歷史遺留用地分類處置，并將其納入全生命周期管理；開展郊區(qū)違法違規(guī)用地專項整治行動，實施違法用地綜合整治三年行動計劃，規(guī)范土地使用；開展“新三線”合規(guī)性技術(shù)審查，完善以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)進行農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的規(guī)劃審查制度，加強批后監(jiān)管工作力度；以提質(zhì)增效為目標(biāo)、簡政放權(quán)為手段，推進行政審批制度改革，實現(xiàn)規(guī)劃國土資源管理工作減負、質(zhì)量提高、效能提升。
（二）完善制度，健全機制
建立基本農(nóng)田保護區(qū)、片、塊的管控機制，制定生態(tài)保護紅線管理制度，完善耕地和基本農(nóng)田共同責(zé)任機制，建立健全土壤環(huán)境保護和治理修復(fù)責(zé)任制度及投入機制，同時健全經(jīng)濟補償機制，提高保護主體的積極性與主動性；探索研究差別化的綜合支持政策，綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、信用等措施，形成獎懲引逼機制，促進低效用地轉(zhuǎn)型升級和盤活利用；建立激勵機制，通過農(nóng)村宅基地退出機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策機制，進一步盤活存量建設(shè)用地；制定差別化的土地利用政策，提高土地利用計劃的針對性和有效性。
（三）夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建平臺
按照國家統(tǒng)一部署，謀劃開展本市第三次全國土地調(diào)查工作，全面查清土地利用狀況，進一步發(fā)揮年度變更調(diào)查對全面性調(diào)查的支撐作用；以“兩規(guī)合一”成果為主體，建立各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的“多規(guī)”銜接平臺，結(jié)合用地需求，構(gòu)建“規(guī)土合一”的用地標(biāo)準(zhǔn)體系；充分發(fā)揮城市空間信息在支持政府決策、服務(wù)社會公眾以及促進城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，以建立本市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與城市空間基礎(chǔ)信息平臺為中心，運用“大云平移”（大數(shù)據(jù)、云計算、平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)）等新一代信息技術(shù)和理念，提高土地管理工作效率。
（四）拓寬渠道，公眾參與
加強土地管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和普及，結(jié)合全國土地日、世界地球日、世界濕地日、世界森林日、世界水日、世界城市日的宣傳活動，充分利用微信、微博等平臺，強化依法依規(guī)、節(jié)約集約用地意識，引導(dǎo)公眾自覺保護和合理利用土地資源；健全規(guī)劃公示制度，強化公眾參與，構(gòu)建規(guī)劃編制、管理、實施、監(jiān)督的全過程公眾參與機制，搭建多方參與規(guī)劃實施的平臺，引導(dǎo)公眾共同參與規(guī)劃監(jiān)督，共同維護規(guī)劃實施成果。
附件：有關(guān)名詞解釋和指標(biāo)說明
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有關(guān)名詞解釋和指標(biāo)說明
一、有關(guān)名詞解釋
1.“新三線”：即“永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界”，區(qū)別于上海市現(xiàn)行規(guī)劃審批中實施的“三線”（即集中建設(shè)區(qū)控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護線）。
永久基本農(nóng)田保護紅線，是指為了保證全市基本的糧食安全和生態(tài)安全底線，永久基本農(nóng)田是專門用于糧食和蔬菜生產(chǎn)，實行永久保護、不得擅自占用或改變用途的優(yōu)質(zhì)耕地。
生態(tài)保護紅線，是依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。
城市開發(fā)邊界，是為保護耕地、生態(tài)環(huán)境，促進城市緊湊集約發(fā)展，避免城市盲目擴展而劃定的城市開發(fā)建設(shè)活動的邊界線，是未來城市增長的極限范圍。
2.“五量調(diào)控”：即“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的土地利用基本策略。
總量鎖定，是指嚴格規(guī)劃管控，鎖定建設(shè)用地總規(guī)模，并通過永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線劃示，鎖定城市建設(shè)發(fā)展總體空間格局。
增量遞減，是指完善土地利用計劃管理，實施年度新增建設(shè)用地計劃逐年遞減的策略，并將新增建設(shè)用地計劃與現(xiàn)狀低效建設(shè)用地盤活和減量化等工作相關(guān)聯(lián)，將新增經(jīng)營性建設(shè)用地出讓與減量化建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，促進低效建設(shè)用地減量。
存量優(yōu)化，是指通過工業(yè)用地再開發(fā)和城市有機更新，優(yōu)化城市空間和用地結(jié)構(gòu)功能及布局，構(gòu)建內(nèi)涵增長發(fā)展模式，提升建設(shè)用地整體品質(zhì)。
流量增效，是指實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，提高土地流轉(zhuǎn)速率；對新增、盤活工業(yè)用地及經(jīng)營性用地實施全生命周期管理，加強源頭治理，促使城市治理方式轉(zhuǎn)型提升。
質(zhì)量提高，是指建立節(jié)約緊湊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵空間復(fù)合利用，通過打造工作、生活、休閑綜合一體的“15分鐘生活圈”，優(yōu)化社區(qū)和城市功能復(fù)合結(jié)構(gòu)。
3.城市有機更新：指對城市建成區(qū)進行物質(zhì)性和功能性改善，使之適應(yīng)新發(fā)展需求的建設(shè)活動，重點包括：（1）完善城市功能，強化城市活力，促進創(chuàng)新發(fā)展；（2）完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)水平；（3）加強歷史風(fēng)貌保護，彰顯人文底蘊，提升城市魅力；（4）改善生態(tài)環(huán)境，加強綠色建筑和生態(tài)街區(qū)建設(shè)；（5）完善步行與自行車交通系統(tǒng)，方便市民生活和低碳出行；（6）增加公共開放空間，促進市民交往；（7）改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全，保障市民安居樂業(yè)；（8）政府認定的其它城市更新要求。
4.郊野單元規(guī)劃：是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用和空間布局的綜合性實施規(guī)劃和行動計劃，主要任務(wù)是落實新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃要求，依托土地綜合整治平臺，集聚相關(guān)政策資源，推進農(nóng)村地區(qū)低效建設(shè)用地減量化，促進建設(shè)用地布局優(yōu)化和利用效益提升、生態(tài)環(huán)境改善以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
5.土地全生命周期管理：發(fā)揮土地出讓合同的管理作用，將經(jīng)濟、社會、環(huán)境等有關(guān)要素納入合同管理，實現(xiàn)對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地在使用期限內(nèi)利用狀況的全過程、全要素績效評價和動態(tài)監(jiān)管，提高土地利用績效水平。
二、部分指標(biāo)說明
1.工業(yè)用地占建設(shè)用地比重（17%）：2020年，工業(yè)用地（550平方公里）面積占建設(shè)用地面積（3185平方公里）的比重。
2.生態(tài)用地占陸域面積比重（50%）：生態(tài)用地面積占全市陸域面積（6833平方公里）的比重。
3.單位GDP建設(shè)用地使用面積：在一定時期內(nèi)（通常為一年），每生產(chǎn)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）所占用的建設(shè)用地面積。