2020年以來(lái)，固體廢棄物污染治理和管控頂層設(shè)計(jì)方面表現(xiàn)出了兩大特點(diǎn)——支持力度不減，涉足領(lǐng)域愈微。
本文在2020年末尾展開(kāi)年終匯總，將本年度重要的固廢相關(guān)政策法規(guī)整理如下：
1、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《固定污染源排污登記工作指南(試行)》的通知
2、發(fā)改委聯(lián)合環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》
隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我國(guó)一直致力于為全球共同應(yīng)對(duì)塑料污染貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。意見(jiàn)涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，連帶電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，既有禁止類(lèi)要求，也有限制類(lèi)要求，突出地區(qū)和行業(yè)差異性，要求分區(qū)、分階段(2020.2022.2025)推進(jìn)，明確要狠抓落實(shí)。
3、《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》
取消了目錄制管理，自2020年起，凡是符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單。
4、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》
由于目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物處置能力和水平與需求存在差距，且監(jiān)管難題不斷，10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理。
明確要求，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施方面未達(dá)標(biāo)省份要在2020年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)以上城市至少建成1個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施；在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廢棄物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
5、《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案》
對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用提出3大要求：全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、推廣地膜回收利用
6、《固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂)》
對(duì)生活垃圾、醫(yī)療廢棄物和建筑垃圾等均進(jìn)行了更嚴(yán)格、更明確的規(guī)范，再次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，加強(qiáng)過(guò)度包裝管控等內(nèi)容。并且，垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的建立也被列入重要事項(xiàng)。
7、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》
2020年5月底前，各地區(qū)要全面摸查本地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)情況，建立工作臺(tái)賬；2021年底前，建立全國(guó)醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)
8、工信部發(fā)布《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2020年本)》和《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法(2020年本)》
廢舊輪胎綜合利用是指對(duì)廢舊輪胎進(jìn)行加工處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用的行為，包括舊輪胎翻新，廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉，以及進(jìn)行熱裂解。廢舊輪胎綜合利用的技術(shù)、裝備、工藝，以及耗能指標(biāo)在新規(guī)范中有具體規(guī)定，且綜合利用環(huán)保指標(biāo)頗為嚴(yán)格。
9、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)
2020年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年年底，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。
10、7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》
時(shí)間為2020年5月到12月，要求嚴(yán)厲打擊涉及醫(yī)療廢物的違法犯罪行為，曝光一批違法機(jī)構(gòu)，懲處一批不法分子，斬?cái)噌t(yī)療廢棄物黑產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境。
11、7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系 推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》
用3年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系，基本建成規(guī)范有序、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的廢舊家電回收處理體系。
12、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知
要求完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施；抓緊落實(shí)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系；全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。
13、《農(nóng)業(yè)部、環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》
鼓勵(lì)畜禽糞污還田利用，支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)畜禽糞污處理和利用設(shè)施。畜禽糞污的處理應(yīng)根據(jù)排放去向或利用方式的不同執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定畜禽糞肥還田利用計(jì)劃，推動(dòng)建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬。
14、《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”后，方可納入補(bǔ)貼清單范圍。垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，核減或暫停撥付國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，自2020年7月1日起施行。
15、9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》
對(duì)禁限超薄塑料購(gòu)物袋、超薄農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)塑料購(gòu)物袋使用、加大塑料廢棄物分類(lèi)回收和處置等重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)提出狠抓落實(shí)的措施。要求2020年8月前，各地出臺(tái)塑料污染治理省級(jí)實(shí)施方案。
16、7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》
從資質(zhì)認(rèn)定和管理、監(jiān)督管理、退出機(jī)制、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的回收利用作出進(jìn)一步的細(xì)化和說(shuō)明。要求，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)將報(bào)廢新能源汽車(chē)車(chē)輛識(shí)別代號(hào)及動(dòng)力蓄電池編碼、數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，錄入“新能源汽車(chē)國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”系統(tǒng)
17、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》
農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))未按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
18、《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》
商務(wù)部將另行制定商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用回收?qǐng)?bào)告相關(guān)規(guī)定，并建立相應(yīng)的信息報(bào)送平臺(tái)，方便地方和企業(yè)報(bào)送信息。各地商務(wù)主管部門(mén)要督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好信息報(bào)送工作，并按要求及時(shí)匯總上報(bào)。同時(shí)，要以適當(dāng)方式公布本地區(qū)塑料制品使用回收情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
19、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
2020年，整縣推進(jìn)項(xiàng)目畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；年底畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。
到2025年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達(dá)到70%以上和80%以上，到2030年分別達(dá)到75%以上和85%以上。
對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。
20、財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：(可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià))-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià))/(1+適用增值稅率)
項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)
生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
21、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
22、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》
自2021年1月1日起，禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。禁止我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。
23、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》
將醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)內(nèi)容納入了附表中，進(jìn)一步做了完善和細(xì)化。同時(shí)，在山東、江蘇等地探索開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理取得良好成效過(guò)，修訂版名錄也將此納入了實(shí)施方案中。
總體來(lái)看，2021版危廢名錄更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也針對(duì)變化的固廢管控形勢(shì)有針對(duì)性地進(jìn)行了調(diào)整，包括危廢轉(zhuǎn)移、水泥窯協(xié)同處置危廢、危險(xiǎn)廢物認(rèn)定和鑒別、處置豁免等。
24、《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》
違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。另列舉4大情形，可處7年以上有期徒刑，并處罰金。
25、12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》
力爭(zhēng)再用5年左右時(shí)間，基本建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)法律法規(guī)制度體系；地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣；全國(guó)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。