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獨家!解讀中國社科院《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治效果評估報告》

分類:固廢觀察    發(fā)布時間:2021年1月15日 8:58    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號



















固廢觀察在2021年1月2日已經發(fā)布了有關《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治效果評估報告》的新聞速覽。這次,課題組負責人李玉紅老師接受了清氣團的訪談,李老師表示研究團隊獲得的生態(tài)環(huán)境部從2017年至今的所有垃圾焚燒企業(yè)自動監(jiān)控數據等資料和信息,無論是在廣度和深度上,應該在國內同類研究領域,都是首屈一指的,而相關報告的結論和論述,都是相當扎實可信的。今天,固廢觀察第一時間為您帶來獨家深度解讀。


從2017年開始,垃圾分類開始進入頂層設計,成為我國現階段政治生活領域最主要的長期全民運動,垃圾焚燒鄰避問題,成為相關工作是否能夠順利推進下去的關鍵節(jié)點,成為決定垃圾分類成敗與否的重要影響因素。


所以,從2017年下半年開始,生態(tài)環(huán)境部直接領導和規(guī)劃了一系列專項整治工作,力度之強、決心之大,在單個行業(yè)領域前所未見。


——垃圾焚燒廠向公眾開放、裝樹聯、垃圾焚燒廠技術幫扶、垃圾焚燒廠專項抽查、我是環(huán)境守法者宣誓大會、垃圾焚燒監(jiān)測數據實時向公眾公開、自動監(jiān)測數據可作為處罰依據等一系列專項措施和工作接踵而出,垃圾焚燒企業(yè)也被推上了環(huán)境輿論圈的風口浪尖。


那么將近四年的組合拳式密集整治過后,垃圾焚燒的整治效果如何,急需專業(yè)第三方開展相關評估工作。


2020年12月30日,中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心在北京發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治效果評估報告》。


報告顯示,三年的專項整治行動后,垃圾焚燒企業(yè)的鄰避投訴,降低了七成。尤其是,群眾鄰避情緒最強烈的選址反對投訴,同比降低了九成;惡臭異味投訴降低了四成半。


焚燒企業(yè)爐溫達標率和煙氣達標率均大幅提升,超標情形大幅減少。


全國垃圾焚燒企業(yè),環(huán)保資金投資2019年總計43.7億元。整治帶來企業(yè)社會效應和經濟效應雙雙提升,將那些意圖通過減少環(huán)保成本投入而低價競爭的企業(yè),排除在門檻之外,行業(yè)健康有序發(fā)展,產能持續(xù)擴張,利潤率保持穩(wěn)定,營業(yè)收入增幅高于營業(yè)成本。


課題組負責人李玉紅老師接受了清氣團的訪談,并同意清氣團在微信公眾號文章中,摘錄和發(fā)布相關重要信息。


李玉紅老師表示,此次評估報告的相關工作得到了生態(tài)環(huán)境部相關司局的大力支持,尤其是大數據的支持。


研究團隊獲得了生態(tài)環(huán)境部從2017年至今的所有垃圾焚燒企業(yè)自動監(jiān)控數據,還獲得了大量涉及垃圾焚燒的公眾投訴和信訪資料,同時還對多家垃圾焚燒企業(yè)做了實地調研,發(fā)放了大量行業(yè)調研問卷;還對包括蕪湖生態(tài)中心在內的幾家長期關注垃圾焚燒與鄰避問題的NGO組織,開展了深入訪談。


這些資料和信息,無論是在廣度和深度上,應該在國內同類研究領域,都是首屈一指的,而相關報告的結論和論述,都是相當扎實可信的。


一、爐溫達標率大幅提升,二噁英減排保障提升


爐溫是否達到850度,是垃圾焚燒過程中控制二噁英生成的關鍵監(jiān)測因素。在很長一段時間里,部分垃圾焚燒企業(yè),因為爐溫無法正常達標,導致二噁英排放超標,被當時的部分NGO組織多方詬病和反對,這也成為垃圾焚燒行業(yè)在中國的“原罪”。所以,爐溫達標率的提升和穩(wěn)定,是二噁英及其他持久性有機物減排的重要保證。


研究團隊對比了從2017年至2020年,近兩百七十八所垃圾焚燒企業(yè)的大量爐溫數據后,認為——2017 年,原始爐溫超標率達 8.9%,五分鐘爐溫均值超標率達 6.4%,焚燒爐爐溫控制能力有所欠缺,爐溫超標率較高;


經過四年整治,爐溫超標率大幅降低。2020 年,原始爐溫超標率下降到 1.5%,而五分鐘均值爐溫基本全部達標。 


垃圾焚燒有季節(jié)性規(guī)律,冬季氣溫低,夏季氣溫高,這些因素都會影響垃圾熱值和爐體升溫。整治之前2017 年冬季月份超標率比夏季高 2.1 個百分點;隨著整治深入,季節(jié)差異明顯縮小,2019 年冬季爐溫超標率并沒有反彈,而是保持較為平穩(wěn)狀態(tài)。


垃圾焚燒企業(yè)的操作運營水平,也是存在巨大差異的,這也會導致不同企業(yè)爐溫控制水平的不一致,而生態(tài)環(huán)境部也特地抽派了系統(tǒng)內的大量專家,組成了專門的垃圾焚燒企業(yè)技術幫扶小組,上門幫扶企業(yè)改善運營水平,這也是生態(tài)環(huán)境部系列整治措施中,給垃圾焚燒企業(yè)專門開的“小灶”。


研究團隊發(fā)現,整治之前,垃圾焚燒各企業(yè)集團原始爐溫超標率水平存在差異,但隨著整治的深入,差距不斷縮小,大部分企業(yè)集團原始爐溫超標率普遍下降。2017 年,各企業(yè)集團超標率的最大值和最小值之差達 31.9 個百分點,2020 年這個差距縮小到 5.9 個百分點。


整治之前,全國各省市各地區(qū)焚燒爐原始爐溫控制水平有較大差異,東部地區(qū)超標率較低,遼寧、海南和上海焚燒爐爐溫超標率僅有 0.35%、0.55%和 0.60%,位于全國前三甲;西部地區(qū)超標率較高,尤其是新疆和新疆建設兵團超標率較高。


經過專項整治,原先原始爐溫超標率較高的地區(qū)超標率顯著下降,進步顯著。如在2017 年甘肅、湖南、安徽、吉林、云南和江西焚燒爐原始爐溫超標率均高于全國平均水平,2020 年則降低到全國平均水平以下??梢?,達標率相對落后地區(qū)通過整治,迅速縮小了與達標率較高地區(qū)的差距。


此外,專項整治還提高了五分鐘均值爐溫的單爐達標比例。2017 年,564 個焚燒爐中,有 540 個爐子有不達標記錄,達標比例僅有 4%;


隨著整治深入,達標比例逐步提高,2018 和 2019年分別提高到 11%和 14%;2020 年,達標比例進一步提高,在 1145 個焚燒爐中,全部達標的焚燒爐有 875 個,達標比例升至 76%,比 2019 年增加 62 個百分點。


二、五項污染物達標率提升


其實除了二噁英以外,垃圾焚燒過程還會產生五種主要大氣污染成分:氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、顆粒物、一氧化碳。


評估報告顯示,專項整治提高了焚燒爐五項污染物排放小時均值達標比例,降低了小時均值的超標比例。


2017 年,煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和氯化氫等五項污染物小時均值達標比例較低,五項污染物全部達標的焚燒爐,只在總爐數中占比 8.1%。隨著整治深入,達標比例逐漸擴大。

2020 年前三季度,五項污染物排放小時均值全部達標的焚燒爐比例為 71.5%,增長幅度可觀。


此外,五項污染物排放超標次數下降幅度更大。2017 年,平均每臺焚燒爐每月五項污染物排放超標合計 32次,2018 年為 17 次,2020 年則迅速下降到 0.18 次。


日均值達標率顯著提升,2020 年前三季度,煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和氯化氫排放日均值達標率均達到 99.99%,與 2017 年相比,達標率分別提高了 2.03、1.11、1.39、6.77 和 1.55 個百分點。


三、各類鄰避投訴大幅減少


專項整治過程中,我國垃圾焚燒廠和垃圾焚燒爐的新建量,在逐步提升,而垃圾焚燒的公眾投訴率,反而開始逐年大幅下降;


2020 年 1~8 月,全國針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投訴量有 62 起,比 2019 年(超過100起投訴)同期減少 43.6%,比 2018 年(超過200起投訴)同期減少 69.5%。


各省各地區(qū)投訴量普遍減少。如,2018 年,廣東針對焚燒廠的環(huán)境投訴量為 88 起,2019 年減至 16 起;海南從 55 起降至 23 起,湖北則從 2018 年的 54 起減至 2019 年的 15 起。


尤其是,鄰避運動中最突出的反對垃圾焚燒項目選址或反對擴建的投訴,大幅減少,2018 年,全國反對項目選址和擴建的投訴達 293起;2019 年減少到 92起,比 2018 年減少 68.6%。2020 年 1~8 月全國僅有 8 起反對選址和擴建的投訴,比2018 年同期減少 93.7%。


惡臭和異味,是周邊居民最討厭生活垃圾焚燒廠的頭號罪魁,最容易引起居民反感和不滿。2017 年以來,投訴內容反映異味或惡臭的占 50%。專項整治后,此類投訴也快速下降。


2018 年全國有 91 起針對異味和惡臭的投訴,2019 年減少到 41 起,2020 年 1~8 月全國投訴量為 22 起,比 2018 年同期減少 45%。


夜間環(huán)境污染投訴下降,2018 年達 68 起;2019 年減少到 34 次;2020 年 1~8 月,僅有 10 起,比 2018 年同期減少 67.7%。


四,促進企業(yè)加強環(huán)保硬件投入,提升環(huán)境管理能力


經過企業(yè)實地調研和大面積問卷調研,研究團隊發(fā)現,整治行動促使焚燒企業(yè)加大補齊環(huán)保投入水平,也較好地提升了企業(yè)環(huán)境管理能力,并逐漸穩(wěn)定達到達標排放。


專項整治之前,部分垃圾焚燒企業(yè)往往存在環(huán)保投入不足導致超標排放的情況,如煙氣凈化設備老化、更新不及時、運維物料偷工減料情況。


整治以后,企業(yè)為實現達標排放,必須彌補歷史欠賬,均不約而同高度重視環(huán)境保護硬件方面“補短板”工作,保證環(huán)保投資和運行投入到位、企業(yè)環(huán)保設施正常運行。


研究團隊統(tǒng)計,2019 年,全國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)共有 318 家企業(yè)累計投入 43.7 億環(huán)保資金,用于達標排放、技術設備更新改造以及加強管理等。


其中,環(huán)保投入在 1 億元以上的企業(yè),企業(yè)數占 3%,投入資金占 50%,這些企業(yè)投產時間較長,面臨設備更新換代的需求,環(huán)保投入較高。


環(huán)保投入在 1000 萬元以上 1 億元以下的企業(yè)占 18%,投入資金占 37%,平均每個企業(yè)投入 3000 萬元。這類企業(yè)資金主要用于關鍵環(huán)保設備更新和維護。


環(huán)保投入在 100 萬到 1000 萬之間的企業(yè)占 48%,投資規(guī)模占 12%,平均每個企業(yè)投入 370 萬元。這類企業(yè)資金用于布袋除塵改造或更換,監(jiān)測設備更新升級、飛灰固化存儲、環(huán)保耗材等等。


 環(huán)保投入在 100 萬元以下的企業(yè)占 31%,投資規(guī)模占 1%,平均每個企業(yè)投入42 萬元。這主要是一些新建企業(yè),投產時間較晚,企業(yè)設備新穎,維護成本較低,主要是日常維護費用。


環(huán)保投入補欠賬既包括機器設備更新改造,也包括環(huán)保日常運行成本。


從煙氣凈化成本來看,問卷數據表明,2016 年行業(yè)煙氣凈化投入金額,占營業(yè)成本比重的中位數為 7.2%;2018 年占營業(yè)成本比重的中位數達到 9.1%,2019 年則達到 10.7%。因此,一個中等企業(yè)環(huán)保運行成本占營業(yè)成本比重應保持在 10%以上。


整治促進了垃圾焚燒企業(yè)的硬件提升,也同時促進了企業(yè)的環(huán)境管理軟實力。


第一,專項整治提升了企業(yè)環(huán)境守法意識。


調研發(fā)現,《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據應用管理規(guī)定》對企業(yè)影響較大。可再生能源電價附加補助資金和增值稅退稅政策與環(huán)境違法掛鉤,企業(yè)深切感受到了污染物控制的重要性和環(huán)保工作的壓力。


受訪企業(yè)均反映,不論企業(yè)出現了何種環(huán)境違法行為,受到的懲罰都非常嚴重、難以承受,企業(yè)不僅因環(huán)境違法行為受到罰款,而且在增值稅、可再生能源電價附加補貼等方面受到更大的損失。


對環(huán)境違法行為的嚴厲懲罰足以對企業(yè)產生充分的威懾和警示作用。企業(yè)出于保護自身利益的目的,會自覺提高守法意識,努力避免環(huán)境違法現象的發(fā)生。


第二,企業(yè)加強了內部環(huán)境管理。


調研發(fā)現,有些企業(yè)加強環(huán)保績效管理,通過宣傳環(huán)境違法的經濟和法律責任,將企業(yè)環(huán)境績效與員工績效直接相關。企業(yè)領導和員工都十分重視環(huán)境達標工作,將環(huán)境達標納入日常的運行管理工作中。


根據調研發(fā)現,企業(yè)對超標帶來的嚴重后果極為重視,采取了比 10 號令更為嚴格的內部管理措施。10 號令規(guī)定焚燒爐標記為“停爐”等情況的時段不超過 60 小時,也就是每月 5 小時,但某企業(yè)內部控制時段每月不超過 2 小時。


第三,企業(yè)積極開展企業(yè)文化建設,提高員工環(huán)境履約的責任心。


企業(yè)采取了廠區(qū)美化、辦公區(qū)條件改善、團隊建設、先進集體評比等措施,提高了員工的自豪感和責任感,增加了員工對工作的責任心,相應地提高了企業(yè)污染物排放達標工作的效率。


為改善企業(yè)的社會形象,一些企業(yè)積極向公眾開展宣傳,申請環(huán)保公眾開放示范單位,定期向周邊居民開放參觀,如開展公眾開放日活動,邀請各界市民代表到廠參觀。


同時,與周邊居民、村政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所保持有效溝通,相互建立良好的協作關系。有些企業(yè)已經開始注意建設友好的社區(qū)文化,如在項目周邊建設體育公園,注重綠化,為周邊社區(qū)帶來一定的福利和便利,將企業(yè)的負外部性轉變?yōu)檎獠啃?,變“鄰避”效應為“鄰利”效應?/span>


第四,整治促進行業(yè)健康發(fā)展。


增加環(huán)保軟硬件投入,勢必會造成垃圾焚燒企業(yè)的成本增加,那么整治行動是否對企業(yè)盈利造成沖擊?


研究團隊認為,從經濟效果來看,整治對企業(yè)盈利性形成短暫沖擊,但企業(yè)補齊環(huán)保短板后盈利性迅速反彈恢復。由于行業(yè)成長性好,進入企業(yè)多,退出企業(yè)少,行業(yè)就業(yè)持續(xù)增長;行業(yè)產能持續(xù)保持高速擴張趨勢。


五、利潤率先抑后揚,營業(yè)收入增幅超成本增幅


整治初期,焚燒廠盈利水平受到一定沖擊,但隨著整治深入,企業(yè)毛利潤率迅速恢復。2016 年,企業(yè)平均毛利潤率為 38.2%,2017 年開始下降,2018 年降至 31.4%的最低點,2019 年開始反彈到 36.4%,2020 年前三季度,企業(yè)平均毛利潤率保持在 36.6%的水平。行業(yè)基本保持了穩(wěn)定的盈利水平。


垃圾焚燒廠平均營業(yè)收入從 2016 年的 8089 萬元增加到 2019 年的 11192 萬元,增幅為 38.4%;平均營業(yè)成本從 2016 年的 5413 萬元增長到 2019 年的 7258 萬元,增幅為 34.1%。營業(yè)收入的增幅超過了成本。


根據中國第四次全國經濟普查統(tǒng)計,垃圾焚燒屬于生物質能發(fā)電領域。從盈利性來看,生物質能發(fā)電行業(yè)的盈利水平要高于發(fā)電行業(yè)一般水平。


2018年,生物質能發(fā)電行業(yè)營業(yè)收入 375.2 億元,營業(yè)成本 276.9 億元,毛利潤率為 26.2%,比電力生產行業(yè)平均利潤率高 4.8 個百分點。


六、整治“開小灶”,垃圾焚燒有序健康發(fā)展


由于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)具有民生特征,專項整治對違法排污企業(yè)沒有采取常用的“關、停、并、轉”措施,而是在技術和管理方面指導企業(yè),幫助企業(yè)實現達標排放,對實在達標無望的企業(yè)才采取停產關閉措施。


因此,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治關停的企業(yè)數量遠遠少于對其他行業(yè)的專項整治。同時,專項整治不但沒有減緩垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展速度,相反,隨著專項整治深入,促進了企業(yè)達標排放,實現企業(yè)經濟效益和社會效益的統(tǒng)一,行業(yè)邁向高質量發(fā)展之路,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產能表現出加速增長態(tài)勢。


2019 年,焚燒廠達 389 個,日處理能力 45.6 萬噸,焚燒日處理能力比 2018 年增長 25.2%,比 2016~2018 年平均增速高 6 個百分點。


清氣團此前發(fā)布的垃圾焚燒系列大數據研究報告也表明,在2015-2020的六年期間,垃圾焚燒徹底進入了投運高潮,六年里,共有195個城市有了新的垃圾焚燒廠和焚燒爐,投入運行的垃圾焚燒項目,總處理量為三十九萬九千七百噸每日,比前十五年合計處理量,還高出50%。


七、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式,解決難點堵點


垃圾焚燒發(fā)電項目屬于民生工程,與每一位老百姓息息相關,又對設施周邊居民影響較大,因此該行業(yè)的污染問題極度敏感,任何一個焚燒廠的污染問題處理不好,都極易通過媒體和網絡而放大,引發(fā)巨大社會輿論,造成不良社會影響。生態(tài)環(huán)境部對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境污染問題高度重視,在專項整治行動中,針對環(huán)境執(zhí)法存在的難點和堵點,創(chuàng)造了新的監(jiān)管和執(zhí)法模式,這些經驗值得總結和推廣。


這些經驗包括


第一,自動監(jiān)測數據用作執(zhí)法證據,充分盤活“大數據”資產。


充分利用大數據“精準”、“科學”的特點,對超標排放行為實施全方位和全過程實時監(jiān)測,為執(zhí)法監(jiān)管提供了有力的手段,將“線上監(jiān)測”和“線下執(zhí)法”有機結合,有效實現精準治污、科學治污和依法治污。 


第二,“一桿子插到底”管理模式提升薄弱地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力。


根據環(huán)境保護法規(guī)定,縣級及以上地方政府環(huán)境主管部門對本地區(qū)的環(huán)境質量負責。


然而,地方環(huán)境主管部門管理能力參差不齊,上海、北京和深圳等大城市環(huán)境管理能力較高,而中小城市和縣級政府環(huán)境監(jiān)管能力相對較弱。


當前的現實問題是絕大多數生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在城鎮(zhèn)建成區(qū)之外,也就是在遠郊區(qū)和郊縣的村莊附近,增大了環(huán)境監(jiān)管難度。


現階段,某些地區(qū)僅依靠地方環(huán)境主管部門的監(jiān)管遠遠不夠。


 生態(tài)環(huán)境部對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)采取“一竿子插到底”的垂直管理模式,這是唯一一個由生態(tài)環(huán)境部直接參與監(jiān)管和執(zhí)法的行業(yè)。


生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局根據企業(yè)自動監(jiān)測數據,對每一臺焚燒爐的污染物和爐溫超標記錄都進行監(jiān)管;實施電子督辦,提醒焚燒廠及時排查處理問題,督促地方環(huán)境主管部門對涉嫌環(huán)境違法行為進行核實處理。


這種垂直管理模式將中央和地方環(huán)境監(jiān)管力量有機結合,“條”“塊”分工明確,彌補了縣級環(huán)境主管部門對生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管不足的缺陷,有效提升了地方環(huán)境執(zhí)法薄弱地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力。


第三,開展多部門聯合執(zhí)法,提高企業(yè)守法意識。


生態(tài)環(huán)境部聯合財政部、能源局和國家稅務總局,將生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)超標排放與可再生能源發(fā)電補貼和增值稅返還掛鉤。這一舉措具有杠桿效應,極大地放大了企業(yè)違法成本,對企業(yè)構成強大震懾,將污染物達標排放的壓力傳導給企業(yè),充分調動了企業(yè)主動守法、主動達標的主觀意愿,將“要我守法”轉變成“我要守法”。


提高違法成本也加大了行業(yè)進入難度,將那些意圖通過減少環(huán)保投資成本和運維成本而低價競標企業(yè)排除在門檻之外,優(yōu)化營商環(huán)境,有利于營造風清氣正的政企關系,創(chuàng)造公平、透明的市場競爭氛圍。


第四,剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結合,監(jiān)管部門幫扶促進企業(yè)達標排放。


生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)具有民生特征,對不達標企業(yè)不能采取一關了之的做法。因此,專項整治中充分利用信息化手段對焚燒廠異常排放實施電子督辦,采取“事前預警”和“事中調度”,提醒垃圾焚燒廠關注異常情況并提前采取措施,進行整改,避免因出現環(huán)境違法問題被處罰。


另外,技術幫扶是另外一種柔性執(zhí)法措施。

有些企業(yè)技術能力欠缺,無法找到持續(xù)保障污染治理設施有效運轉、污染物穩(wěn)定達標排放的技術方法,生態(tài)環(huán)境部組織技術專家多輪次到企業(yè)現場指導,幫助企業(yè)實現達標排放。


柔性執(zhí)法改變了以往政府環(huán)境主管部門與企業(yè)之間形同“貓和老鼠”的敵對關系,而是變成政府和企業(yè)目標一致、政府幫助企業(yè)實現達標排放的協作關系。


第五,環(huán)境信息向全社會公開,社會監(jiān)督力量加強。


環(huán)境治理不僅需要政府部門“自上而下”的環(huán)境監(jiān)管,而且需要社會各方面“自下而上”的積極參與,形成“上”、“下”呼應、“上”、“下”制衡的合力。


環(huán)境信息公開是擴大公民知情權、社會力量參與環(huán)境治理的重要手段。2020 年 1 月 2 日起,焚燒廠五項常規(guī)污染物日均值和爐膛溫度集中到生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心網站,企業(yè)排污信息在全社會公開。


通過網站,企業(yè)周邊居民能對企業(yè)排污進行監(jiān)督,而且新聞媒體、NGO、科研機構和居民都可以通過互聯網獲取數據,利用污染物排放數據對企業(yè)超標排污進行舉報和開展科學研究,極大的方便了社會公眾對企業(yè)排污的監(jiān)督,擴大了公民知情權,增強了社會監(jiān)督力量,對生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)形成全民監(jiān)督之勢。


第六,建立執(zhí)法長效機制,企業(yè)守法自律性增強。


以往的專項整治行動一般采取運動式、地毯式檢查,力度大,效果明顯。然而,由于行動時間短,采取的措施為短期應急措施,導致部分企業(yè)對政府治污行動抱有觀望心理,采取避風頭的應對策略,因此很多專項整治之后企業(yè)違法排污問題往往死灰復燃。


生活垃圾焚燒發(fā)電專項整治行動在長達三年的時間內,逐步建立起污染物排放的監(jiān)測、監(jiān)督和懲罰長效機制,將臨時性的專項整治行動措施常態(tài)化、制度化,建立了一整套行業(yè)污染防治執(zhí)法監(jiān)管體系。


完善的執(zhí)法體制機制促使企業(yè)對政府執(zhí)法形成穩(wěn)定預期,不再抱有僥幸心理、關系戶心理和無賴心理,而是專注于采取各種措施切實減少污染物排放,企業(yè)守法自律性顯著增強。


 總體來說,評估報告對三年專項整治行動,給予了很高的評價,而相關研究的結論和結果,也跟清氣團、上海青悅等組織開展的垃圾焚燒大數據研究結論,有高度的趨同性。


垃圾焚燒的專項整治,帶來了垃圾焚燒排放的達標性、安全性提升,減少了群眾鄰避投訴,還催生了企業(yè)注重環(huán)境治理和投入的長效機制,政府也借此打造了一套更先進更嚴格的垃圾焚燒管理模式,實現了環(huán)境效益和經濟效應的長遠統(tǒng)一。


建議和展望


研究團隊,還向環(huán)境管理部門在后續(xù)管理模式和工作上,提了很多建議,相關意見也是清氣團及相關NGO組織和垃圾焚燒行業(yè)企業(yè),均高度贊同的。


研究團隊建議:


第一,為了進一步降低焚燒廠環(huán)境風險,讓周邊居民完全放心,“十四五”期間,對焚燒廠的環(huán)境監(jiān)管絕對不能放松懈怠。


尤其應該聚焦環(huán)境監(jiān)管薄弱的地區(qū),從空間上看,上海、北京和深圳等環(huán)境監(jiān)管能力較強、地方標準高于全國標準的大城市,可由地方監(jiān)管為主。生態(tài)環(huán)境部應將監(jiān)管重點轉向中西部和中小城市,轉向有超標記錄的焚燒爐。


第二,加強對全產業(yè)鏈的環(huán)境監(jiān)管。


飛灰和爐渣這類不易引起老百姓注意、但是危害較為嚴重的次生固體廢物的監(jiān)管相對薄弱?!笆奈濉逼陂g,環(huán)境執(zhí)法應向生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的全產業(yè)鏈布局,加強對飛灰和爐渣等污染物的監(jiān)管。


目前,垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數據網站公開了企業(yè)基本信息、五項污染物排放日均值濃度和爐溫情況,但是缺乏手工監(jiān)測數據信息。


對于公眾所關心的二噁英類和重金屬排放濃度以及飛灰等危廢去向,尚未實現信息集中公開。建議在垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數據公開網站增加二噁英類、重金屬排放濃度以及爐渣和飛灰處理信息,進一步提升企業(yè)環(huán)境信息公開的完整性、全面性、便捷性,為公眾獲取相關信息提供便利。


第三,適度減輕中小企業(yè)環(huán)境監(jiān)測成本負擔。


《生活垃圾焚燒污染控制標準(GB  18485-2014)》要求企業(yè)對周邊環(huán)境進行自行監(jiān)測,并對煙氣中二噁英監(jiān)測每年至少開展 1 次。實際上,無論企業(yè)規(guī)模大小,每年都要監(jiān)測 1 次二噁英,在北京等大城市,要求企業(yè)每季度監(jiān)測 1 次,每次每爐10 萬左右,加上重金屬等污染物監(jiān)測,僅檢測成本每年幾十萬到上百萬。


這對中小企業(yè)來說負擔較重,而且企業(yè)自行監(jiān)測必定都選擇焚燒爐運行最優(yōu)良時刻,檢測結果都達標,因此檢測的意義不大。建議根據企業(yè)規(guī)模和歷史超標記錄加強政府監(jiān)督性抽查以切實加強行業(yè)自律,減輕中小企業(yè)運行成本。


第四,消除“鄰避”效應需要各部門協同發(fā)力。


在針對垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境投訴當中,有相當一部分投訴問題與垃圾填埋和搬遷補償有關。


這些投訴涉及多個不同部門,而拆遷搬遷等社會問題更為復雜,這些問題的解決超出了生態(tài)環(huán)境主管部門的管轄范圍,但是其投訴對象又跟環(huán)保相關。對于這類問題,需要政府各部門以及企業(yè)的通力合作。


涉及到拆遷問題,應以方便村民生產生活、整村拆遷為原則,盡量滿足村民的合理需求,減少社會不穩(wěn)定因素。


來源 | 清氣團
編輯 | 曹憶婕

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