◆ 巢湖近年來雖經(jīng)數(shù)百億資金投入治理,但水體富營養(yǎng)化狀態(tài)仍未完全遏制
◆ 南淝河和十五里河貢獻了大部分的入湖污染物,二者穿過合肥城區(qū),人類生產(chǎn)生活不斷積聚的污染已遠遠超出了河流自身的承載能力
◆ 南淝河等流域污染的這一成因雖顯而易見,卻并未在近年環(huán)巢湖開發(fā)建設過程中引以為鑒
◆ 為巢湖劃定一、二、三級保護區(qū),延宕近3年之久,依然停留在基本原則的表述上,不僅各級保護區(qū)的具體范圍覆蓋哪些城鎮(zhèn)至今沒有對外公布,更沒有針對建設項目明確的禁止或準入清單
◆ 當?shù)匾苍谛袆樱埠卫黼A段性成果已然體現(xiàn),然而大河大湖治理是一項世界性難題,并非一日之功,不容絲毫懈怠
環(huán)保督察曝出“巢湖之痛”
“破壞濕地、侵占湖面、入湖污染量大”、“以保護之名,行開發(fā)之實”。不久前,中央第四環(huán)境保護督察組向安徽省進行督察反饋時指出,巢湖流域水環(huán)境保護形勢嚴峻。作為受人類干擾強烈的我國五大淡水湖之一的巢湖,近年來雖經(jīng)數(shù)百億資金投入治理,但水體富營養(yǎng)化狀態(tài)仍未完全遏制。
近日,《瞭望》新聞周刊記者在巢湖流域采訪時發(fā)現(xiàn),大量位于巢湖核心保護區(qū)的地產(chǎn)開發(fā)項目“與湖爭地”,一大批謀劃待建的開發(fā)項目將擠壓環(huán)境容量,并勢必抵消多年來之不易的治湖成果。
據(jù)本刊記者了解,針對督察中存在的問題,合肥市正在積極整改并深刻反思。嚴守巢湖的生態(tài)紅線,遏制沿湖開發(fā)刻不容緩,這也是合肥這座“大湖名城”擁湖發(fā)展必須完成的功課。
環(huán)湖開發(fā)致濕地面積驟減
由合肥濱湖新區(qū)沿環(huán)湖大道向巢湖市方向,先后經(jīng)過巢湖兩條重要的入湖河流——南淝河和十五里河的入河口。站在兩條河的河口大橋上,《瞭望》新聞周刊記者看到,入湖河流與湖體顏色區(qū)分明顯。入湖口的湖面上漂浮的大量藍藻向湖區(qū)蔓延,目力所及,湖面猶如被刷上了厚厚的綠漆。
近年來巢湖水華高發(fā),環(huán)保督察組通報的一組數(shù)據(jù)凸顯藍藻治理的緊迫:2015年最大水華面積321.8平方公里,占全湖面積42.2%,為近八年最高;2016年水華最大面積為237.6平方公里,占全湖面積的31.2%。
2017年一季度,巢湖湖體總磷濃度和富營養(yǎng)化狀態(tài)指數(shù)同比均呈上升趨勢。合肥市環(huán)保局專家介紹,南淝河和十五里河水質(zhì)多年處于劣V類,貢獻了大部分的入湖污染物,這兩條河流流入的巢湖西半湖是巢湖富營養(yǎng)化和藍藻泛濫的重災區(qū)。“入湖污染量大”也是此次督察發(fā)現(xiàn)的突出問題之一。
根據(jù)安徽省“水十條”的相關要求,經(jīng)過治理,十五里河和南淝河分別要在2017年和2020年達到V類水。但在采訪中,合肥市環(huán)湖辦的一位專家坦言,要實現(xiàn)這一目標“目前來看難度極大”。今年4月,由于十五里河流域水質(zhì)改善不力,合肥市被安徽省環(huán)保廳實行流域限批。
環(huán)保專家分析,南淝河和十五里河治理難度大,其中一個重要原因在于這兩條河流穿過合肥城區(qū),流域建設規(guī)模急劇加大、人口快速增長,人類生產(chǎn)生活不斷積聚的污染已經(jīng)遠遠超出了河流自身的承載能力。
然而,南淝河等流域污染的這一成因雖然顯而易見,卻并未在近年環(huán)巢湖開發(fā)建設過程中引以為鑒。本刊記者沿著合肥市濱湖新區(qū)的方興大道一路向西遠望,一排排高聳的塔吊猶如橫空出世的機械叢林,高層建筑鱗次櫛比,瀕臨巢湖岸線。
1000多年以前,巢湖的水域面積達2000平方公里。從清代開始,大規(guī)模圍湖造田,上世紀50年代和60年代是圍湖造田第二個高峰,目前巢湖在常態(tài)水位下水域面積僅有780平方公里。新世紀以來,濱湖新區(qū)的建設對巢湖濕地空間的擠壓仍在持續(xù)。
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn),2016年合肥市濱湖新區(qū)違法審批,將14萬平方米防浪林臺用作建筑垃圾消納場,防浪林臺內(nèi)濕地已被填平,喪失生態(tài)功能。濱湖新區(qū)還將派河口天然濕地違規(guī)用作建筑垃圾消納場,占用濕地60萬平方米。
環(huán)保專家指出,臨近岸線大量圍湖造城,勢必增大巢湖本就嚴峻的生態(tài)壓力。單從生活污水處理來看,即使排放水質(zhì)達到現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠的最高排放標準,多數(shù)指標也僅相當于地表水劣Ⅴ類標準。
不僅如此,環(huán)保部門的一項調(diào)查顯示,合肥市政管網(wǎng)收集的初期雨水COD高達800~1000毫克/升,遠超污水排放標準10倍以上。一些來自大排檔、洗車行的污水往往經(jīng)過雨水管道直接流向巢湖,而這都與城市建設和迅速擴張密切相關。
巢湖治污《條例》頻頻被“讓路”
2011年行政區(qū)劃調(diào)整后,巢湖成為合肥的“內(nèi)湖”,合肥“大湖名城”的加快建設和域內(nèi)經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,使得巢湖面臨更大的環(huán)境制約,污染風險加劇。
2014年7月,《巢湖流域水污染防治條例》(簡稱《條例》)正式頒布?!稐l例》明確規(guī)定:巢湖湖體,巢湖岸線外延一千米范圍內(nèi)陸域,入湖河道上溯至一萬米及沿岸兩側二百米范圍內(nèi)陸域為一級保護區(qū)。一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建排放水污染物的建設項目。
“為巢湖劃定一、二、三級保護區(qū),是這部被稱為‘史上最嚴’法規(guī)的核心條款之一。延宕近3年之久,這項工作依然停留在基本原則的表述上,不僅各級保護區(qū)的具體范圍覆蓋哪些城鎮(zhèn)至今沒有對外公布,更沒有針對建設項目明確的禁止或準入清單。”安徽省環(huán)保廳一位不愿透露姓名的專家告訴《瞭望》新聞周刊記者,本應成為巢湖生態(tài)環(huán)境保護的安全底線,卻被束之高閣,以至于萬達文旅城等位于巢湖一級保護區(qū)、《條例》頒布前開工的大型地產(chǎn)開發(fā)項目,在《條例》頒布后照樣不需作任何調(diào)整而如期建成。
難以阻擋的不只是地產(chǎn)開發(fā)項目。合肥市規(guī)劃局、旅游局牽頭編制的《環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃》中謀劃的8個旅游綜合體和主題公園項目,也全部規(guī)劃在巢湖一級保護區(qū)涉及的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巢湖市新近規(guī)劃的巢湖半島國際健康城2016年下半年集中簽約了38個項目,多家開發(fā)商紛紛搶占巢湖半島,規(guī)劃項目占地面積數(shù)萬畝。
環(huán)保督察組在通報中指出,2013年合肥市以實施巢湖沿岸水環(huán)境治理及生態(tài)修復工程的名義,將原本連成一片的濕地從中隔斷,預留部分區(qū)域作為濱湖新區(qū)旅游碼頭用地。2014年又以實施濱湖濕地公園工程名義,在近兩公里的湖岸違法建設“岸上草原”項目,還以建設防波堤名義圍占湖面,以保護之名,行開發(fā)之實,其中約2000畝湖面已經(jīng)用作旅游開發(fā)。
對此,安徽多位環(huán)保專家指出,表面上是《條例》頒布與專項規(guī)劃制定誰先誰后的問題,本質(zhì)上還是環(huán)保與發(fā)展沖突時誰讓路的問題?!碍h(huán)保問題說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。
安徽省委在督察反饋后,對發(fā)現(xiàn)的問題明確表態(tài)“全面認賬、全面整改、全面盡責”。據(jù)了解,合肥市已經(jīng)積極開展整改措施,立刻制止?jié)竦負p毀行為,取締巢湖堤邊濕地沖灘拆卸船只的違法行為,加快灘涂生態(tài)修復,編制實施《環(huán)巢湖濕地總體規(guī)劃》;完善提升四條重污染河流治理達標方案,確保按照既定計劃如期達標;全面排查整改擬劃定的巢湖水環(huán)境一級保護區(qū)內(nèi)已建成項目,配套建設、規(guī)范運行污水處理設施或?qū)嵤┥鷳B(tài)修復,杜絕污水直排巢湖。
治污攻堅還須久久為功
問題多多,并不表示合肥市毫無作為?!恫t望》新聞周刊記者在采訪中了解到,合肥市“擁湖入城”后,為有效控污,在先期啟動巢湖流域水環(huán)境綜合治理項目基礎上,又實施環(huán)巢湖生態(tài)保護與修復一至四期工程,已完成投資160多億元。
數(shù)據(jù)顯示,“十二五”末期巢湖COD和氨氮排放量分別為13.2萬噸和1.14萬噸,相較于“十二五”初期分別下降了13.5%和19.4%,而在此期間巢湖流域經(jīng)濟總量提高53%,目前合肥市的月工業(yè)總產(chǎn)值相當于2005年全年總量。對此,環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波認為,在流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下,巢湖水污染沒有加重,而且逐漸好轉,作為發(fā)展中地區(qū)是難能可貴的。
“巢湖治理階段性成果已然體現(xiàn),然而大河大湖治理是一項世界性難題,并非一日之功,不容絲毫懈怠?!辈稍L中,安徽省環(huán)保廳副廳長賀澤群表示,當下巢湖入湖排污量已遠遠超過了水體環(huán)境容量。未來一個時期,巢湖流域仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期,城市人口快速集聚,污染排放負荷仍將高位運行,污染增量壓力十分巨大。
“應該以全面控污與生態(tài)修復為核心,保護優(yōu)先于發(fā)展。當務之急就是要盡快劃定生態(tài)紅線具體范圍,越拖只會越被動,也會消解治理的成果?!彼嬲]。
安徽省環(huán)科院水環(huán)境研究所所長匡武認為,逐步消失的環(huán)湖濕地也是加劇巢湖生態(tài)惡化的重要原因,“把巢湖比作人的話,淺灘濕地對于湖泊來講就是腎臟?,F(xiàn)在腎臟功能衰竭,歷史欠賬一旦形成,要想恢復就不是一朝一夕的問題?!?/p>
對于巢湖治理的經(jīng)驗教訓,合肥市委、市政府也進行了深刻反思。認為綠色發(fā)展理念落實不夠,存在重利用、輕保護現(xiàn)象,同時片面強調(diào)大湖治理需要一個過程,對環(huán)境保護產(chǎn)生畏難情緒,對治理的緊迫性認識不足,缺少危機意識,也沒有按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,切實將生態(tài)環(huán)保工作擺上重要位置,獎懲制度和責任追究等制度建立不夠完善。
針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題,合肥市制定了掛圖作戰(zhàn)的整改方案,研究出臺巢湖“一湖一策”治理實施方案,進一步強化巢湖管理局的職能作用,落實流域內(nèi)環(huán)保責任;清理違規(guī)圍占湖面旅游開發(fā)項目,加大環(huán)湖濕地保護和修復力度;在巢湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃獲批和巢湖水環(huán)境一級保護區(qū)具體范圍劃定前,暫停審批范圍內(nèi)各類建設項目。
合肥市委書記宋國權表示,未來要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子,合理管控環(huán)巢湖區(qū)域城鎮(zhèn)結構和人口規(guī)模,推動產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動,不斷優(yōu)化巢湖流域城市功能布局和空間形態(tài)。確立資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,以水定城、以水定產(chǎn),制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單,強化生態(tài)環(huán)境硬約束。設定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè),實施更嚴格的管理要求,確保巢湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益向好。
賀澤群說,治理巢湖是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),沒有輕巧和一般化的捷徑,現(xiàn)在放松今后則難以預期,唯有綜合施策、久久為功、善作善成。
來源:瞭望 作者:王立武 高敬等
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