最高人民法院關(guān)于貫徹《中華人民共和國長江保護(hù)法》的實施意見
法發(fā)〔2021〕8號
最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長江保護(hù)法〉的實施意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長江保護(hù)法〉的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2021年2月24日
最高人民法院關(guān)于貫徹《中華人民共和國長江保護(hù)法》的實施意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，正確適用《中華人民共和國長江保護(hù)法》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，推動長江流域綠色發(fā)展，結(jié)合人民法院工作實際，制定如下實施意見。
一、深刻認(rèn)識實施長江保護(hù)法重大意義，增強司法服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的責(zé)任感和使命感
1.長江保護(hù)法的貫徹實施是落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)重要指示精神的重大舉措。長江保護(hù)法是習(xí)近平總書記親自確定的重大立法任務(wù)，是一部關(guān)系到黨和國家工作大局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重要法律。各級人民法院要切實提高政治站位，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實做好長江保護(hù)法實施工作，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，為實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅實司法保障。
2.長江保護(hù)法的貫徹實施是推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展的有力支撐。長江保護(hù)法既是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是綠色發(fā)展的促進(jìn)法，不僅突出強調(diào)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，同時在促進(jìn)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色改造、提升流域人居環(huán)境質(zhì)量、保障長江黃金水道功能等方面均作出重要規(guī)定。各級人民法院要將貫徹落實長江保護(hù)法作為保障長江流域綠色發(fā)展的發(fā)力點，助力長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
3.長江保護(hù)法的貫徹實施是人民法院依法履職盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)。長江保護(hù)法是我國首部流域?qū)ｉT法律，對于推動長江流域生態(tài)環(huán)境治理具有重大基礎(chǔ)性、保障性作用。各級人民法院要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺主動擔(dān)負(fù)起保護(hù)長江母親河的使命責(zé)任。要充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理各類環(huán)境資源案件，保護(hù)長江流域生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)長江流域生物多樣性，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
二、正確樹立長江司法保護(hù)理念，準(zhǔn)確把握長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵
4.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。準(zhǔn)確理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關(guān)系，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)擺在壓倒性位置。立足審判職能，保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，保障資源合理開發(fā)利用，推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。
5.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。保障國家長江流域協(xié)調(diào)機制關(guān)于長江保護(hù)的重大政策、重大規(guī)劃有效落實。堅持在國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，開展長江保護(hù)工作。堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。妥善協(xié)調(diào)長江流域江河湖泊、上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。
6.堅持依法嚴(yán)懲、全面擔(dān)責(zé)。準(zhǔn)確理解長江保護(hù)法適用的地域范圍，嚴(yán)格把握特別法優(yōu)于一般法等法律適用基本原則，確保長江保護(hù)法準(zhǔn)確實施。堅持最嚴(yán)法治觀，加大對流域生態(tài)環(huán)境破壞違法犯罪行為懲治力度，將“嚴(yán)”的基調(diào)貫徹到法律實施全過程、各方面，切實增強法律的剛性和權(quán)威性。在審理長江保護(hù)相關(guān)案件中，依法準(zhǔn)確適用刑事、民事、行政法律，加大責(zé)任追究力度，全面保護(hù)各類民事主體合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益。
三、充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障
7.依法加強水污染防治類案件審理。支持、監(jiān)督有關(guān)部門對流域水污染防治、監(jiān)管采取的行政執(zhí)法措施。加大對超標(biāo)排放含磷水污染物等有害物質(zhì)造成的水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染、流域跨界水污染以及危險貨物運輸船舶污染等行為懲治力度。堅持最嚴(yán)格的水污染損害賠償和生態(tài)補償、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，使受污染水體得到有效治理。
8.依法加強生態(tài)保護(hù)類案件審理。重點審理長江十年禁漁相關(guān)案件，嚴(yán)厲懲處在水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈以及實施電魚、毒魚、炸魚等生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，促進(jìn)流域水生生物恢復(fù)。嚴(yán)厲打擊危害珍貴、瀕危野生動物犯罪，加強對其棲息地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)流域生態(tài)功能和生物多樣性。探索生態(tài)保護(hù)補償制度的司法運用，依法保障國家對生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補償，支持流域地方政府之間開展的橫向生態(tài)保護(hù)補償和市場化補償基金、相關(guān)主體自愿協(xié)商等生態(tài)保護(hù)補償方式。
9.依法加強資源開發(fā)利用類案件審理。按照有關(guān)部門依法劃定的禁止采砂區(qū)和禁止采砂期有關(guān)規(guī)定，支持行政機關(guān)依法打擊長江流域非法采砂行為，嚴(yán)厲懲處相關(guān)刑事犯罪，保障長江水域生態(tài)系統(tǒng)和航運安全。妥善審理流域內(nèi)河流、湖泊、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源開發(fā)利用相關(guān)的資源權(quán)屬爭議和合同糾紛案件，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源合理利用作為裁判的重要因素予以綜合考量，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類施策，處理好保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
10.依法加強氣候變化應(yīng)對類案件審理。依法適用國家節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，妥善運用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等司法手段，推動鋼鐵、石化、造紙、農(nóng)藥等重點行業(yè)技術(shù)設(shè)備升級、實施清潔化改造，減少資源消耗和污染物排放。妥善審理涉及氣候變化的建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價等案件，確保長江流域規(guī)劃體系對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用有效發(fā)揮。
11.依法加強生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)類案件審理。依法審理流域港口、航道等水運基礎(chǔ)設(shè)施糾紛案件，保障長江黃金水道功能有效發(fā)揮。妥善審理因長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及土地石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等引發(fā)的案件，保障長江流域重大生態(tài)修復(fù)工程順利實施。依法審理環(huán)境容量利用權(quán)、流域生態(tài)用水分配糾紛，保障流域水資源合理分配，確保流域用水安全。妥善審理因綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融服務(wù)引發(fā)的綠色金融案件，依法保障節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投融資需求。
12.充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作用。依法審理國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起的環(huán)境公益訴訟，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境社會公共利益。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟功能，完善司法確認(rèn)規(guī)則，維護(hù)生態(tài)環(huán)境國家利益。做好環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接，加強訴訟請求、事實認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)、判決執(zhí)行等方面協(xié)調(diào)對接，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)。
四、切實加強長江司法保護(hù)體制機制建設(shè)，提升服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境民生福祉的能力水平
13.健全環(huán)境資源審判組織體系，強化全流域系統(tǒng)保護(hù)。加大對環(huán)境資源審判工作支持力度，優(yōu)化中級、基層人民法院環(huán)境資源審判組織體系，拓寬生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)覆蓋面。加強對雅礱江、岷江等長江重要支流以及太湖、鄱陽湖等長江流域重點湖泊的司法保護(hù)，更好滿足保護(hù)和修復(fù)流域重要生態(tài)系統(tǒng)、服務(wù)和保障國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
14.加大流域?qū)徟袡C制建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，統(tǒng)籌適用多種責(zé)任承擔(dān)方式，全面保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。深化流域法院集中管轄、司法協(xié)作等機制建設(shè)，充分利用信息化手段，加強流域法院之間在立案、審判、執(zhí)行等訴訟流程的銜接，提升跨域環(huán)境訴訟服務(wù)能力。加強環(huán)境資源巡回審判，就地開庭、調(diào)解和宣判，增強環(huán)境司法便民利民成效。
15.鍛造過硬審判隊伍，提升環(huán)境司法能力和國際影響力。將黨的政治建設(shè)擺在首位，善于從政治上認(rèn)識問題、推動司法工作，不斷提高審判隊伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鍛造高素質(zhì)專業(yè)化審判隊伍，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，增強服務(wù)保障人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的司法能力。深化環(huán)境司法國際交流合作，拓寬流域治理國際視野，為全球環(huán)境治理提供中國經(jīng)驗。
16.深化司法公眾參與，提升人民群眾長江保護(hù)法治意識。充分發(fā)揮專家輔助人、人民陪審員在環(huán)境資源案件事實查明、評估鑒定等訴訟活動中的作用，實現(xiàn)專業(yè)審判與公眾參與深度融合。通過公開審判重大環(huán)境資源案件、發(fā)布環(huán)境司法白皮書和典型案例、設(shè)立司法保護(hù)基地和生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地等形式，發(fā)揮司法示范引領(lǐng)作用，讓生態(tài)文明觀念深入人心，增強人民群眾保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境法治意識和行動自覺。