“滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。”轉(zhuǎn)眼間，2016年即將過去，2017年正向我們闊步走來。回顧一年來全國建筑垃圾資源化發(fā)展進(jìn)程，我們不禁感覺欣慰。可以說，2016年是建筑垃圾資源化推進(jìn)的關(guān)鍵之年，也是最富成就的一年。

短短一年間，關(guān)注建筑垃圾處置的人逐漸增多，而且在這些人之中，群體化、高端化、專業(yè)化趨勢日漸明顯。

2016年3月8日，全國政協(xié)新聞出版界的部分委員聯(lián)名提交了建議“加快推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的提案，提案以“深圳滑坡事故”為案由，對建筑垃圾不合理的處置將給人們帶來諸多危害，進(jìn)行了闡述。提案指出，造成深圳滑坡事故的原因主要有兩方面，一方面是建筑垃圾傳統(tǒng)落后的處置方式存在巨大隱患；另一方面，垃圾處置領(lǐng)域涉及土地、環(huán)保、建設(shè)、市政、規(guī)劃、財(cái)政、交通等多個(gè)部門，管理無序、監(jiān)管缺失。提案建議“以‘資源化’技術(shù)改變建筑垃圾傳統(tǒng)處置方式，轉(zhuǎn)變多部門無序管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理”。

建筑垃圾資源化問題，不僅引起了新聞出版界的關(guān)注，同樣也引起了兩會代表的高度關(guān)注，全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志建議，建立規(guī)范科學(xué)的建筑垃圾減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，建立建筑垃圾環(huán)境許可制度、申報(bào)批準(zhǔn)制度、產(chǎn)出限量制度等；全國人大代表、中國工程院副院長徐德龍則建議，地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑垃圾問題實(shí)際情況，給予從事建筑垃圾資源化企業(yè)一些扶持政策，例如在土地、稅收、補(bǔ)貼、金融等方面的支持。

政協(xié)委員的提案一經(jīng)披露，同樣引起了各界人士的高度關(guān)注，一些專家學(xué)者也紛紛通過各種渠道發(fā)出自己的聲音。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長韓先福表示，目前我國建筑垃圾資源化率不足5%，其重要原因是建筑垃圾資源化行業(yè)在我國并沒有得到政策上的足夠重視和支持。中國混凝土協(xié)會預(yù)拌混凝土分會秘書長師海霞認(rèn)為，一定要盡快立法，國家要加大監(jiān)管力度和處罰力度，不能隨意處置，要讓建筑垃圾盡快走上資源化的路子。

在各界人士的關(guān)注、關(guān)心、關(guān)切之下，一年間，各地對建筑垃圾處理的重視程度不斷提高，資源化推進(jìn)的力度不斷加大，全國所有的一線城市、大多數(shù)的二線城市都在建筑垃圾處理方面完善了制度或采取了切實(shí)可行的措施。

借助G20峰會召開的千載難逢的機(jī)會，杭州在全市范圍內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法、倒逼企業(yè)落實(shí)建筑垃圾處置有關(guān)規(guī)定要求，錢江新城還實(shí)現(xiàn)了25天“零渣土”落地的“建筑垃圾處置奇跡”；轟動全國的“上海建筑垃圾跨省傾倒”事件發(fā)生后，上海市有關(guān)方面也作出表態(tài)，除了嚴(yán)禁上海的建筑垃圾外運(yùn)之外，還將積極推動建筑垃圾在當(dāng)?shù)氐馁Y源化利用，他們也制定了《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》并公開征求民意；素有“天府之國，休閑之都”美稱的成都，對建筑垃圾的資源化需求更加迫切，今年10月17日，成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》，標(biāo)志著成都市在引進(jìn)社會資本建設(shè)運(yùn)營建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目上邁出了第一步，為今后在成都投資建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和有力的政策保障，也為其他城市引進(jìn)社會資本推進(jìn)建筑垃圾資源化提供了樣本；同樣是在10月，哈爾濱市印發(fā)《全市建筑垃圾違法違章排放百日集中整治工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)對建筑垃圾違法排放行為依法進(jìn)行集中整治。

2016年，圍繞建筑垃圾處置，各地相關(guān)法規(guī)不斷推出，相關(guān)措施令人應(yīng)接不暇，可以說，建筑垃圾處置已經(jīng)在全國編織成基本全覆蓋的“制度網(wǎng)絡(luò)”。

廣度拓寬是量變，縱深發(fā)展則是質(zhì)變。建筑垃圾資源化的推進(jìn)，不僅需要量變，更需要質(zhì)變，不僅需要面上的拓寬，同樣需要技術(shù)的革新和發(fā)展。

一年間，中國建筑垃圾處理企業(yè)的新技術(shù)不斷推出，令國人贊嘆，也吸引了眾多國際友人的目光。一年間，建筑垃圾資源化的再生產(chǎn)品逐漸增多，單一制磚模式已經(jīng)成為“昨日黃花”， 3D打印用的再生細(xì)粉、木醋液、木焦油和木炭……建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品已經(jīng)由單一走向多樣，已經(jīng)由簡單加工變?yōu)楦呖萍籍a(chǎn)品。

智者避險(xiǎn)于無形，明者遠(yuǎn)見于未萌。回顧一年來建筑垃圾資源化推進(jìn)的情況，我們有理由為取得的成績感到欣慰，但欣慰之余，我們還應(yīng)該清楚地意識到，隨著原本問題的解決，新的需要解決的問題也將擺在我們面前。比如：大城市建筑垃圾問題逐漸向城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)移，中等城市建筑垃圾難題凸顯，城市建筑垃圾圍城難題“下沉”的現(xiàn)象，如何破解需要我們提前應(yīng)對；縣鄉(xiāng)村建筑垃圾問題尚未引起重視，如何破解農(nóng)村建筑垃圾資源化難題成為我們必須面對的課題……

歲末，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行）（征求意見稿）、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》（征求意見稿）公開向社會征求意見，這意味著建筑垃圾資源化工作已經(jīng)被上升到國家層面的高度來考量，同時(shí)，也標(biāo)志著建筑垃圾資源化行業(yè)將擁有統(tǒng)一的、具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范和程序，無疑給了我們更多期待。

作為建材行業(yè)的主流媒體，我們也適時(shí)推出了大型新聞?wù){(diào)查欄目《聚焦大中城市建筑垃圾現(xiàn)狀》，2017年我們將持續(xù)關(guān)注建筑垃圾資源化的進(jìn)一步推進(jìn)。輝煌的2016年即將過去，讓我們攜手共同期盼更加輝煌的2017年。

2016年，新聞采訪部派出調(diào)查組對全國部分重點(diǎn)城市的建筑垃圾處置現(xiàn)狀和資源化發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，總結(jié)其在建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展中的特點(diǎn)，回顧這些城市在即將過去的2016年里為建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)、存在的問題……

上海

惡性事故頻發(fā)倒逼行業(yè)發(fā)展

2016年，上海市發(fā)生了兩起建筑垃圾跨省傾倒事件，上海的建筑垃圾被分別傾倒在蘇州市太湖西山島和南通市江心沙農(nóng)場，轟動全國。

事件發(fā)生之后，環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院高度重視，對兩起案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。上海市有關(guān)方面也作出表態(tài)，除了嚴(yán)禁上海的建筑垃圾外運(yùn)之外，還將積極推動建筑垃圾在當(dāng)?shù)氐馁Y源化利用。

其實(shí)，2016年，上海市一直在推進(jìn)建筑垃圾全面資源化利用。6月，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委積極推進(jìn)建筑廢棄混凝土資源化利用，通過建章立制、規(guī)范收運(yùn)、強(qiáng)化監(jiān)管等舉措，初步建立了建筑廢棄混凝土收、運(yùn)、處、用一體化運(yùn)作模式。

傾倒事件發(fā)生之后，針對建筑垃圾處理過程中暴露的問題，上海圍繞重構(gòu)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置與資源化利用體系，從加強(qiáng)源頭申報(bào)，規(guī)范中轉(zhuǎn)分揀，強(qiáng)化物流管控，落實(shí)屬地消納，推行卸點(diǎn)付費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查六個(gè)方面開展工作。此外，制定《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》并公開征求民意。目前，上海市已嚴(yán)禁市內(nèi)所有建筑垃圾外運(yùn)至外省市，并大力協(xié)調(diào)全市各相關(guān)部門，合力推動建筑垃圾資源化利用。

合肥

政策法規(guī)雖完善難以落實(shí)成難題

合肥市關(guān)于建筑垃圾處理的法律法規(guī)相對很多地方行動較早，也比較健全。

今年8月23日，合肥市政府法制辦對《合肥市建筑垃圾管理辦法(修改草案征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)公開征求社會各界意見，對建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)、交通安全衛(wèi)生等環(huán)節(jié)做出要求，進(jìn)一步規(guī)范城市建筑垃圾管理，提高立法工作質(zhì)量與水平。

但是，合肥的建筑垃圾以及資源化的情況仍然不容樂觀。走上街頭，建筑垃圾隨處可見，違規(guī)的建筑垃圾清運(yùn)車隨處可見，而且，民眾的建筑垃圾資源化意識以及環(huán)境保護(hù)意識均不強(qiáng)，體現(xiàn)在對市政府發(fā)布建筑垃圾相關(guān)的法律法規(guī)并不熟知，或者說明明知道卻沒有遵守。這也說明了，合肥市出臺的建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位。希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加大監(jiān)管力度，讓建筑垃圾的處理回到正常的軌道。

杭州

聯(lián)合執(zhí)法確保垃圾不落地積極探索加緊資源化步伐

2016年， G20杭州峰會成功舉辦，不僅僅使杭州成為一個(gè)國際化大都市，而且促使杭州市解決城市建設(shè)過程中很多頑疾，建筑垃圾在處置中所遇到的問題也在其中。

G20杭州峰會期間，杭州在全市范圍內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法、倒逼企業(yè)落實(shí)建筑垃圾處置有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)管建筑垃圾清運(yùn)、嚴(yán)查偷倒渣土等舉措，保持了市容潔凈，錢江新城還實(shí)現(xiàn)了25天“零渣土”落地，即一旦發(fā)現(xiàn)渣土偷運(yùn)偷倒等現(xiàn)象，公安、交警、城管、市場監(jiān)管能夠同時(shí)出動，聯(lián)合執(zhí)法，保證了建筑垃圾在杭州“無處藏身”。

在建筑垃圾資源化方面，雖然，杭州市城投集團(tuán)、杭州市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等企業(yè)都在積極探索建筑垃圾資源化道路，但進(jìn)展相對緩慢，尚未形成趨勢。

成都

政策頒布為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

10月17日，成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》，規(guī)定建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營管理，通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。成都市城管部門負(fù)責(zé)市級建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)出讓工作；監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)（市）縣建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目特許權(quán)招商出讓工作。按要求，成都市、區(qū)（市）縣政府鼓勵(lì)和扶持建筑垃圾資源化利用，設(shè)立項(xiàng)目審批綠色通道。同時(shí)為促進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門還將擴(kuò)大再生產(chǎn)品政府采購范圍，制定并提高再生產(chǎn)品替代使用比例，強(qiáng)化再生產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和推廣應(yīng)用。此外，成都還劃定了明確的數(shù)字指導(dǎo)線：錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)及高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)所有政府投資項(xiàng)目使用再生產(chǎn)品的比例，市政道路工程不得低于15%、房屋建筑工程不得低于5%。

《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》的頒發(fā)，標(biāo)志著成都市在引進(jìn)社會資本建設(shè)運(yùn)營建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目上邁出了第一步，也為今后在成都投資建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和有力的政策保障。

西安

最嚴(yán)措施整治垃圾落地資源化發(fā)展仍有待加強(qiáng)

用最嚴(yán)的措施規(guī)范向來是近年來西安整治渣土車違規(guī)傾倒的主旋律。

2016年，西安加強(qiáng)建筑垃圾治理“七個(gè)到位”，未落實(shí)一律關(guān)停。這“七個(gè)到位”是：“出土工地和拆遷工地應(yīng)做到施工圍擋到位；出入口道路混凝土路面硬化到位(長度不低于30米，特殊情況現(xiàn)場勘查確定)；基坑坡道硬化處理到位(根據(jù)實(shí)際情況采用混凝土路面或鋪設(shè)碎石、磚渣、爐渣等方式進(jìn)行硬化處理)；全自動沖洗設(shè)備安裝和使用到位；建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉到位；拆遷工地拆除過程中使用專業(yè)降塵設(shè)施濕法作業(yè)到位；拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內(nèi)不清運(yùn)的拆遷垃圾覆蓋到位。”此外，在人員配備上由城管、公安、交警三個(gè)部門組成，每個(gè)部門人員不少于3名正式執(zhí)法人員；在硬件設(shè)施上：不少于一臺檢查車輛，并配備攝像機(jī)、反光標(biāo)識及執(zhí)勤裝備等；在軟件設(shè)施上：必須有制式的臺賬記錄本，上級督導(dǎo)檢查要簽字確認(rèn)……在建筑垃圾資源化方面，西安市政府和一部分產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到建筑垃圾資源化處理的重要性，9月29日，陜西省首例利用建筑垃圾堆山營造的一座人文自然景觀--西安市文景山公園正式開園迎賓……

但同時(shí)值得注意的是，西安的建筑垃圾資源化多采取“筑路、造景”以及制成比較單一、簡單的“再生建材”等技術(shù)手段，在建筑垃圾資源化程度以及形式上稍顯欠缺。

哈爾濱

加強(qiáng)整治完善政策引進(jìn)項(xiàng)目多措并舉促行業(yè)發(fā)展

今年8月，為有效整治哈市工地施工及殘土拉運(yùn)不文明行為，哈爾濱市城管局環(huán)衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)分局采取措施，強(qiáng)化對工地出口和拉運(yùn)殘土車輛的管控；10月，哈爾濱市印發(fā)《全市建筑垃圾違法違章排放百日集中整治工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)對建筑垃圾違法排放行為依法進(jìn)行集中整治。政府從頂層設(shè)計(jì)入手，通過政策法規(guī)以及多部門聯(lián)合執(zhí)法，有效抑制了哈爾濱市的建筑垃圾違法違規(guī)事件。

在資源化方面，2016年１月６日，貴州興貴恒遠(yuǎn)新型建材有限公司投資約２０億元，在哈爾濱市興建建筑垃圾資源化再利用項(xiàng)目，為哈爾濱市的建筑垃圾處置工作注入一股強(qiáng)大的正能量。

（來源：中國建材報(bào)—建筑垃圾資源化周刊  作者：韓超 黃瑩）

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