明確判定規(guī)則,強(qiáng)化廢物源頭識別。
發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 34330—2017)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB5085.7-2019)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ298-2019),修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版),規(guī)定了固體廢物和危險(xiǎn)廢物的屬性鑒別流程和具體要求。根據(jù)上述文件,判定物質(zhì)是否是危險(xiǎn)廢物的前提,應(yīng)首先屬于固體廢物,然后再判別是否被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》;對于列入名錄的廢物,可直接判定為危險(xiǎn)廢物,不需要進(jìn)一步開展屬性鑒別相關(guān)工作;對其它不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。強(qiáng)化項(xiàng)目和企業(yè)的事前管理,預(yù)防危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》(公告2017年 第43號)和《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》(公告2016年 第7號),規(guī)定在環(huán)境影響評價(jià)階段,應(yīng)全面分析固體廢物全生命周期的環(huán)境影響,制定污染防治措施,促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營后的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理;在正式投入生產(chǎn)前,企業(yè)應(yīng)制定管理計(jì)劃,減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性,確保危險(xiǎn)廢物全生命周期的環(huán)境安全。
完善過程管理,突出制度引導(dǎo)和精細(xì)管理發(fā)布多項(xiàng)制度規(guī)范,落實(shí)依法治廢。
在前期《固體廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物收集 貯存 運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位記錄和報(bào)告經(jīng)營情況指南》等近40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)指南的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢,針對多種廢物、多個行業(yè)、多個處置情形,制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策規(guī)范、環(huán)境管理指南,促進(jìn)依法治廢、依規(guī)管理。對32種危險(xiǎn)廢物實(shí)行有條件的豁免管理,以提高環(huán)境管理效率,降低管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);以試點(diǎn)的形式,探索建立針對社會源有價(jià)危險(xiǎn)廢物(廢鉛蓄電池)的收集處理體系,兼顧環(huán)境安全與資源效率;推行“一證式”監(jiān)管,將固體廢物環(huán)境管理納入排污許可證,管理思路由“全面風(fēng)險(xiǎn)控制”轉(zhuǎn)向“單一固定源監(jiān)管”;實(shí)行危險(xiǎn)廢物分級分類管理,年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物10噸以下的單位,其申報(bào)和管理計(jì)劃備案等信息化管理要求,不再由國家統(tǒng)一規(guī)定,而是由省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地實(shí)際作出。
打擊違法行為,形成長效監(jiān)管和執(zhí)法體系繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核工作,多維度解決固廢管理痼疾。
從“十二五”開始,生態(tài)環(huán)境部以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核為抓手,對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管?!笆濉睍r(shí)期,增加對環(huán)境保護(hù)行政管理部門的考核與評級,解決對危險(xiǎn)廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾、管理基礎(chǔ)和能力薄弱等問題,敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。通過組織開展環(huán)保督察、專項(xiàng)行動、區(qū)域排查、強(qiáng)化督查等方式,應(yīng)用信息化技術(shù)和監(jiān)測設(shè)備,及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)固體廢物非法堆存、傾倒和填埋等問題,與公安機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動,及時(shí)移交涉嫌環(huán)境犯罪案件,依法追究違法者的刑事責(zé)任,嚴(yán)懲并震懾非法傾倒處置固體廢物的違法行為。多層級長期行動,形成固體廢物環(huán)境監(jiān)管的長效機(jī)制。在長期的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核工作和持續(xù)的專項(xiàng)行動過程中,生態(tài)環(huán)境部已形成了明確的督辦要求(限期整治、溯源調(diào)查、依法查處、信息公開),對整改不力、進(jìn)展遲緩等問題比較突出的,將視情況采取批評、公開約談等措施;對工作成效突出的,將予以表揚(yáng)。各地通過加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和部門協(xié)同、推行信息化建設(shè)、完善監(jiān)管體系、落實(shí)污染防治責(zé)任、保障集中處置能力、健全督察問責(zé)和問題整改程序、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,基本形成了固體廢物環(huán)境監(jiān)管的長效機(jī)制。
落實(shí)各方責(zé)任,推進(jìn)多方協(xié)同和綜合治理以法律明確責(zé)任,完善治污措施。
修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年),壓實(shí)企業(yè)的固體廢物處理和處置責(zé)任,強(qiáng)化政府的固體廢物治理和監(jiān)管責(zé)任;綜合運(yùn)用全過程監(jiān)控、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息化追溯、信用記錄、考核評價(jià)等方法,確保固體廢物的規(guī)范化處理;增加查封扣押、按日連續(xù)處罰、對企業(yè)和責(zé)任人實(shí)行“雙處罰”等措施,嚴(yán)厲追究違法者責(zé)任。強(qiáng)化部門合作和全過程管理,推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(國辦發(fā)〔2016〕99號),對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料使用、供應(yīng)鏈管理、廢物回收利用的全生命周期,各管理部門分工合作,通過規(guī)范引導(dǎo)、政策支持、信息公開、執(zhí)法監(jiān)管等方法,共同規(guī)范廢物回收行為,提升資源循環(huán)利用率。實(shí)行綜合治理,提升“三個能力”建設(shè)。發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》(環(huán)固體〔2019〕92號),從監(jiān)管能力、利用處置能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力三個方面,建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系,全面防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
注重統(tǒng)籌推進(jìn),強(qiáng)化效率提升和全面發(fā)展推行信息化管理,提升固體廢物管理現(xiàn)代化水平。
將全國的固體廢物環(huán)境管理統(tǒng)一到“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”,以“一張網(wǎng)”覆蓋固體廢物申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、經(jīng)營情況報(bào)告等內(nèi)容,深化大數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用,發(fā)揮相關(guān)數(shù)據(jù)在分析決策方面的作用,統(tǒng)籌廢物治理和資源管理,實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污和高效監(jiān)管。推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,全面維護(hù)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全。貫徹執(zhí)行《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2017〕70號),疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治,全面禁止洋垃圾入境,杜絕外源輸入型污染,促進(jìn)國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用,全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康;明確固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)和鑒別程序,加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物的環(huán)境管理,解決進(jìn)口貨物的屬性爭端;開展進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法專項(xiàng)督查行動,查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為,深入整治固體廢物集散地,堵住洋垃圾非法入境渠道,規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融入到城市發(fā)展中,統(tǒng)籌解決固體廢物環(huán)境問題。組織開展“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè),以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式,將固體廢物對城市發(fā)展的影響降至最低,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的綠色高質(zhì)量發(fā)展,全面提升生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)水平。
來源 | 中國人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心
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