2019年，大倫敦政府發(fā)布了《為循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)計：先導(dǎo)手冊（Design for a Circular Economy Primer）》，向公眾提出倫敦市長對倫敦循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的設(shè)想。與該《先導(dǎo)手冊》一同官方公布的文件還有《循環(huán)經(jīng)濟聲明指引（CircularEconomy Statement）》，為即將實行的新報批項目規(guī)劃流程的相關(guān)工作人群提供細節(jié)和步驟指引。

手冊的目的是為了支持建成環(huán)境行業(yè)中的各方組織，通過對總體方向和具體示范項目的介紹，讓從業(yè)人員更好地理解如何將循環(huán)經(jīng)濟原則嵌入在項目和設(shè)計過程中。文件也為《倫敦規(guī)劃草案》中政策SI7“減少浪費并支持循環(huán)經(jīng)濟”提供了技術(shù)指導(dǎo)，是市長“優(yōu)質(zhì)增長（good growth）”愿景的有力支撐。

《倫敦規(guī)劃2021》：循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用方法

讓我們同心攜手，共同實現(xiàn)市長的愿景，將倫敦建設(shè)成為一座零碳、零廢、零污染的城市。

在過去的幾年間，國際社會對全球向低碳循環(huán)經(jīng)濟過渡的承諾明顯強化，150多個國家都加入到了聯(lián)合國的《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》框架中。向低碳經(jīng)濟過渡需要所有行業(yè)通力合作減少溫室氣體排放和資源能耗，對于那些排放量高或資源密集型的供應(yīng)鏈行業(yè)來說，挑戰(zhàn)尤為巨大。

《倫敦規(guī)劃》的系列技術(shù)與研究報告表明[1]，2015年倫敦產(chǎn)生了將近1800萬噸的廢棄物，其中包括：310萬噸生活垃圾（17%）；500萬噸商業(yè)/工業(yè)廢棄物（28%）；970萬噸建筑、拆除和挖掘廢棄物（54%）。

可以看出，在倫敦、乃至整個英國的經(jīng)濟環(huán)境中，建成環(huán)境行業(yè)消耗的材料和產(chǎn)生的廢棄物占比最大，也自然成為了倫敦應(yīng)對全球城市主要問題的突破口。關(guān)鍵的策略路徑是“循環(huán)經(jīng)濟”：將高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等一系列領(lǐng)域緊密聯(lián)系在一起，支持優(yōu)質(zhì)增長的城市核心愿景。

為優(yōu)先解決倫敦的主要廢棄物問題，該《先導(dǎo)手冊》主要面向建成環(huán)境行業(yè)相關(guān)人士，包括參與建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等實體建設(shè)工作的業(yè)主、設(shè)計團隊、開發(fā)商、建造團隊等利益相關(guān)者，闡釋循環(huán)經(jīng)濟的價值、商機與實施策略。

來源：《為循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)計：先導(dǎo)手冊》

翻譯：城PLUS

什么是循環(huán)經(jīng)濟

《倫敦規(guī)劃2021》的政策SI7中對循環(huán)經(jīng)濟模式定義[2]道：“盡可能長時間維持材料的最高價值，然后重復(fù)使用或回收利用，以盡可能地減少廢棄物的產(chǎn)生?！?/span>

來源：《為循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)計：先導(dǎo)手冊》

循環(huán)經(jīng)濟旨在以順應(yīng)自然的方式讓材料更長久地發(fā)揮其用途、被重復(fù)使用、變更用途或回收利用，以創(chuàng)造并維持它們的價值。對于進入“優(yōu)質(zhì)增長”階段的倫敦來說，后者是毫無疑問的未來發(fā)展方向。

循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)

從現(xiàn)有模式向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要時間和合作，市長呼吁領(lǐng)導(dǎo)層和整個供應(yīng)鏈積極參與，以實現(xiàn)：通過采用合理的施工方法和使用耐候性強、經(jīng)久美觀的耐用材料，建造高品質(zhì)、靈活且注重使用壽命的建筑物；提高資源利用效率，使產(chǎn)品和材料盡可能長久地保持最高價值；倡導(dǎo)避免浪費行為和廢棄物最小化，確保在2026年前實現(xiàn)可生物降解或可循環(huán)利用廢棄物零填埋。

價值與商機

針對現(xiàn)有的環(huán)境政策和法規(guī)，目前全球已經(jīng)建立起了一個可觀的低碳市場。自2008年以來，該行業(yè)的全球平均年增長率為11.3%，而同期的世界GDP平均增長率為3.3%。據(jù)估計，低碳市場的市值已達5萬億美元左右，占全球GDP的4.7%[3]。

倫敦副市長表示，通過實行從現(xiàn)有經(jīng)濟模式向循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展的轉(zhuǎn)型措施，可幫助倫敦的建成環(huán)境行業(yè)有望在2036年前增值30至50億英鎊，在減少廢棄物和環(huán)境影響的同時創(chuàng)造多達1.2萬個工作崗位。

根據(jù)已有的實踐案例可以得出，通過提高材料的使用效率和減少廢物處理成本可以實現(xiàn)收益，具體方法有但不限于：

· 以創(chuàng)新方式優(yōu)化材料、設(shè)計更輕量化的結(jié)構(gòu)并減少隱含碳；

· 重復(fù)使用和回收利用拆除和挖掘的材料；

· 盡可能減少設(shè)計和施工產(chǎn)生的廢棄物；

· 確保建筑物具備適應(yīng)性；

· 與供應(yīng)商合作，以租賃和替換的形式取代買賣產(chǎn)品和系統(tǒng)等。

此外，減少新材料得進口量與清運到城市周邊地區(qū)得廢棄物量有助于：

· 減輕倫敦對材料輸入得廢棄物輸出的依賴；

· 減少車輛行駛，緩解交通擁擠、空氣與噪音污染、溫室氣體排放和污染導(dǎo)致的健康問題；

· 釋放出原本用于廢棄物管理的土地作其他用途，更有效發(fā)揮土地價值。

循環(huán)經(jīng)濟7原則

先導(dǎo)手冊提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的7個原則：

通過對現(xiàn)有和新建的開發(fā)項目實行不同的循環(huán)策略，逐漸從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：

來源：《為循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)計：先導(dǎo)手冊》

多方綜合：

循環(huán)發(fā)展的步驟與策略方案

循環(huán)發(fā)展的途徑有很多，需要設(shè)計、項目管理、成本顧問等專業(yè)團隊一同合作確認項目方案，且越早讓多方參與到前期設(shè)計階段會越利于最優(yōu)解決方案的產(chǎn)出。

 步驟1   概念與策略階段

·  任務(wù)書：融入循環(huán)經(jīng)濟原則

·  設(shè)計階段早期：采取最佳的一個或多個循環(huán)策略，建議參考下圖“決策樹”；

·  設(shè)計委托：為設(shè)計團隊提供充足的研究和測試時間，且實施循環(huán)策略前應(yīng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃局溝通并取得批準(zhǔn)；

·  項目研討會：確定方案具體事項，完善任務(wù)書。

 步驟2   設(shè)計階段

從建筑或設(shè)施的不同組成部分的特征出發(fā)，考慮各自的設(shè)計壽命、需求、材料、性能、碳排放、重復(fù)實用性等方面。此外，還需根據(jù)正確時間段安排合適的團隊，明確各方職責(zé)，保持溝通渠道持續(xù)暢通。

為循環(huán)性（circularity）而設(shè)計：新建及現(xiàn)有開發(fā)項目決策樹流程圖

來源：《為循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)計：先導(dǎo)手冊》

翻譯：城PLUS

所有規(guī)劃送審

都需提供《循環(huán)經(jīng)濟聲明》！

根據(jù)本月發(fā)布的《倫敦規(guī)劃2021》中的政策S17規(guī)定，所有“送審規(guī)劃申請（referable applications*）”都必須隨申請書額外提交一份《循環(huán)經(jīng)濟聲明》，以作對送審項目遵循循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)零碳目標(biāo)的解釋。（注：所有對倫敦具有潛在戰(zhàn)略重要性（PSI: potential strategic importance）的規(guī)劃審批都需要通報市長[4]。）

《聲明》材料內(nèi)容必須說明：

·  如何重復(fù)利用和/或回收拆除和修復(fù)工程產(chǎn)生的所有物料；

·  如何通過設(shè)計和施工安排削減對原料的需求，并使建筑材料、部件和產(chǎn)品在它們的使用壽命完結(jié)時能夠被拆解和再利用；

·  如何將在工地現(xiàn)場管理廢棄物的機遇最大化；

·  項目為支持回收和再利用所預(yù)備的適當(dāng)?shù)?、方便使用的存儲和收集系統(tǒng)；

·  該項目預(yù)計將產(chǎn)生多少廢棄物，以及如何、在哪對這些廢棄物按照廢棄物等級進行管理；

·  如何監(jiān)控和通報工作表現(xiàn)。

對中國有什么借鑒意義？

2020年9月22日，中國在聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布于2030年前力爭達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[5]。

2021年3月5日，在十三屆全國人大四次會議發(fā)布的政府工作報告中，“（七）加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”提出要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作[6]，為今年城鄉(xiāng)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的工作劃上一道重點。

作為當(dāng)今世界碳排放的主要國家和全球第二個提出碳中和目標(biāo)的大型經(jīng)濟體，中國無論是從國家還是地方層面都面臨著較大的挑戰(zhàn)。研究顯示，能源、工業(yè)、交通、建筑和農(nóng)業(yè)是中國碳排放的主要領(lǐng)域，且其產(chǎn)品和服務(wù)大多供城市使用，約80%的最終用戶集中在城市[7]。

2021年3月7日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》[8]，以珠三角所有城市作為無廢試驗區(qū)的試點范圍，目標(biāo)到2023年底，各試點城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。無廢試驗區(qū)協(xié)同機制初步建立，區(qū)域聯(lián)動不斷加強、合作更加廣泛深入。

《通知》中列出了六點主要任務(wù)，從工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、市政、機制體制和市場多方面大范圍部署了無廢城市的試點工作方向。在各市制定細則和執(zhí)行工作方面，倫敦的循環(huán)經(jīng)濟手冊則可以為相關(guān)工作者提供具體的行動的指引。但借鑒并非照抄，讀者應(yīng)先充分理解手冊制定的背景、倫敦的狀況等信息，再結(jié)合自身所需進行調(diào)整（如：手冊選取了倫敦廢物產(chǎn)生量最大的建筑行業(yè)為切入點從而達到指引手冊的宣傳利益最大化，在借鑒時需根據(jù)每個城市的情況酌情調(diào)整）。此外，倫敦循環(huán)經(jīng)濟的概念也重點著眼如何通過全周期的設(shè)計提升項目開發(fā)的價值，以商業(yè)市場需求驅(qū)動循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

……

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