國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》的通知
發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號(hào)
國(guó)管局，中直管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范污染治理和節(jié)能減碳專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高中央資金使用效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與污染治理和節(jié)能減碳的積極性，我們制定了《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2135號(hào))同時(shí)廢止。
國(guó)家發(fā)展改革委
2021年5月9日
污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資污染治理和節(jié)能減碳項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第45號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2014年第7號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范打捆切塊項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理的通知》(發(fā)改投資〔2017〕1897 號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，在“十一五”以來(lái)安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持各地資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌安排污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金，堅(jiān)持“一錢(qián)多用”，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中符合條件的項(xiàng)目。
第三條 本專(zhuān)項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，根據(jù)實(shí)際情況采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入等方式。
第四條 本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具備開(kāi)工條件的計(jì)劃新開(kāi)工或在建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工(含試運(yùn)行)項(xiàng)目。
第二章 支持范圍與標(biāo)準(zhǔn)
第五條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，統(tǒng)籌支持各地污染治理和節(jié)能減碳項(xiàng)目建設(shè)，適度向國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、能耗雙控工作突出的地區(qū)和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜。已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)明確支持的項(xiàng)目不在本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍。
第六條 本專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減碳、資源節(jié)約與高效利用、突出環(huán)境污染治理等四個(gè)方向(具體支持內(nèi)容和安排標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件)，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)需安排資金支持、且不屬于既有資金支持范圍的項(xiàng)目建設(shè)，以及圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦重大事項(xiàng)需安排支持的項(xiàng)目建設(shè)。
第七條 國(guó)家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合工作任務(wù)需要，確定當(dāng)年具體支持項(xiàng)目范圍和要求。
第三章 投資計(jì)劃申報(bào)與審查
第八條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén))及相關(guān)中央部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央單位)是本專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。
第九條 各地區(qū)、各部門(mén)按照國(guó)家發(fā)展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報(bào)要求等，組織開(kāi)展年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)。項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目單位的基本情況；
(二)項(xiàng)目的基本情況，包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺(tái)”)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益等；
(三)項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況；
(四)申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)；
(五)項(xiàng)目建設(shè)方案，包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等；
(六)項(xiàng)目投資估算，包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等；
(七)項(xiàng)目融資方案，包括項(xiàng)目的融資主體、資金來(lái)源渠道和方式等；
(八)相關(guān)附件，包括項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)(如需辦理)復(fù)印件，以及資金到位情況；
(九)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位作出書(shū)面承諾。
第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取行業(yè)部門(mén)聯(lián)審、第三方評(píng)估等方式對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的資金投向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)可行，申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍，是否已經(jīng)納入政府投資項(xiàng)目庫(kù)、列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃、并通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)完成審批(核準(zhǔn)、備案)，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。
第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核通過(guò)的備選項(xiàng)目，匯總報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，同步報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。
第四章 投資計(jì)劃下達(dá)
第十二條 本專(zhuān)項(xiàng)對(duì)支持地方項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金采取打捆下達(dá)方式，對(duì)支持中央單位項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金采取直接下達(dá)方式。
第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法的通知》等文件規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)復(fù)雜、需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝及方案等進(jìn)行論證的項(xiàng)目，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)性評(píng)估，主要評(píng)估項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)可行、投資是否合理、配套資金和建設(shè)條件是否落實(shí)、項(xiàng)目單位是否被納入嚴(yán)重失信主體名單、是否可能增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等。
第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)估結(jié)果，綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、各地資金需求評(píng)估情況、上年度專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行情況、監(jiān)督檢查和評(píng)估督導(dǎo)情況等，確定各省(區(qū)、市)年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模和擬支持項(xiàng)目清單，連同備選項(xiàng)目清單一并反饋省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。備選項(xiàng)目清單當(dāng)年度有效，當(dāng)年納入備選項(xiàng)目清單但未予支持的項(xiàng)目，次年度如擬安排資金需重新申報(bào)。
第十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委反饋資金額度，核實(shí)擬支持項(xiàng)目清單范圍的項(xiàng)目建設(shè)條件后，以正式文件向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃請(qǐng)示文件，并附預(yù)期分解投資計(jì)劃到具體項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)表，申請(qǐng)下達(dá)投資計(jì)劃。確因項(xiàng)目情況變化，擬支持項(xiàng)目清單中的個(gè)別項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的，在備選項(xiàng)目清單中選擇具備條件的項(xiàng)目增補(bǔ)，從嚴(yán)控制增補(bǔ)項(xiàng)目數(shù)量。
項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，應(yīng)明確“捆”中每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。
第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各地上報(bào)的投資計(jì)劃請(qǐng)示，匯總形成污染治理和節(jié)能減碳專(zhuān)項(xiàng)年度投資計(jì)劃，履行相關(guān)程序后印發(fā)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。
第十七條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)在收到投資計(jì)劃后20個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))生成投資計(jì)劃下達(dá)表并下達(dá)投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并在在線(xiàn)平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。
第十八條 中央單位項(xiàng)目由中央單位直接向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告，國(guó)家發(fā)展改革委在委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估的基礎(chǔ)上，批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告后，下達(dá)投資計(jì)劃。
第五章 項(xiàng)目管理
第十九條 獲得本專(zhuān)項(xiàng)支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用本專(zhuān)項(xiàng)投資。
第二十條 實(shí)行信用承諾制度。項(xiàng)目單位在上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要向所在地發(fā)展改革部門(mén)出具承諾意見(jiàn)，承諾所報(bào)材料真實(shí)有效。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)匯總，并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
第二十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)按職責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，并組織項(xiàng)目單位于每月10日前將項(xiàng)目的審批、開(kāi)工情況、投資完成情況、工程進(jìn)度、竣工等信息通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)。
第二十二條 實(shí)行項(xiàng)目調(diào)整制度。項(xiàng)目有以下情形的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整：
(一)項(xiàng)目在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過(guò)一年未開(kāi)工建設(shè)的；
(二)建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置的；
(三)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化，項(xiàng)目既定建設(shè)目標(biāo)不能按期完成的；
(四)其他原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的。
確需調(diào)整的項(xiàng)目，原則上僅限在本專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)調(diào)整，應(yīng)由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)作出調(diào)整決定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。調(diào)出項(xiàng)目不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持，調(diào)入項(xiàng)目原則上要在國(guó)家發(fā)展改革委反饋的備選項(xiàng)目清單范圍內(nèi)，增加安排后不應(yīng)超過(guò)核定的支持金額和比例上限。直接下達(dá)投資的項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)以正式文件向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審查后作出調(diào)整。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在在線(xiàn)平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))中更新報(bào)備。
第二十三條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管。項(xiàng)目直接管理單位或行業(yè)主管部門(mén)作為項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。
第二十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資，要做到獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁滯留、挪用。
第二十五條 實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目單位要向所在地發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送完工報(bào)告，及時(shí)更新在線(xiàn)平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))信息并完成銷(xiāo)項(xiàng)。補(bǔ)助資金由國(guó)家打捆下達(dá)到地方的，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目完工報(bào)告匯總工作；直接下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，完工報(bào)告由相關(guān)部門(mén)直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送。報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、資金使用情況、建設(shè)方案落實(shí)情況、預(yù)期效果達(dá)成情況等。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十六條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資支持項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理，并將整改落實(shí)情況作為安排投資的重要依據(jù)。對(duì)監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)中存在問(wèn)題較多、整改不到位的地方和單位，國(guó)家發(fā)展改革委視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。
第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并配合做好審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門(mén)依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。
第二十八條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：
(一)提供虛假情況、騙取投資資金的；
(二)滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的；
(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
(四)拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)的；
(五)未按要求通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))報(bào)告
相關(guān)項(xiàng)目信息的；
(六)其他違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第七章 附則
第二十九條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可根據(jù)本辦法制定管理細(xì)則。
第三十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。《中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。