近期,環(huán)保圈被一則《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(下稱《“十四五”固廢規(guī)劃》)的通知文件刷屏了。
作為“十四五”時(shí)期固廢領(lǐng)域的頂層規(guī)劃,這則政策文件是由發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā),起草單位是發(fā)改委環(huán)資司,它隸屬于發(fā)改委,全稱是發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司,主要負(fù)責(zé)擬定和組織實(shí)施綠色發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)節(jié)能方面的具體工作。
稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn),很多與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的政策文件,均是出自發(fā)改委環(huán)資司之手。
例如今年1月的《關(guān)于污水資源化推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》,以及去年8月的關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》(下稱《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》),還有2017年1月的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(下稱《“十三五”固廢規(guī)劃》),這些政策文件都標(biāo)注了“發(fā)改環(huán)資”字號(hào)。
同是發(fā)改委環(huán)資司起草的文件,此次《“十四五”固廢規(guī)劃》文件,與《“十三五”固廢規(guī)劃》相比有何不同?與去年8月印發(fā)的《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》相比,又做了哪些方面的改動(dòng)?這些改動(dòng)背后又說(shuō)明了什么問(wèn)題,將怎樣影響市場(chǎng)格局和未來(lái)走向?今日,筆者試著簡(jiǎn)要分析一下。
01 突出垃圾“資源”屬性,“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提上日程
首先談一下通讀《“十四五”固廢規(guī)劃》之后的3點(diǎn)感受。
感受1 《“十四五”固廢規(guī)劃》突出垃圾的“資源”屬性,首提“70萬(wàn)噸/日、60%”目標(biāo)。
相比《“十三五”固廢規(guī)劃》在城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化設(shè)施“大做文章”,注重建焚燒廠以解決后端“垃圾圍城”的困境?!?ldquo;十四五”固廢規(guī)劃》文件更具全局觀,更加從“全產(chǎn)業(yè)鏈”考慮。
從前端的分類投放收集,中端的分類壓縮轉(zhuǎn)運(yùn),到后端的分類處置,規(guī)劃全方面考慮了生活垃圾應(yīng)該如何規(guī)范處置,而且還突出了生活垃圾的“資源”屬性,強(qiáng)調(diào)要讓生活垃圾資源化、減量化,注重資源回收和兩網(wǎng)融合。
稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn),相比《“十三五”固廢規(guī)劃》,《“十四五”固廢規(guī)劃》文件增加了分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)以及生活垃圾可回收資源化等章節(jié)內(nèi)容,主要是配合全國(guó)垃圾分類工作,補(bǔ)齊垃圾分類收運(yùn)、資源化利用水平短板。
在具體的量化指標(biāo)上,《“十四五”固廢規(guī)劃》文件提出,到2025年底,全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率要達(dá)到60%左右,分類收運(yùn)能力要達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右。
在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)看來(lái),生活垃圾60%資源化利用率的指標(biāo)屬于首次提出,體現(xiàn)了鮮明的資源化導(dǎo)向,但是目前尚無(wú)明確定義和科學(xué)算法。
他預(yù)計(jì),符合一定標(biāo)準(zhǔn)的焚燒發(fā)電和生化處理、規(guī)范的可回收物回收利用、填埋氣收集利用都將按一定權(quán)重納入資源化利用的統(tǒng)計(jì)范圍。
感受2 《“十四五”固廢規(guī)劃》敢于“直面問(wèn)題”,“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提上日程。
相比《“十三五”固廢規(guī)劃》及《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》,《“十四五”固廢規(guī)劃》文件在充分肯定過(guò)去5年成績(jī)的基礎(chǔ)上,又對(duì)目前存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了準(zhǔn)確剖析。
一方面,《“十四五”固廢規(guī)劃》文件指出了現(xiàn)有收運(yùn)和處理設(shè)施體系難以滿足分類要求、垃圾處理區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、存量填埋設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)高隱患大、回收行業(yè)小散亂、廚余垃圾資源化消納不暢、垃圾處理費(fèi)征收難度大等行業(yè)共性難題。
另一方面,規(guī)劃又對(duì)生活垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的新廢物,比如處理過(guò)程中排放的廢氣、滲濾液,處理后產(chǎn)生的飛灰、爐渣、沼液、沼渣等去處,都有了一定的“安排”。
比如,對(duì)于垃圾焚燒飛灰的處理,就強(qiáng)調(diào)合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施,特別指出要規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化飛灰填埋區(qū)防水防滲,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展飛灰熔融技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用,鼓勵(lì)飛灰中重金屬分離回收開發(fā)應(yīng)用。
對(duì)于垃圾滲濾液的處理,對(duì)于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施,在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下,推動(dòng)達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放,同時(shí)積極推動(dòng)構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系,改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。
對(duì)于沼渣及堆肥,強(qiáng)調(diào)沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理,作為園林綠化肥料或土壤調(diào)理劑實(shí)現(xiàn)土地利用,解決好沼渣及堆肥在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的"梗阻"問(wèn)題,同時(shí)對(duì)于堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理?xiàng)l件的地區(qū),可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。
對(duì)于爐渣,鼓勵(lì)垃圾焚燒設(shè)施就地或就近建設(shè)爐渣資源化利用設(shè)施,推動(dòng)爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場(chǎng)覆蓋物等建材利用試點(diǎn)示范,減少或避免焚燒爐渣進(jìn)入填埋設(shè)施。
“對(duì)飛灰、滲濾液、沼渣及堆肥、爐渣等二次污染物如何妥善處置,主管部門如此大篇幅,這么系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)還是頭一例!”一位從事固廢行業(yè)研究人士談到。
在他看來(lái),之所以這么做,一方面可能是迫于環(huán)保督察的高壓態(tài)勢(shì),近年來(lái)環(huán)保督察屢屢曝光垃圾處置亂象,如飛灰亂填、滲濾液違規(guī)排放等;另一方面,隨著環(huán)保技術(shù)的逐步成熟,垃圾資源化已越來(lái)越成為共識(shí),沼渣和爐渣經(jīng)過(guò)特殊工藝處理,都可以變廢為寶。
感受3 《“十四五”固廢規(guī)劃》“精準(zhǔn)施策”,既強(qiáng)調(diào)技術(shù)差異化,又考慮因地制宜。
相對(duì)于《“十三五”固廢規(guī)劃》以及《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》一味推崇垃圾焚燒,《“十四五”固廢規(guī)劃》文件在對(duì)待垃圾焚燒、垃圾填埋、廚余垃圾資源化技術(shù)工藝等方面更加科學(xué),既強(qiáng)調(diào)垃圾填埋的"兜底保障"功能,又著力解決廚余垃圾處理資源化,還考慮到各地區(qū)之間財(cái)政能力、人口、垃圾量的差異,精準(zhǔn)施策,因地制宜。
印象最深的有“兩處”:
一是在適度規(guī)劃建設(shè)垃圾填埋兜底設(shè)施中提到,西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等省(區(qū))的人口稀疏地區(qū),受運(yùn)輸距離、垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約,經(jīng)評(píng)估暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的,可適度規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的兜底保障填埋設(shè)施。
換句話說(shuō),政策雖然規(guī)定不再規(guī)劃和新增垃圾填埋場(chǎng),但是諸如西部偏遠(yuǎn)省市,人口稀少、垃圾產(chǎn)量又少,運(yùn)距又遠(yuǎn),經(jīng)評(píng)估建小型焚燒廠經(jīng)濟(jì)性又差,可以適度建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)。
這相當(dāng)于對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)“撕開”了一個(gè)口子,政策上給予了寬容。
二是對(duì)待廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè),由《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》“因地制宜”到《“十四五”固廢規(guī)劃》“有序推進(jìn)”,著力解決資源化產(chǎn)品出路問(wèn)題,以集中處理為主,分散處理為輔。
從“因地制宜”到“有序推進(jìn)”,雖然只有四字之差,但是卻暗含主管部門態(tài)度轉(zhuǎn)變,后文將詳細(xì)介紹,暫不累贅。
02 焚燒項(xiàng)目放緩,廚余垃圾堆肥迎來(lái)“第二春”?
作為政策指導(dǎo)文件,牽一發(fā)而動(dòng)全身,先鼓勵(lì)誰(shuí),先推動(dòng)誰(shuí),先發(fā)展誰(shuí),先不發(fā)展誰(shuí),背后影響的是整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)格局及未來(lái)走向。
從2016年的《“十三五”固廢規(guī)劃》,到去年8月《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》,再到如今出臺(tái)的《“十四五”固廢規(guī)劃》文件,措辭的改動(dòng)、章節(jié)內(nèi)容刪減,既體現(xiàn)了主管部門結(jié)合垃圾分類大形勢(shì),與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想,也傳遞出諸多變動(dòng)信號(hào),值得業(yè)內(nèi)人士仔細(xì)品讀其中的“韻味”。
變化1 300噸/日臨界線被刪去,西部偏遠(yuǎn)地區(qū)可建垃圾填埋場(chǎng)?
在千噸級(jí)以上垃圾焚燒項(xiàng)目越來(lái)越少的情況下,在垃圾焚燒新增市場(chǎng)下沉到縣域級(jí)以后,業(yè)內(nèi)人士不得不將眼光轉(zhuǎn)向縣域級(jí)小焚燒廠,開始討論多大規(guī)模上馬焚燒項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性最好。
去年8月三部委聯(lián)合印發(fā)的《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》明確提到,生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū),要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式;不足300噸/日的地區(qū),則要鼓勵(lì)跨區(qū)域、統(tǒng)籌合建設(shè)焚燒處理設(shè)施。
于是,300噸/日的小焚燒廠就成了是否上馬焚燒處理設(shè)施的“臨界線”,還一度引發(fā)行業(yè)人士的熱議。
在看完《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》政策文件,有業(yè)內(nèi)人士在朋友圈寫道,“這是硬推垃圾焚燒,量不足,跨地區(qū)合建也要上焚燒設(shè)施,之前文件還不鼓勵(lì)垃圾清運(yùn)量300噸/日地區(qū)建小型焚燒廠,真是此一時(shí)彼一時(shí)!”
還有的固廢投資商說(shuō),政策上是鼓勵(lì)興建小型焚燒廠,但不代表社會(huì)資本真的會(huì)去投,因?yàn)?00噸以下的小項(xiàng)目投資回報(bào)期長(zhǎng)、盈利水平弱,操作不好很容易賠本,最大的硬傷是入爐量不足 ,所以不見得這是一塊人人都會(huì)爭(zhēng)搶的“香餑餑”。
然而筆者欣喜地看到,此次下發(fā)的《“十四五”固廢規(guī)劃》文件,不僅刪去了300噸/日以下的臨界點(diǎn),只保留“垃圾清運(yùn)量大于300噸/日地區(qū),鼓勵(lì)跨區(qū)域共建焚燒設(shè)施”的字句,還對(duì)西部偏遠(yuǎn)省市,如西藏、青海、新疆、甘肅等人口稀少,運(yùn)距又遠(yuǎn)、焚燒經(jīng)濟(jì)型不好的地區(qū),適度新建垃圾填埋場(chǎng)兜底保障。
這樣就體現(xiàn)了政策的靈活性,不再“一刀切”,也更加符合市場(chǎng)的實(shí)際。
變化2 新增項(xiàng)目雖放緩,但“十四五”仍有22萬(wàn)噸/日焚燒空間。
細(xì)心觀察《“十四五”固廢規(guī)劃》文件數(shù)據(jù),除了首次提出“到2025年底,全國(guó)生活垃圾資源化要達(dá)到60%,全國(guó)垃圾分類收運(yùn)能力要達(dá)到70萬(wàn)噸/日”以外,結(jié)合目前全國(guó)垃圾收運(yùn)能力以及資源化利用指標(biāo),這兩個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)、資源再生都是極大利好,市場(chǎng)空間被繼續(xù)放量,唯獨(dú)垃圾焚燒規(guī)模被縮減。
為什么這么說(shuō)呢?先看《“十三五”固廢規(guī)劃》和《“十四五”固廢規(guī)劃》文件提到的兩組數(shù)據(jù)。
“十三五”期間,規(guī)劃的是51萬(wàn)噸/日新增焚燒處理能力;而《“十四五”固廢規(guī)劃》則提出,到2025年底,焚燒處理能力要達(dá)到80萬(wàn)噸/日。
按照目前58萬(wàn)噸/日實(shí)際處理能力測(cè)算,“十四五”期間只剩下22萬(wàn)噸/日新增市場(chǎng)空間,遠(yuǎn)低于“十三五”期間51萬(wàn)噸/日的規(guī)模,減少了29萬(wàn)噸/日。
其實(shí)早在去年,筆者通過(guò)對(duì)比近兩年全國(guó)各省市釋放的垃圾焚燒項(xiàng)目,就注意到了高速增長(zhǎng)的垃圾焚燒在2019年達(dá)到高潮后,未來(lái)幾年市場(chǎng)空間將大幅度萎縮,并撰寫相關(guān)文章(詳情查閱:《變天了!2020垃圾焚燒新項(xiàng)目減少四成,“十大”吃掉64%市場(chǎng)份額》和《光大無(wú)新增,地方國(guó)資花樣入局!一季度垃圾焚燒有哪些新趨勢(shì)?》)
焚燒增速放緩的原因很簡(jiǎn)單,一方面是由于大中城市焚燒能力趨近飽和,市場(chǎng)逐步向縣鎮(zhèn)下沉,但整體來(lái)看,縣鎮(zhèn)項(xiàng)目體量較小,同時(shí)受制于財(cái)政能力、垃圾量、運(yùn)距等因素的考量,對(duì)社會(huì)資本方吸引力不足;另一方面則是國(guó)補(bǔ)退坡惹得禍,多出的處理費(fèi)讓本就不發(fā)達(dá)縣鎮(zhèn)“望而卻步”。
變化3 從“廚余可焚燒”到著力解決“資源化”,堆肥的“第二春”?
縱觀去年8月的《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》和本次出臺(tái)的《“十四五”固廢規(guī)劃》文件,筆者認(rèn)為,最大的變動(dòng)莫過(guò)于對(duì)分類后的廚余垃圾如何妥善處置,特別是主管部門對(duì)廚余資源化態(tài)度有了重大轉(zhuǎn)變。
去年三部委下發(fā)《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》后(重點(diǎn)看下圖標(biāo)紅處),不少業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑說(shuō),“分了半天,政策上允許廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理,那垃圾分類效果豈不是大打折扣?為何不想著解決廚余垃圾后端資源化消納,一股腦的混合焚燒?”
還有人表示,主管部門可能已經(jīng)意識(shí)到廚余垃圾資源化路徑不太好走,也可能“吃了上一階段餐廚百城試點(diǎn)的虧”,所以才會(huì)在《補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案》中提出,對(duì)于尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū),以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū),允許廚余垃圾納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。
但是在資源化倒逼下,《“十四五”固廢規(guī)劃》文件》對(duì)廚余垃圾處置設(shè)施做出了很大改變。一是總體定位由之前的“因地制宜”到如今的“有序推進(jìn)”,意味著未來(lái)五年,廚余垃圾處置設(shè)施推行力度和速度要比以前提速了;二是對(duì)廚余垃圾資源化處理方式,如好氧堆肥工藝,主管部門態(tài)度由之前“廚余可焚燒”,到如今著力解決堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題,態(tài)度有了明顯的轉(zhuǎn)變。
可喜的是,在新修訂的《有機(jī)肥料NY/T525-2021》標(biāo)準(zhǔn)中,此次修訂給廚余垃圾堆肥留了“后路“。標(biāo)準(zhǔn)第4.1條規(guī)定,“有機(jī)肥料生產(chǎn)原料應(yīng)遵循“安全、衛(wèi)生、穩(wěn)定、有效”的基本原則,禁止選用粉煤灰、鋼渣、污泥、生活垃圾(經(jīng)分類陳化后的廚余廢棄物除外)……等存在安全隱患的禁用類原料”。
這意味著,經(jīng)過(guò)分類陳化后,達(dá)標(biāo)的廚余垃圾堆肥有望被允許農(nóng)用,一直被業(yè)內(nèi)詬病的廚余垃圾資源化路徑有望走通,堆肥工藝有望在“十四五”期間迎來(lái)發(fā)展的第二波“春天”!
原標(biāo)題:解讀“十四五”固廢規(guī)劃:西部5省可建填埋場(chǎng),廚余堆肥迎來(lái)第二春?