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水利部關(guān)于印發(fā)河長湖長履職規(guī)范(試行)的通知

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2021年6月2日 14:05    作者:    文章來源:水利部 責編:瑤薇

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,各計劃單列市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團:
 
  《河長湖長履職規(guī)范(試行)》已經(jīng)全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
 
  河長湖長履職規(guī)范(試行)
 
  第一章  總 則
 
  第一條 為深入落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》(以下簡稱《意見》《指導意見》)精神,進一步細化各級河長湖長職責任務(wù),規(guī)范各級河長湖長履職行為,發(fā)揮各級河長湖長履職作用,推動河湖長制落地生根見實效,制定本規(guī)范。
 
  第二條 本規(guī)范適用于省、市、縣級總河長及省、市、縣、鄉(xiāng)級河長湖長,各地因地制宜設(shè)立的村級河長湖長參照執(zhí)行。
 
  第三條 本規(guī)范嚴格遵循《意見》《指導意見》的規(guī)定,分類細化各級河長湖長的具體職責和任務(wù);結(jié)合各地近年來推行河湖長制的實踐經(jīng)驗,有針對性規(guī)定各級河長湖長的履職重點和履職方式。
 
  第四條 各級河長湖長要嚴格按照《意見》明確的基本原則履職盡責,結(jié)合本地實際,創(chuàng)新工作方式,突出工作重點,抓住主要矛盾,用好監(jiān)督考核“指揮棒”,提升履職成效。
 
  第五條 本規(guī)范為指導性文件,各地可結(jié)合實際進一步細化實化,增強實踐性和指導性,促進各級河長湖長依法依規(guī)履行職責。
 
  第二章  主要職責
 
  第六條 總河長負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護工作,是本行政區(qū)域全面推行河湖長制工作的第一責任人,對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護負總責。
 
  第七條 最高層級河長湖長對相應(yīng)河湖管理和保護負總責,分級分段(片)河長湖長對本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)河湖管理和保護負直接責任。
 
  各級河長湖長負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,協(xié)調(diào)解決重大問題;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作,對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任,協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控;對相關(guān)部門(單位)和下一級河長湖長履職情況進行督導,對目標任務(wù)完成情況進行考核,強化激勵問責。
 
  第三章  主要任務(wù)
 
  第八條 總河長審定河湖管理和保護中的重大事項、河湖長制重要制度文件,審定本級河長制辦公室職責、河湖長制組成部門(單位)責任清單,推動建立部門(單位)間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制;主持研究部署河湖管理和保護重點任務(wù)、重大專項行動,協(xié)調(diào)解決河湖長制推進過程中涉及全局性的重大問題;組織督導落實河湖長制監(jiān)督考核與激勵問責制度;督導河長湖長體系動態(tài)管理,及時向社會公告;完成上級總河長交辦的任務(wù)。
 
  第九條 省級河長湖長審定并組織實施相應(yīng)河湖“一河(湖)一策”方案,組織開展相應(yīng)河湖突出問題專項整治,協(xié)調(diào)解決相應(yīng)河湖管理和保護中的重大問題;明晰相應(yīng)河湖上下游、左右岸、干支流地區(qū)管理和保護目標任務(wù),推動建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖聯(lián)防聯(lián)控機制;組織對省級相關(guān)部門(單位)和下一級河長湖長履職情況進行督導,對目標任務(wù)完成情況進行考核;完成省級總河長交辦的任務(wù)。
 
  第十條 市、縣級河長湖長定期或不定期巡查河湖,審定并組織實施相應(yīng)河湖“一河(湖)一策”方案或細化實施方案,組織開展相應(yīng)河湖突出問題專項治理和專項整治行動;協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門(單位)制定、實施相應(yīng)河湖管理保護和治理規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實中的重大問題;組織開展相應(yīng)河湖問題整治,督促下一級河長湖長及本級相關(guān)部門(單位)處理和解決河湖出現(xiàn)的問題、依法依規(guī)查處相關(guān)違法行為;組織對本級相關(guān)部門(單位)和下一級河長湖長履職情況進行督導,對年度任務(wù)完成情況進行考核;組織研究解決河湖管理和保護中的有關(guān)問題;完成上級河長湖長及本級總河長交辦的任務(wù)。
 
  第十一條 鄉(xiāng)級河長湖長開展河湖經(jīng)常性巡查,對巡查發(fā)現(xiàn)的問題組織整改,不能解決的問題及時向相關(guān)上級河長湖長或河長制辦公室、有關(guān)部門(單位)報告;組織開展河湖日常清漂、保潔等,配合上級河長湖長、有關(guān)部門(單位)開展河湖問題清理整治或執(zhí)法行動;完成上級河長湖長交辦的任務(wù)。
 
  第十二條 村級河長湖長組織訂立河湖保護村規(guī)民約,開展河湖日常巡查,對發(fā)現(xiàn)的涉河湖違法違規(guī)行為進行勸阻、制止,不能解決的問題及時向相關(guān)上級河長湖長或河長制辦公室、有關(guān)部門(單位)報告;完成上級河長湖長交辦的任務(wù)。
 
  第四章  履職方式
 
  第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
 
  第十三條 總河長牽頭建立健全黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系,建立全面推行河湖長制工作領(lǐng)導機制;主持研究河湖長制推行中的重大政策措施,主持審議河湖管理和保護中的重大事項、重要制度、重點任務(wù);結(jié)合本地實際,主持召開總河長會議、河湖長制工作會議或簽發(fā)文件部署安排重點任務(wù),以總河長令部署開展河湖突出問題專項整治行動。
 
  第十四條 省級河長湖長因地制宜牽頭建立相應(yīng)河湖管理和保護工作聯(lián)席會議制度;主持召開河長會議或?qū)n}會議,研究落實相應(yīng)河湖管理和保護有關(guān)政策措施,審議相應(yīng)河湖治理保護方案,協(xié)調(diào)相應(yīng)河湖管理和保護的目標任務(wù),安排年度重點任務(wù);指導督促本級河長制辦公室、有關(guān)部門(單位)、下級河長湖長履行相應(yīng)河湖管理和保護職責。相應(yīng)河湖為流域管理機構(gòu)直接管理的,流域管理機構(gòu)負責同志或其所屬省級管理機構(gòu)負責同志作為成員參加協(xié)調(diào)機制。
 
  第十五條 市、縣級河長湖長牽頭組織細化相應(yīng)河湖管理和保護目標任務(wù),并分解落實到有關(guān)部門(單位);督促指導本級河長制辦公室、有關(guān)部門(單位)、下級河長湖長開展相應(yīng)河湖管理和保護工作。相應(yīng)河湖為流域管理機構(gòu)直接管理的,要加強與流域管理機構(gòu)所屬河湖管理單位的溝通協(xié)調(diào),強化協(xié)同配合。
 
  第十六條 鄉(xiāng)級河長湖長組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖日常巡查和管護工作,指導監(jiān)督村級河長湖長開展河湖巡查。
 
  第二節(jié) 開展河湖巡查調(diào)研
 
  第十七條 總河長、各級河長湖長定期或不定期開展河湖巡查調(diào)研活動,動態(tài)掌握河湖健康狀況,及時協(xié)調(diào)解決河湖管理和保護中的問題。
 
  原則上,總河長每年不少于1次,省級河長湖長每年不少于2次,市級河長湖長每年不少于3次(每半年不少于1次),縣級河長湖長每季度不少于1次,鄉(xiāng)級河長湖長每月不少于1次,村級河長湖長每周不少于1次。具體要求由縣級及以上總河長結(jié)合實際組織制定。
 
  第十八條 省、市、縣級河長湖長開展河湖巡查調(diào)研要以解決問題為導向,可根據(jù)實際情況現(xiàn)場辦公,協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方意見,研究問題整治措施,明確問題整治要求。巡查調(diào)研前,可安排河長制辦公室、有關(guān)部門(單位)先行明查暗訪,掌握河湖存在的突出問題,征詢有關(guān)地方需要協(xié)調(diào)解決的重大問題,了解基層干部職工和群眾意見。
 
  第十九條 鄉(xiāng)、村級河長湖長開展河湖巡查要以發(fā)現(xiàn)問題為導向,重點巡查生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁的河段(湖片),重點檢查河湖日常管護情況,及時勸阻、制止涉河湖違法違規(guī)行為,不能解決的要及時報告上級河長湖長或河長制辦公室、有關(guān)部門(單位)。
 
  第二十條 針對問題較多的河段(湖片),有關(guān)河長湖長應(yīng)當加密巡查頻次,加大檢查力度,及時協(xié)調(diào)督促解決問題。
 
  第三節(jié) 整治突出問題
 
  第二十一條 縣級河長湖長組織河長制辦公室、有關(guān)部門(單位)開展相應(yīng)河湖問題自查自糾,省、市級河長湖長組織河長制辦公室、有關(guān)部門(單位)加強抽查檢查,查清問題底數(shù),建立問題臺賬。
 
  鄉(xiāng)、村級河長湖長結(jié)合日常巡查河湖,及時上報巡查發(fā)現(xiàn)的問題。
 
  第二十二條 河長制辦公室、有關(guān)部門(單位)排查發(fā)現(xiàn)并提請解決的批量河湖突出問題,總河長或縣級及以上河長湖長組織集中交辦分辦問題整治任務(wù),明確牽頭部門(單位)和責任人,提出整治標準、完成時限要求等。
 
  上級交辦、媒體曝光和群眾舉報的,以及同級黨委和政府、人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)辦的河湖突出問題,總河長、縣級及以上河長湖長視問題性質(zhì)、嚴重程度作出批示,要求有關(guān)地方、河長湖長、部門(單位)限期組織整改落實。問題性質(zhì)嚴重、影響惡劣的,責成有關(guān)部門(單位)、地方依法追究違法違規(guī)主體的責任,依紀依規(guī)問責相關(guān)責任人。
 
  第二十三條 針對問題體量大、沉積時間長、利益關(guān)系復雜、整改成本高等河湖重大問題,總河長或縣級及以上河長湖長召開專題會議研究對策措施,協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見,提出切實可行的整治方案。
 
  第二十四條 省級河長湖長加強對河湖問題整改的指導督促,適時組織河長制辦公室、有關(guān)部門(單位)開展隨機性抽查,重大問題蹲點檢查,指導完善問題整治方案,督促限時整改落實。
 
  市、縣級河長湖長組織有關(guān)部門(單位)限時完成問題整治任務(wù),加強跟蹤檢查,嚴格銷號管理,確保問題整改落實到位。對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的突出問題,依法追究違法違規(guī)主體的責任,依紀依規(guī)問責相關(guān)責任人。
 
  鄉(xiāng)、村級河長湖長要積極協(xié)助上級河長湖長、有關(guān)部門(單位)開展問題整改落實工作。
 
  第二十五條 需要對河湖水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等實施系統(tǒng)保護和治理修復的,縣級及以上河長湖長要指導督促同級河長制辦公室組織編制“一河(湖)一策”方案或細化實施方案,提出問題清單、目標清單、任務(wù)清單、措施清單、責任清單,分步推進實施系統(tǒng)治理。
 
  第四節(jié) 推動跨行政區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)治
 
  第二十六條 跨行政區(qū)域河湖設(shè)立共同的上級河長湖長的,最高層級河長湖長按照“一盤棋”思路,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和保護目標,明晰河湖上下游、左右岸、干支流地區(qū)的管理責任,推動河湖跨界地區(qū)建立聯(lián)合會商、信息共享、協(xié)同治理、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)防聯(lián)控機制,協(xié)同落實管理和保護任務(wù)。
 
  第二十七條 跨行政區(qū)域未設(shè)立共同的上級河長湖長的,各行政區(qū)域河長湖長按照“河流下游主動對接上游,左岸主動對接右岸,湖泊占有水域面積大的主動對接水域面積小的”原則,組織與相關(guān)地方河長湖長及有關(guān)部門(單位)溝通協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)統(tǒng)一河湖管理和保護目標任務(wù),簽訂聯(lián)合共治協(xié)議,實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。
 
  第五節(jié) 組織總結(jié)考核
 
  第二十八條 推行河湖長制工作述職制度,總河長審閱或適時聽取本級河長湖長、河長制組成部門(單位)主要負責同志和下一級總河長的履職情況報告。鄉(xiāng)級及以上河長湖長每年聽取或?qū)忛喯鄳?yīng)河湖管理和保護有關(guān)部門(單位)和相應(yīng)河湖的下一級河長湖長履行職責情況報告。
 
  第二十九條 嚴格落實河湖長考核制度,總河長組織對本級河湖長制組成部門(單位)和下一級地方落實河湖長制情況進行考核,縣級及以上河長湖長組織對相應(yīng)河湖的下一級河長湖長履職情況進行考核??己斯ぷ饔杀炯壓娱L制辦公室承擔。
 
  第三十條 強化考核結(jié)果應(yīng)用,考核結(jié)果提交本級黨委和政府考核辦公室、組織部門,作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。目標任務(wù)完成且考核結(jié)果優(yōu)秀的,給予激勵;目標任務(wù)落實不到位的,或者考核不合格的,組織考核的總河長、河長湖長及時約談提醒或提請問責被考核對象。
 
  第三十一條 總河長審定本行政區(qū)域全面推行河湖長制工作年度總結(jié)報告。各省、自治區(qū)、直轄市要按照《意見》《指導意見》要求,每年1月底前將上年度貫徹落實河湖長制情況報黨中央、國務(wù)院。

        原標題:水利部關(guān)于印發(fā)河長湖長履職規(guī)范(試行)的通知

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