綜觀歐美國家的塑料策略和行動計劃，我們可以看到一個共同的認識理念（“世界觀”）和行動的邏輯鏈條（“方法論”）。一個統(tǒng)一的認識是當下塑料污染已經成為全球公害，其本質是塑料對環(huán)境大規(guī)模大范圍的泄露, 治理塑料污染時不我待。在行動邏輯上這些國家地區(qū)都遵循了一條“禁-防-清”的路線。
2021年3月，澳大利亞政府發(fā)布了《國家塑料計劃2021》(National Plastics Plan 2021)，這是繼歐盟、美國一系列關于治理塑料污染的政策行動之后，又一個國家層面的應對不斷增加塑料問題的行動計劃。歐盟的政策行動包括2018年1月發(fā)布的《循環(huán)經濟中的歐盟塑料策略》(“An European Strategy for Plastics in a Circular Economy”)，2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色方案》（“European Green Deal”）以及2020年3月出版的《循環(huán)經濟行動計劃》（“Circle Economy Action Plan”）; 美國的行動包括美國環(huán)境保護署（United States Environmental Protection, EPA）于2019年11月公布的《提升美國回收體系的國家框架》(“National Framework for Advancing the U.S. Recycling System”)和2020年11月宣布的國家回收目標--到2030年美國整體回收率達50%，以及美國民間機構The Recycling Partnership 在WWF （World Wildlife Fund）支持下于2020年8月簽署的《美國塑料公約》(“U.S. Plastics Pact”)，正式加入了麥倫亞瑟基金會（Ellen MacArthur Foundation, EMF）發(fā)起的循環(huán)2.0（Circularity 2.0）塑料公約網絡。綜觀這些國家的塑料策略和行動計劃，我們可以看到一個共同的認識理念（“世界觀”）和行動的邏輯鏈條（“方法論”）。一個統(tǒng)一的認識是當下塑料污染已經成為全球公害，其本質是塑料對環(huán)境大規(guī)模大范圍的泄露, 治理塑料污染時不我待。在行動邏輯上這些國家地區(qū)都遵循了一條“禁-防-清”的路線。所謂“禁”就是立刻禁止那些已經證實的、危害大于其所帶來好處的塑料應用。如一些一次性使用的塑料制品，吸管、塑料袋、一次性塑料包裝等，塑它們被廣泛使用，其中一些制品使用后沒有很好的處理方法，即使采取押金等手段也無法有效回收利用，禁止使用這些產品成為必然；所謂“防”就是防止廢塑料進入環(huán)境，這方面各種措施都在進行評估，成熟一個推出一個，確保其可行性與實效性，避免在解決一個問題的同時引入其它的問題; 所謂“清”就是清理已經進入的環(huán)境的塑料污染，這方面的工作國外開展得較少，一般要等完成了“禁”與“防”后才有精力投入；而中國各個地方在這方面做得很徹底，那些遍布城市、河流、鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)網絡在承擔這樣的工作。將于2021年禁止廢棄塑料、紙張、玻璃和輪胎出口，要求在本國找到解決廢料方案。一般說廢料進口國多是發(fā)展中國家，處理廢棄物的水平不高，對環(huán)境造成危害大于澳大利亞本國處理。
2020年禁止在化妝品、個人護理用品中使用塑料微珠。
2022年禁止那些使用添加劑使塑料碎片化而不能真正達到堆肥降解的塑料包裝，禁止發(fā)泡聚苯烯（EPS）在填充料、模塑消費包裝和食品飲料容器的應用，禁止PVC在包裝標簽的應用。
2025年禁止非必需的有問題的一次性塑料包裝。
2030年引入帶有微纖過濾的洗衣機，防止微纖流入排水系統(tǒng)（逐漸禁止使用沒有微纖過濾的洗衣機）。
美國塑料公約也計劃在2021年明確定義一系列有問題或非必要的塑料包裝、并在2025年底前禁止它們。歐盟也禁止了未經良好分揀的廢塑料的出口，禁止了塑料袋及一次性塑料物品，開始著手考慮禁止氧化降解塑料（oxo-plastics），考慮限制那些故意設計縮短使用壽命的產品（如一些手機廠家設計的在一定使用年數(shù)后自動失效的手機）。防止廢塑料進入環(huán)境是治理塑料污染的關鍵，各國的行動計劃在這方面都想出了許多有效的辦法，歸納起來主要為以下兩大部分：
1、減少廢塑料產生
主要是傳統(tǒng)上的減少塑料使用(Reduce)和增加可重復使用(Reuse)塑料產品，以及歐盟在《循環(huán)經濟中歐洲的塑料策略》中進一步提出的修理（Repair），翻新（Refurbish），再制造（Manufacturing）和再升級（Re-upgrade）等等一系列的“重復”的概念。
減少塑料使用既包括產品減重設計，也包括了減少產品中材料設計的復雜度（如避免使用復合材料）和避免使用過度包裝等。另一個層面上的減少塑料使用是指使用塑料替代材料， 前提是這些替代材料可以滿足塑料實現(xiàn)的功能、價格，同時又確實具備驗證過的環(huán)保優(yōu)勢，如使用一些天然材料竹子、紙等。
在替代材料里一個需要探討是生物降解塑料，已在《循環(huán)經濟中的歐洲塑料策略》（2019年2月）詳細介紹，這里只作如下引述。
“另外生物降解塑料市場的增加帶來機會的同時也帶來了風險，在沒有給消費者提供明顯的標識，在不具備足夠的廢塑料收集和處理的前提下，它可能會加劇塑料的泄漏和對物理回收造成負面影響。另一方面，生物降解塑料在某些應用中的確起到一定作用，因此在這些方面的研發(fā)努力是值得歡迎的”
2、減少塑料丟棄
廢塑料不可避免地會產生，一方面要控制廢塑料的直接丟棄（littering），另一方面要積極地收集廢舊塑料并將其循環(huán)再生（Recycle）。這是塑料循環(huán)經濟的最主要部分，也是減少碳排放，實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”，控制全球氣候變暖的重要一環(huán)。全球塑料生產和用后焚燒每年產生約4億噸的二氧化碳，如果每年將全球塑料全部回收再生可以節(jié)省的能源相當于35億桶原油，因此塑料再生不僅僅是解決塑料的環(huán)境污染，同時也是實現(xiàn)塑料循環(huán)經濟，解決人類經濟發(fā)展對自然資源的嚴重依賴性，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和氣候中和性的一個重要手段。
為做好塑料的循環(huán)再生，設立目標是一個重要手段。澳大利亞的《國家塑料計劃2021》中設立的塑料包裝的目標是到2025年
在美國塑料公約中這三百分比是100%，50%和30%。即到2025年，塑料包裝達到100%可重復使用可循環(huán)再生或可堆肥降解; 50%的塑料包裝實現(xiàn)實際的回收再生或堆肥降解; 并且在所有的塑料包裝中使用30%的再生料。
歐盟把類似的目標定在了2030年，即達100%的塑料包裝可重復使用或可循環(huán)再生（這里沒有提到把可堆肥降解作為一個選項）；>50%的廢塑料被實際回收再生（不僅僅是塑料包裝）；另外的目標包括: 到2030年歐盟的塑料分選和再生量增加4倍（相較于2015年）并由此帶來20萬個新的工作機會。雖然歐盟的目標沒有提及再生料使用百分比，但是指出了再生塑料的需求到2030年同樣較2015年增加4倍。
要真正實現(xiàn)塑料的可持續(xù)發(fā)展，建設塑料循環(huán)經濟必須首先要從觀念上徹底放棄現(xiàn)有的“開采-生產-使用-丟棄”的直線模式，要將“使用”后的塑料回收再投入“生產”，拒絕“丟棄”，減少“開采”，把社會經濟發(fā)展與自然資源消耗脫鉤，使塑料的價值在“生產-使用-回收-生產”的閉環(huán)中不斷地循環(huán)體現(xiàn)。為建設這樣一個新的模式。國外出現(xiàn)了一系列的實踐措施，具體可分為價值鏈措施、政策措施和技術商業(yè)措施。
塑料的整條循環(huán)價值鏈包括：塑料生產-塑料制品生產-銷售-消費-回收-再生。
為推動塑料的閉環(huán)，這個價值鏈的上下游企業(yè)必須深入合作。價值鏈上各環(huán)節(jié)都為塑料增加了價值，也賦予了塑料產品屬性，這些屬性會決定塑料產品的使用后的去處。只有每個環(huán)節(jié)都把塑料的閉環(huán)理念放在他們的生產實踐中，上下游的合作溝通，才能建設好塑料閉環(huán)，國外具體實踐方法如下：1、塑料制品的可循環(huán)再生設計/評估/標識系統(tǒng)的建立一個塑料制品是否可以循環(huán)再生，其命運80%在設計的時候就已經決定了。一個不利于回收再生的設計，例如含有數(shù)種不相容塑料的多層復合膜軟包裝（站立袋、食品袋等），目前沒有經濟有效的方法在其使用后把不同塑料分離后進行再生，所以只有在設計中采用單一材質才有可能將其回收再生。正是在這種理念的指導下，美國、歐洲都陸續(xù)出臺了塑料制品（主要是包裝制品）的可回收再生設計指南，它們是塑料價值鏈下游的回收再生行業(yè)根據(jù)實踐中遇到的問題總結出的一系列幫助降低塑料回收中的雜質，保障再生工藝效率，提高再生塑料質量的產品/包裝設計指導思想，對上游塑料制品設計師具有很強的實際可操作性; 它們不是上游企業(yè)基于對塑料再生的表面認識而做出的“理論上”的綠色設計。這種塑料可回收設計指南的實效性使得它們得到了上游企業(yè)廣泛采用，并且在此基礎上形成了配套的塑料制品可回收性評估、認證及標識的體系，在塑料回收領域形成了統(tǒng)一和規(guī)范的標準。美國塑料回收協(xié)會（APR），歐洲塑料回收協(xié)會（PRE），澳洲包裝協(xié)約組織（APCO）在各自的國家地區(qū)積極推進這件事。在國內，中國合成樹脂協(xié)會循環(huán)利用分會(CPRRA)正與APR、PRE合作，建設既與國際接軌又符合國情的中國塑料可回收再生設計/評估/標識體系。02、高效收集分揀基礎設施的建設
當前全球塑料的可回收再生率一直停留在~10%的底位。一些制品的不良設計是造成低回收再生的一個原因，但是現(xiàn)階段更大或者說最大的一個原因是廢棄塑料收集分揀系統(tǒng)的薄弱，它造成了那些實際上是可回收的塑料制品其回收再生率也停留在低水平。塑料是對所有易于加工成型的人工合成高分子樹脂材料的統(tǒng)稱，包括不同的塑料類別，如PET、PE、PP等， 它們是不可以混合回收再生的。塑料循環(huán)的關鍵一步就是成規(guī)模地將用后塑料收集并進行分揀，然后按不同類別進行再生。這一過程中最大的瓶頸是收集分揀，需要大規(guī)模投入基礎設施建設來改善，包括回收渠道，大型分揀設施。國外現(xiàn)存的收集渠道有道邊回收體系，商超回收體系和押金回收體系，它們收集不同類別和質量的廢塑料; 國外分揀設施主要是大型可回收材料回收分揀廠（MRF），在美國有三百多家，主要功能是把道邊體統(tǒng)收集的可回收物分類到紙板/紙、金屬（鋁、鐵）、塑料（1號，2號和3-7號）、和玻璃等。目前各國的收集分揀基礎設施相對于他們定的回收目標是不足的，所以在他們的近幾年計劃中都有建設回收基礎設施的條款，如澳大利亞的《國家塑料假話2021》中提到“要以前所未有的投資大力建設澳大利亞的塑料回收能力”；美國環(huán)境保護署《提升美國回收體系國家框架》中將“加強廢棄物管理基礎設施”列為主要工作方向；歐盟的《循環(huán)經濟中歐洲的塑料策略》中的下一步措施中指明要“分類收集廢塑料以提升回收再生的質量”，“擴大和現(xiàn)代化歐盟分揀和再生的能力”。03、消費者回收意識的培養(yǎng)和實踐
建設回收體系提高廢塑料的回收率只完成了硬件部分，軟件部分同樣要建設，軟件就是引導消費者積極參與，教育他們了解塑料收集體系并指導他們把可回收物正確地投放到相應的收集設施中。
這一努力在美、歐、澳的計劃中也都做了重點闡述。美國環(huán)保署的計劃是“大力提升消費者回收教育范圍”; 歐洲有具體的推廣環(huán)保標簽（Ecolabel）計劃以引導公眾購買環(huán)保設計產品，并且指導消費者對用后包裝進行分類投放; 澳大利亞也有到2030年80%的商超門店的商品要帶有澳大利亞的回收商標。
04、再生材料應用市場的開發(fā)
一個可持續(xù)發(fā)展的塑料閉環(huán)體系離不開的是經濟效益的驅動。美、歐、澳這些國家地區(qū)都意識到了開發(fā)再生塑料市場使再生產品有銷路，讓再生商有利可圖的重要性，因此在他們的國家計劃中都把產品中再生料使用比例列入了他們的目標。“加強二次材料（再生料）市場”是美國環(huán)保署推動美國廢棄物回收的一個工作重點、美國塑料回收協(xié)會(APR)也在美國推出了再生料（PCR）認證項目和再生料使用領跑者項目（Demand Champion）以鼓勵企業(yè)使用再生料。歐盟也大力提倡“為再生塑料創(chuàng)造充滿活力的市場”，并作為承諾到2025年歐盟成員國要確保一千萬噸再生塑料在市場中找到新的產品應用。
塑料再生行業(yè)在以前作為一個純以謀利為目的的產業(yè)，政府尚似不需要介入，塑料再生商也只是抽取了廢塑料中的高價值部分而將低價值部分仍然丟給了環(huán)境，這就是為什么全球的塑料再生比例一直低迷的原因。當今塑料污染己經成為影響生態(tài)環(huán)境和人類生存的一個全社會問題，再僅僅依靠再生行業(yè)去解決塑料的環(huán)境泄露問題是絕對不夠的。政府的強制力和政策廣泛執(zhí)行力被公認為提升塑料回收再生率，推動塑料循環(huán)經濟發(fā)展的最重要因素。政府的介入除了前面提到的推動再生料的使用的承諾外，一些國家地區(qū)還將其列入了法令強制實施。美國加州州長于2020年9月24日簽署法令強制要求那些使用押金制回收的塑料瓶必須在2022年使用至少15%的再生料（PCR），2025年達25%，2030年達50%。這是美國第一個強制使用PCR的州立法，它為美國其他州起了個帶頭示范作用。歐盟、澳大利亞也將強制PCR使用作為達到其PCR使用目標的一個選項。歐洲綠色協(xié)議委員會認為實現(xiàn)歐洲綠色協(xié)議和新循環(huán)經濟行動計劃目標的關鍵不僅需要創(chuàng)新和技術變革，也需要消費、生產和社會實踐的變革，并提出三個目標：第一促進對耐用、可重復使用和可修復產品的投資; 第二解決危險化學品，提高資源效率; 第三是推廣可回收和含有可回收成分的產品，同時確保其性能和安全性。為實現(xiàn)目標，歐盟大力加強關于包裝設計的立法，要求成員國需要將其塑料包裝回收目標提高到2025年的50%到2030年的55%，并已根據(jù)每個成員國產生的不可回收塑料包裝垃圾的數(shù)量，提出了歐盟自己的預算資源，也被稱之為“歐盟不可回收塑料稅”。此稅收將有效鼓勵成員國減少包裝垃圾，并通過實施《歐洲塑料戰(zhàn)略》刺激歐洲向循環(huán)經濟轉型。另一項國外積極推動的幫助提升塑料回收率的政策措施就是生產者責任延伸制度（EPR）。EPR在歐洲一些國家和北美加拿大已經被證實是一個推動塑料回收的有效方法，這個制度明確了塑料價值鏈各個環(huán)節(jié)對廢塑料產生應付的責任。通過增加稅收或專項收費的方法，向這些責任者收取處理廢塑料的費用，或通過對可回收再生塑料制品減免收費的方法促進上游企業(yè)生產制造易回收可再生的產品。EPR收取的資金將被專項用來建設廢棄物處理的基礎設施，包括前述的收集渠道、回收分揀廠等。為保障EPR的有效實施，歐盟將出臺如何對生產者征收責任費用的指導意見以供各歐盟國家或地方政府參考。在美國九個州的立法機構在今年2月第一次聯(lián)合起來推動塑料包裝的EPR制度，這九個州是加州、科羅拉羅州、夏威夷州、馬里蘭州、新罕布什爾州、紐約州、俄勒岡州、佛蒙特州和華盛頓州。這種對EPR的推動力度在美國是前所未有的。
現(xiàn)在的塑料回收再生技術和規(guī)模不是為了解決塑料污染而設計和存在的。它最初都只是為了能夠從廢塑料中回收一些資源通過再生塑料來降低成本，所以整個塑料再生體系從收集的渠道、分揀的設施到再生的規(guī)模都是極其有限的。雖然國外塑料回收的規(guī)模稍微大些，而且也有一些集中收集處理的渠道，但它仍是以利益驅使，在利潤空間有限的情況下，許多低值廢塑料是不被回收的。如非瓶類塑料，軟包裝塑料，或者即使被回收了也不進行分離處理而是在把1號和2號塑料初步挑出后，剩余的大部分都出口到亞洲國家，主要是中國。這些廢塑料接受國也只是把進口塑料再挑選一遍，撿出還能掙錢的，余下的就或焚燒或填埋，這是較好情形，或者拋棄到環(huán)境中造成嚴重環(huán)境污染。全世界目前沒有真正能夠維持塑料循環(huán)經濟的技術和規(guī)模，在建設塑料產業(yè)閉環(huán)上沒有先進，只有誰比誰可能更落后一些。歐洲一些國家和澳大利亞在塑料回收上比較領先一些，但也只是在收集渠道和機械化分類處理方面。塑料再生無論從經驗和生產規(guī)模實際上都是落后于中國的。歐盟的計劃是強調保持他們在分選和回收設備的技術領先地位，承認要大力發(fā)展和投資以下的技術方向：高效機器分選技術
化學回收技術
聚合物設計技術
完全條件下的生物降解技術
塑料替代原料技術
澳大利亞也在其塑料計劃2021中強調要大力投入研發(fā)，使澳大利亞在塑料回收和再生方面領先世界。各國政府與民間或工業(yè)組織也出臺了許多資金投入項目，支持塑料循環(huán)經濟的新技術，新商業(yè)模式的出臺和對廢料處理基礎設施的建設。如由塑料產業(yè)鏈企業(yè)成立的終止廢塑料聯(lián)盟（AEPW）就匯聚了大部分石化企業(yè)和品牌企業(yè)與廢棄物處理企業(yè)，計劃在5年內，集資15億美元支持基礎設施缺乏的第三世界國家建設塑料收集處理設施和開發(fā)新的塑料再生技術如化學回收。歐盟也大力鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找循環(huán)經濟的技術方案和投資，如逆向物流，一次性塑料制品替代，數(shù)字產品追蹤和塑料循環(huán)大數(shù)據(jù)收集等等。美國則突出強調了建立回收的測量評估技術，為下一步發(fā)展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
“他山之石”我們可以借鑒來攻中國塑料循環(huán)經濟這塊玉。結合國內實際情況，我們提出如下一些建議：
中國塑料生產和再生規(guī)模是全球最大的。2018年，我國國內消費塑料是7800萬噸，1800萬噸（23%）塑料被回收再生。同一時期澳大利亞塑料使用量只有350萬噸，歐盟28國這個數(shù)字是約1700百萬噸（2017年數(shù)據(jù)），美國是3600萬噸，所以中國控制塑料污染、建設塑料循環(huán)經濟任重而道遠。 與這些國家塑料回收完全不同的是，我們的塑料回收沒有健全正規(guī)的回收渠道，近兩千萬噸的廢塑料主要是靠拾荒大軍扛起來的，沒有像國外的道邊回收，商超回收或押金回收等規(guī)模的渠道，也沒有規(guī)模化的分揀設施（MRF），這就難免造成我們塑料回收的分散、收集廢物的質量千差萬別，很難進行高效率的，性價比高的塑料再生。舉個例子，中國塑料再生的清洗分選設備的尺寸是全世界最長的，原因是收集到的來料太不一致，需要復雜冗長的工藝才能除去來料中的雜質，達到一定的質量標準，這么做既增加了回收再生成分，降低了再生效率也產生許多二次廢料?？梢哉f我國的塑料再生設備不比國外差，有些還更好，但是收集處理的基礎設施卻非常落后或基本不存在，這造成了國內再生塑料的質量普遍低于國外?，F(xiàn)在國內推動的垃圾分類是一個良好的開端，下一步是如何推廣和優(yōu)化，從中開發(fā)出適合廢塑料收集并進行最前端分離的回收渠道，并配合建設難回收物的回收流，并編撰適合中國國情的可回收性設計指南。
前文所述，塑料的閉環(huán)依靠兩大推動力。一是再生料市場的開發(fā)，鼓勵（或強制）在塑料制品中使用再生料；二是建立生產者責任延伸制（EPR）讓塑料生產者承擔起他們應該承擔的，控制塑料泄露污染的責任。這兩方面國內也與國外有很大差距?，F(xiàn)在國內塑料再生料都只是用在有限的特定領域，如再生PET用于紡織纖維（滌綸），再生HDPE用于排污管道等。這些應用并不是真正意義上的閉環(huán)或循環(huán)經濟，它們只是延長了塑料走向終點（焚燒、填埋或泄露）的時間。當塑料完成了這些應用后它們幾乎不可能再被回收利用，而國外的再生利用更強調循環(huán)利用，即“瓶到瓶”或“膜到膜”，這里再生塑料（PCR）是作為一個替代材料用于原來新料的應用中，不是降級使用，這方面需要政府的推動力。這本身也是EPR制度一個重要方面。EPR是在許多國家都已經證明了提高回收路率的有效手段，同樣也被證明的是沒有政府的有效執(zhí)行力，EPR制度不會自動實現(xiàn)，它必須是在國家對它的功效充分了解后在權衡了整體利弊后以立法形式實施的強制手段。
這是工業(yè)界自發(fā)的一個動作，通過上下游企業(yè)協(xié)調合作，達到實現(xiàn)對塑料制品最大程度的回收再生，并通過設計指南認證體系幫助和促使上游企業(yè)進行改變，通過標識提示引導消費者正確地參與到塑料回收的行動中來。目前國內CPRRA正在通過借鑒國外已有的經驗并結合國內的實際情況，建立這樣的中國體系。不久的將來一套即符合國情有與世界接軌的塑料制品可回收設計指南體系將全面出臺，對國內及世界的塑料循環(huán)經濟做出貢獻。大力發(fā)展塑料回收再生裝備、技術，為世界提供中國的解決方案
目前的塑料再生技術不能解決塑料污染的問題，新的技術亟待開發(fā)，這方面中國有自己的實戰(zhàn)經驗也有后發(fā)的優(yōu)勢。國內的許多再生設備經過國內回收復雜情況的考驗，在許多方面是領先世界的，這方面我們要勇于展示自己，把我們的經驗分享出去。同樣的，國內在逆向物流、產品數(shù)字追蹤和互聯(lián)網應用以及大數(shù)據(jù)采集技術方面都不落后與其他國家，需要形成具體的商業(yè)模式引入政府或私人投資以中國速度實現(xiàn)它們。另一方面，國外也有許多新的技術值得我們學習，如新興的化學回收技術，國外已經進行了技術嘗試和商業(yè)模式探討，我們應該盡快學習趕上，繞開國外已經證明的一些錯誤模式，快速達到國外現(xiàn)有的技術水平，參與國際探討，制定新的行業(yè)模式，希望能夠引領世界潮流。當然在新技術新模式開發(fā)領域，政策的支持政府的理解也是必不可少的。我們是在做一件造福人類的大事，新問題和新挑戰(zhàn)會不斷出現(xiàn)，我們應該拋開一些陳舊的觀念以新的思維迎接一個新的環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的新世界的到來。
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