2000年之前，上海市對(duì)于餐廚垃圾最普遍的處置辦法就是送肥下鄉(xiāng)、泔腳喂豬，但這種方式不僅不衛(wèi)生，而且影響市容市貌，甚至如因“泔腳”而患病的豬被端上餐桌，還會(huì)影響到市民的健康，引發(fā)食品安全問(wèn)題。因此，2001年，上海市政府在《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》中，首次提出了“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的處置原則，明確了餐廚垃圾產(chǎn)生單位要根據(jù)產(chǎn)生的種類(lèi)和產(chǎn)生量承擔(dān)處置責(zé)任，可以自行處置，也可以委托處置。到了2005年出臺(tái)的45號(hào)令《上海市餐廚垃圾處置管理辦法》中，更是明確規(guī)定了食品加工單位、飲食經(jīng)營(yíng)單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位（含個(gè)體工商戶(hù)），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置的義務(wù)。從此之后，本市餐廚垃圾處置管理一直沿用“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的處置原則。而在餐廚垃圾末端處置管理上，近幾年，上海市不斷探索，穩(wěn)健推進(jìn)和完善餐廚垃圾管理體系建設(shè)。

規(guī)范化處置

自2002年開(kāi)始，上海市使用大型設(shè)施集中處理廚余垃圾，并在盧灣區(qū)開(kāi)平路碼頭、徐匯區(qū)龍水路碼頭進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，開(kāi)平路碼頭達(dá)到20噸的單日處置量，龍水路碼頭為25噸，這兩座試點(diǎn)碼頭推進(jìn)了對(duì)全市廚余垃圾實(shí)施集中專(zhuān)業(yè)處置的進(jìn)程。

2003年，根據(jù)城市固體廢棄物處置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，中心城區(qū)全面推廣技術(shù)成熟的廚余垃圾處理設(shè)施，不斷改進(jìn)工藝，完善設(shè)備，提高處理能力。各區(qū)根據(jù)廚余垃圾實(shí)際產(chǎn)生量，加快處理設(shè)施配套建設(shè)。至2004年底，全市已建成廚余垃圾處理廠9家，日處理能力自2001年起不斷上升，基本滿(mǎn)足市區(qū)可收集廚余垃圾的處理需求。同年，登記備案的廚余垃圾收運(yùn)作業(yè)單位有48家，處置單位則達(dá)到11家，基本滿(mǎn)足了市區(qū)可收集廚余垃圾的處理需求。同年，市廢管處完成《上海市餐廚垃圾管理辦法》草案，并與上海大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院合作完成《上海市廢棄食用油脂管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究》。

餐廚垃圾制成花卉肥料

餐廚垃圾制成飼料

到了次年，也就是2005年，隨著《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（45號(hào)令）的出臺(tái)，明確了上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾處理的管理及區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾處理的日常管理?！渡虾Ｊ胁蛷N垃圾處理管理辦法》中，明確要求了從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)建立處置記錄臺(tái)帳，每季度向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)申報(bào)上季度處置的餐廚垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量等情況。

同時(shí)，在處置設(shè)施上，從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無(wú)害化處置，維護(hù)處置場(chǎng)所周?chē)氖腥莪h(huán)境衛(wèi)生，并按照國(guó)家和本市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處置過(guò)程中采取有效的污染防治措施。使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》的規(guī)定，使用取得環(huán)境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應(yīng)的安全控制措施。

針對(duì)處置設(shè)施分布不均衡的現(xiàn)狀，市廢管處進(jìn)一步加大了物流平衡的協(xié)調(diào)力度。通過(guò)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位的服務(wù)審批，逐步建立記分制度，形成有效監(jiān)管。以上這些管理辦法不光落實(shí)了企業(yè)的主體責(zé)任，更是倒逼了產(chǎn)生餐廚垃圾的相關(guān)單位的申報(bào)、處置走上規(guī)范化道路。而這些都是上海市對(duì)于餐廚垃圾處置管理的探索。

2006年，全市共有8家大型廚余垃圾處置廠取得處置資質(zhì)許可，兩家處置廠進(jìn)行擴(kuò)建，總處置能力約為800噸/日。同時(shí)，市廢管處開(kāi)展處置技術(shù)比選工作，推進(jìn)以廚余垃圾為原料的飼料、肥料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

2007年， 進(jìn)一步優(yōu)化餐廚垃圾處置系統(tǒng)，各區(qū)建立區(qū)局、街道環(huán)衛(wèi)所專(zhuān)人管理網(wǎng)絡(luò)，建立并實(shí)施餐廚垃圾收運(yùn)處置臺(tái)賬，收運(yùn)處置聯(lián)單管理制度，建立收運(yùn)處置監(jiān)管檔案。并嚴(yán)格依照監(jiān)管制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾處理單位進(jìn)行檢查，對(duì)有問(wèn)題單位開(kāi)具整改意見(jiàn)書(shū)限期整改，依法規(guī)范餐廚垃圾處理行為。同時(shí)，推進(jìn)楊浦、普陀區(qū)新廠的建成投產(chǎn)，全市餐廚垃圾總處置能力達(dá)到850噸/日。同年，各區(qū)開(kāi)始采用不同的特色手段，探索餐廚垃圾規(guī)范化處置的道路。虹口區(qū)成立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾處理單位實(shí)施有效監(jiān)管。松江區(qū)是由廚余垃圾的處置單位配合管理部門(mén)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的廚余垃圾收運(yùn)、處置及部分產(chǎn)生單位申報(bào)和收費(fèi)工作，在一定程度上理順了廚余垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置三個(gè)環(huán)節(jié)的物流和資金關(guān)系，同時(shí)針對(duì)處置廠和各個(gè)產(chǎn)生單位的工作特點(diǎn)制定有針對(duì)性的作業(yè)時(shí)間和作業(yè)方式。

上海綠銘環(huán)?？萍加邢薰咎幹脧S

2008年，上海市政府通過(guò)適當(dāng)?shù)耐度牖蛸I(mǎi)入服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)參與處置能力建設(shè)，新增并擴(kuò)建了位于嘉定、閔行的廚余垃圾處置廠。同時(shí)，上海綠銘環(huán)?？萍脊煞萦邢薰鞠嚓P(guān)設(shè)施也建成投產(chǎn)，逐步規(guī)范了本市廢棄食用油脂的處置環(huán)節(jié)，推進(jìn)了餐廚垃圾資源化、無(wú)害化進(jìn)程。當(dāng)年，全市共處置餐廚垃圾約為18萬(wàn)噸，日均收運(yùn)約513噸，到了2017年這個(gè)數(shù)據(jù)則增長(zhǎng)為全年處置餐廚垃圾（此時(shí)餐廚廢棄油脂已不算）約為42萬(wàn)噸和日均收運(yùn)約為1160噸，成績(jī)斐然。

2009年，全市共有7家廚余垃圾處置廠，3家生活垃圾綜合處置廠，日處置能力約為750噸。2010年末，上海市進(jìn)行餐廚垃圾處理（僅廚余，不包括廢棄食用油脂）的企業(yè)有12家。其中，日均處理能力約500噸以上的大型生化堆肥處理設(shè)施有3家，分別是青浦綜合處理廠、嘉定綜合處理廠、浦東美商生化廠，處理后的主要產(chǎn)品為動(dòng)物飼料添加劑和有機(jī)肥料。

2008年上海市餐廚垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)

2013年《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（上海市人民政府令第98號(hào)）正式施行后，相關(guān)管理部門(mén)不斷加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處置管控力度，要求餐廚垃圾“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”。同時(shí)，將廢棄食用油脂從餐廚垃圾管理中剝離出來(lái)，明確了餐廚垃圾的定義，即為餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和食品加工廢料。

從此以后，上海市餐廚垃圾末端處置管理水平不斷躍進(jìn)，處置能力不斷增強(qiáng)，精細(xì)化管理能力不斷提升。相關(guān)管理部門(mén)穩(wěn)步加強(qiáng)餐廚垃圾申報(bào)制度、臺(tái)賬制度、監(jiān)督檢查制度、應(yīng)急處理制度的建設(shè)，逐步完善了餐廚垃圾管理治理體系。

資源化利用

閔行區(qū)餐廚再生資源中心即閔行區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目，是專(zhuān)門(mén)進(jìn)行餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理的餐廚垃圾處置廠，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模約600噸/天，分二期建設(shè)，一期工程為國(guó)家發(fā)改委和住建部確定的國(guó)家首批餐廚試點(diǎn)項(xiàng)目，二期工程為2018年度上海市重大工程。通過(guò)餐廚進(jìn)行預(yù)處理后好氧發(fā)酵制肥，不僅實(shí)現(xiàn)了餐廚的無(wú)害化和減量化，并通過(guò)生產(chǎn)土壤調(diào)理劑變廢為寶，有機(jī)質(zhì)全回收，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。2019年，獲得上海市環(huán)?！叭晷袆?dòng)計(jì)劃”優(yōu)秀項(xiàng)目。

閔行餐廚項(xiàng)目主要處理工藝為“高溫復(fù)合微生物控氧發(fā)酵”技術(shù)。該技術(shù)是我國(guó)原創(chuàng)技術(shù)，曾獲得世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和中國(guó)專(zhuān)利局聯(lián)合頒發(fā)的中國(guó)專(zhuān)利。工藝上的優(yōu)勢(shì)讓閔行餐廚項(xiàng)目的“三化”程度處于行業(yè)領(lǐng)先地位，做到了無(wú)害化處理率達(dá)100%、餐廚垃圾減量化率達(dá)85%以上、進(jìn)場(chǎng)有機(jī)物資源化率達(dá)95%以上。上海市的閔行區(qū)餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了對(duì)超大城市有機(jī)廢棄物資源化處理的成功探索，也為之后的濕垃圾資源化利用項(xiàng)目提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

閔行區(qū)餐廚資源再生中心——產(chǎn)品打包

從最初的試點(diǎn)到現(xiàn)如今閔行區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目，處置方式的不斷轉(zhuǎn)變不僅反映出上海市餐廚垃圾處置技術(shù)的快速發(fā)展，更是體現(xiàn)出上海市餐廚垃圾相關(guān)工作人員的不懈努力。上海市通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目不斷探索適宜餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)，提升著餐廚垃圾管理水平和資源化、無(wú)害化處理的能力，走出了一條符合上海實(shí)際的餐廚垃圾管理路子，朝著“無(wú)廢化”的城市愿景不斷邁進(jìn)。