2017年7月12日，住建部下發(fā)《關于將保定等38個城市列為第三批生態(tài)修復城市修補試點城市的通知》，蘇州成為全國第三批“城市雙修”試點城市之一。根據(jù)住建部要求，蘇州自2017年7月開始，在2年時間內(nèi)探索推動“城市雙修”的組織模式、踐行規(guī)劃設計的新理念新方法、先行先試“城市雙修”的適宜技術、探索“城市雙修”的資金籌措和使用方式、研究建立推動“城市雙修”的長效機制、研究建立“城市雙修”成效的評價標準。按照住建部《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》、《生態(tài)修復城市修補技術導則(征求意見稿)》的要求，蘇州市規(guī)劃局制定了《蘇州市“城市雙修”試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

8月23日上午，市政府召開常務會，原則同意《實施方案》。蘇州“城市雙修”工作范圍為蘇州市區(qū)，涵蓋工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)，將以“城市雙修”規(guī)劃為引領，以立法工作為支撐，開展層次豐富、內(nèi)容多樣的生態(tài)修復和城市修補工作，推進一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。

(一)規(guī)劃引導工作。結合城市總體規(guī)劃編制以及各部門專業(yè)規(guī)劃，開展調(diào)查評估，分類分層次編制“城市雙修”相關專項規(guī)劃，明確城市雙修的重點，謀劃城市長遠發(fā)展。開展城市設計項目34項、城市總體規(guī)劃編制1項、專項城市規(guī)劃與設計項目15項、交通市政類規(guī)劃設計與研究項目18項，并制定城市規(guī)劃導則3項。

(二)實施生態(tài)修復。從蘇州特色的水環(huán)境治理與修復、山體生態(tài)修復、土壤環(huán)境保護與治理、綠地系統(tǒng)優(yōu)化與完善等4個方面實施生態(tài)修復。水環(huán)境治理與修復是蘇州“城市雙修”中生態(tài)修復環(huán)節(jié)的特色亮點，共計實施項目49項。通過水源地達標建設及第二水源、雙水源工程建設、老舊小區(qū)供水設施改造工程，實現(xiàn)集中式飲用水水源地達標率和城鄉(xiāng)居民供水保證率全部達到100%，綜合整治黑臭河道，至2018年城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年各鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)蘇州市區(qū)生活污水處理率達到100%，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率達到80%。山體生態(tài)修復以加強山體自然風貌保護，山體資源保護為主，通過建設地質(zhì)公園等著力保護地質(zhì)遺跡等資源。土壤環(huán)境保護包括土壤治理與修復、土壤本底調(diào)查、工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境調(diào)查三項。綠地系統(tǒng)優(yōu)化與完善從園林綠化工程、自然濕地保護與修復、特色生態(tài)體驗場所建設3個方面實施36項工程項目。

(三)實施城市修補。從蘇州特色的歷史文化名城提升、城市低效用地更新、完善基本公共服務設施建設、治理違法建設、改善城市交通、開展老舊小區(qū)綜合整治以及綜合管廊建設、海綿城市建設等八個方面實施城市修補。歷史文化名城提升是蘇州“城市雙修”中城市修補環(huán)節(jié)的特色亮點，以桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護利用工程、虎丘綜合改造工程、古城保護示范工程(平江片區(qū))為抓手，縱深推進古城整體保護，從特色街景亮化提升工程、道路街巷環(huán)境綜合整治、區(qū)域交通治理、功能性地塊建設以及景區(qū)周邊風貌整治等方面實施21項工程項目。城市低效用地更新貫徹落實市政府《關于促進低效建設用地再開發(fā) 提升土地綜合利用水平實施意見》，通過更新改造、集中開發(fā)、業(yè)態(tài)調(diào)整、政府回購、協(xié)議置換等多種方式分類實施低效建設用地再開發(fā)?；竟卜赵O施建設從醫(yī)療設施、體育文化設施、教育設施、養(yǎng)老設施等方面實施36項工程項目。違法建設治理按照住建部《城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動方案》，2017年至2019年每年查處違法建設比例分別不低于50%、70%和90%。城市交通改善共計實施工程項目22項，加快軌道交通、普通公交場站、停車換乘樞紐、公交停車場紐等基礎設施建設。2017年完成東園小區(qū)、城西教師新村等12處老舊小區(qū)綜合整治。推進蘇州澄陽路綜合管廊、城北路地下綜合管廊項目、吳中區(qū)綜合管廊二期工程等綜合管廊建設項目。海綿城市建設項目包括建筑小區(qū)、道路廣場、綠地公園等3種類型22項項目。

(四)立法保障工作。制定、出臺《蘇州國家歷史文化名城保護條例》、《蘇州市河道管理條例》、《蘇州市水功能區(qū)管理辦法》、《蘇州園林管理規(guī)范》、《蘇州市違法建設處理規(guī)定》等8項與“城市雙修”相關的管理辦法、法規(guī)。

來源:蘇州市規(guī)劃局  作者:大秋

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