關于印發(fā)汕頭市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知

汕府〔2017〕68號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《汕頭市土壤污染防治行動計劃工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中碰到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。

汕頭市人民政府

2017年7月16日

汕頭市土壤污染防治行動計劃工作方案

汕頭市土地資源相對緊缺，土壤環(huán)境質量總體良好，但局部地區(qū)仍存在不同類型和程度的土壤污染，保護和改善土壤環(huán)境刻不容緩。為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)、《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》(粵府〔2016〕145號)，結合汕頭市實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大以來系列會議精神， 深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》及《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》的各項要求，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進土壤資源永續(xù)利用。

工作目標：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，農用地土壤環(huán)境質量狀況進一步查清，建設用地分用途風險管控制度全面實施。到2020年，局部受污染的土壤環(huán)境質量得到改善，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質量狀況

(一)開展農用地土壤環(huán)境質量詳細調查。按照國家和省統(tǒng)一要求，編制全市農用地土壤環(huán)境質量詳細調查工作方案。充分利用和整合已有土壤環(huán)境調查資料，以耕地為重點，兼顧園地和林地，圍繞潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農用地土壤環(huán)境質量詳細調查，并協(xié)同開展食用農產(chǎn)品質量調查。2018年底前，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質量的影響，構建農用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫。建立全市農用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。(市農業(yè)局牽頭，市財政局、國土局、林業(yè)局、衛(wèi)計局、環(huán)保局等參與，各區(qū)(縣)人民政府負責落實。以下均需各區(qū)(縣)人民政府負責落實，不再列出)

(二)開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查。按照國家和省統(tǒng)一要求，編制全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查工作方案。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地為重點，開展全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風險情況，構建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫，2020年底前完成。建立全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、國土局、衛(wèi)計局等參與)

(三)開展重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國家和省統(tǒng)一要求，編制全市重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊為重點，開展全市重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風險情況。各區(qū)(縣)應對重點行業(yè)新增關閉搬遷企業(yè)地塊及時開展環(huán)境排查。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、財政局、城規(guī)局、國土局、住建局、衛(wèi)計局等參與)

(四)配合建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年底前，配合國家和省完成土壤環(huán)境質量國控、省控監(jiān)測點位和風險監(jiān)控點位設置。2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全市及各區(qū)(縣)全覆蓋。本地環(huán)境監(jiān)測機構要重點提升土壤特征污染物監(jiān)測能力，制定土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓計劃，每年至少開展1次培訓。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與)

(五)加強土壤環(huán)境信息化建設。市環(huán)保部門要充分利用國土資源、農業(yè)等部門數(shù)據(jù)，整合農用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質量調查結果，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，按國家、省統(tǒng)一部署開展土壤環(huán)境信息化建設。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、城規(guī)局、國土局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計局等參與)

二、實施農用地分類管理，保障農產(chǎn)品質量安全

(六)劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)農用地土壤環(huán)境質量，劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，建立農用地土壤環(huán)境質量檔案，實施農用地分類管理。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質量安全。以土壤環(huán)境詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，2020年底前，建立分類清單，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。(市農業(yè)局牽頭，市國土局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(七)切實加大保護力度。要結合上級工作部署要求，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。市人民政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的區(qū)(縣)，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土局牽頭，市發(fā)改局、農業(yè)局、環(huán)保局等參與)

各地開展的高標準農田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農膜減量與回收利用等措施， 保障土壤環(huán)境質量不下降。對于輕微污染的耕地，加強農產(chǎn)品質量檢測及追溯管理，采取措施避免超標農產(chǎn)品流入市場。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降。(市農業(yè)局牽頭， 市發(fā)改局、國土局、食藥監(jiān)局、糧食局、供銷合作總社等參與)

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、城規(guī)局、國土局等參與)

(八)著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，在安全利用類耕地集中的區(qū)(縣)，結合本區(qū)域主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風險。強化農產(chǎn)品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成廣東省下達的輕度和中度污染耕地的安全利用任務。(市農業(yè)局牽頭，市國土局等參與)

(九)嚴格管控重度污染耕地。加強重點區(qū)域重度污染耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農田，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域;對威脅地下水和飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施;涉及到重度污染耕地的，應制定實施相應的種植結構調整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成廣東省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財政局、國土局、水務局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(十)加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴格控制園地、林地、草地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對受重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(林)產(chǎn)品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。(市農業(yè)局牽頭，市林業(yè)局等參與)

三、嚴格建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

(十一)建立調查評估制度。建立土地用途改變及流轉中土壤污染狀況調查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)用地， 重點垃圾填埋場、垃圾焚燒場和污泥處理處置設施等公用設施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設施用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經(jīng)收回的，由所在地負責收儲土地的人民政府組織開展調查評估。調查評估結果送市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、城規(guī)局等參與)

自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地區(qū)(縣)人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果送市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市國土局牽頭，市城規(guī)局、農業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(十二)分用途明確管理措施。自2017年起，市級及各區(qū)(縣)要結合潛在污染地塊清單及污染地塊環(huán)境風險情況，根據(jù)已開展的建設用地土壤環(huán)境狀況調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序;不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，應當調整規(guī)劃或進行治理修復，確保達標后再進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地區(qū)(縣)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的， 有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土局牽頭，市城規(guī)局、住建局、水務局、環(huán)保局等參與)

(十三)落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，要結合土壤環(huán)境質量狀況，合理規(guī)劃、科學論證功能布局和用地性質，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設項目的施工審批管理。(市城規(guī)局牽頭，市發(fā)改局、國土局、住建局、環(huán)保局等參與)

將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各級國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途，結合土壤環(huán)境質量加強土地征收、收回、收購、轉讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設用地審批。(市國土局牽頭，市發(fā)改局、城規(guī)局、住建局、環(huán)保局等參與)

各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設項目，依照國家法律法規(guī)和技術規(guī)范開展場地土壤環(huán)境調查評估和修復工作，土壤環(huán)境調查評估報告應報送環(huán)保部門。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國土局、住建局等參與)

2017年底前，建立環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。區(qū)(縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護部門要加強土地規(guī)劃、征地、供地、建設、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國土局、住建局等參與)

四、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

(十四)加強未利用地環(huán)境管理。嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內的未利用地， 要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)保護紅線。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。(市國土局牽頭，市發(fā)改局、公安局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、海漁局等參與)

依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、公安局、國土局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、海漁局等參與)

加強未利用地開發(fā)管理。擬開發(fā)為農用地的，由所在地區(qū)(縣)人民政府組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。(市國土局牽頭，市發(fā)改局、公安局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(十五)加強海岸帶環(huán)境保護。沿海地區(qū)要加強監(jiān)視和監(jiān)測能力建設，對海洋環(huán)境敏感區(qū)和陸源入海排污行為等進行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測，開展定期巡查，依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關活動非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源，嚴格按照海岸帶保護和利用總體規(guī)劃，進行分類保護和利用。(市海漁局牽頭，汕頭海事局、市國土局、交通局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(十六)防范建設用地新增污染。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等重點行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要進行土壤環(huán)境調查， 增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。自2017年起，市(區(qū)、縣)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局等參與)

(十七)強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設項目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，不具備環(huán)境可行性的，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、危險廢物等行業(yè)企業(yè)。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對象的分布，結合土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，確定合理的防護距離。(市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、城規(guī)局、國土局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

五、加強污染源頭監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

(十八)嚴防工礦企業(yè)污染。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。落實礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國土局、安監(jiān)局等參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，區(qū)(縣)以上環(huán)境保護部門要依法責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉，并將名單向社會公開。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采用先進適用技術和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點重金屬排放量完成省下達任務。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局等參與)

加強工業(yè)廢物處理處置。全面排查和整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局等參與)

加強企業(yè)關閉搬遷污染防治。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，應當按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地區(qū)(縣)環(huán)保、經(jīng)信部門備案;要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。(市環(huán)保局、經(jīng)信局負責)

(十九)嚴格控制農業(yè)污染。推行測土配方施肥，合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥和現(xiàn)代植保機械。到2020年，在蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)澄海區(qū)開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制推廣的農業(yè)面源污染防治技術模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、環(huán)保局、城管局、質監(jiān)局、供銷合作總社等參與)

推進廢棄農膜回收利用。鼓勵農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農用薄膜，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，逐步開展農膜回收利用試點工作。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、工商局、質監(jiān)局、供銷合作總社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標，促進源頭減量。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))排污申報登記工作。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用;新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、環(huán)保局等參與)

加強灌溉水水質管理。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。各地要加強對農田灌溉用水的水質監(jiān)測，水質未達到農田灌溉用水水質標準的，區(qū)(縣)以上人民政府應當采取措施予以改善。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質量安全的，要及時調整種植結構。(市水務局牽頭，市農業(yè)局、環(huán)保局等參與)

(二十)減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。到2018年底，所有區(qū)(縣)基本建成生活垃圾無害化處理場，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一區(qū)(縣)一場”配置或統(tǒng)籌使用。組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強簡易填埋場整治，到2018年底，完成潮陽區(qū)棉北十二斗垃圾填埋場升級改造。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍，推進農村生活垃圾和生活污水治理。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(責任單位：各區(qū)縣政府，參與單位：市城管局、市環(huán)保局、市委農辦、市發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、住建局等)

切實推進污泥無害化處置。生活污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，避免污泥處置過程造成土壤污染。新、改、擴建污水處理廠在設計、建設階段應配套建設污泥減量化設施，推進采用深度脫水等工藝。2017年底前完成中心城區(qū)污泥處理處置設施建設;2020年底前，全市基本實現(xiàn)污泥無害化處理處置。(責任單位：各區(qū)縣政府，參與單位：市城管局、環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局等)

六、開展污染治理與修復，改善土壤環(huán)境質量

(二十一)明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地區(qū)(縣)人民政府依法承擔相關責任。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農業(yè)局、城管局等參與)

(二十二)制定治理與修復工作目標、重點任務及其項目庫。各區(qū)(縣)要根據(jù)土壤環(huán)境質量狀況，以影響農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理土壤治理修復地塊清單，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。2017年9月中旬前，各區(qū)(縣)應提出本轄區(qū)土壤污染治理與修復工作目標、重點任務及其項目庫，報市環(huán)保局備案。2017年9月底前，全市要提出土壤污染治理與修復工作目標、重點任務及其項目庫，報省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農業(yè)局、城管局等參與)

(二十三)有序開展治理與修復。要結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。2018年底前，潮陽區(qū)要開展貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染土壤地塊環(huán)境調查、風險評估和土壤治理修復試點示范工程。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局等參與)

實施污染耕地治理與修復。各地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，開展污染耕地治理與修復。潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)污染耕地集中區(qū)域應優(yōu)先組織開展治理與修復，于2017年底前開展1項以上受污染耕地綜合治理與修復試點示范工程，探索建立易推廣、成本低、效果好的技術模式。到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復任務。(市農業(yè)局牽頭，市國土局、環(huán)保局等參與)

(二十四)強化治理與修復過程管理。科學編制治理與修復實施方案。污染地塊需要實施修復的，責任主體應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和有關部門要求，結合土壤環(huán)境質量調查和風險評估結果，制定污染土壤修復實施方案，報地塊所在地區(qū)(縣)以上環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案。污染耕地需要實施治理與修復的，其污染土壤治理與修復實施方案由區(qū)(縣)以上農業(yè)部門組織制定。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國土局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與)

嚴格控制二次污染。責任主體實施污染土壤治理與修復活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構對治理與修復工程進行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應當依法進行處理處置， 防止二次污染，倡導綠色修復。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復工程原則上在原址進行，責任單位要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;轉運處置污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地區(qū)(縣)以上環(huán)境保護部門報告。區(qū)(縣)以上環(huán)境保護部門會同有關部門對污染土壤治理與修復過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設施運行等情況進行監(jiān)督檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、農業(yè)局、林業(yè)局、城管局等參與)

開展治理與修復效果評估。污染土壤治理與修復工程完成后，責任主體應當委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，編寫評估報告。涉及建設用地的，評估報告向社會公開后報所在地區(qū)(縣)以上環(huán)境保護、國土資源、城規(guī)、住建部門備案;涉及污染耕地的，報所在地區(qū)(縣)以上農業(yè)、環(huán)境保護部門備案;涉及林地的，報所在地區(qū)(縣)以上林業(yè)、環(huán)境保護部門備案。需要進行后期運營的治理與修復工程，責任主體應當依照相關規(guī)定維護、運營設施。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國土局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、城管局等參與)

對有關責任主體在土壤環(huán)境狀況調查評估、治理與修復實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復效果評估等環(huán)節(jié)形成的報告，區(qū)(縣)以上有關部門可以組織專家進行咨詢論證。(市環(huán)保局、國土局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、城管局負責)

(二十五)監(jiān)督目標任務落實。市環(huán)保局每年要向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展。各區(qū)(縣)環(huán)境保護部門每年要向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展。市環(huán)保局會同有關部門進行督導檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、城管局、農業(yè)局等參與)

七、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(二十六)加大重點行業(yè)執(zhí)法力度。重點監(jiān)測土壤中的鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物。實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，各地要根據(jù)上述行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質量狀況，確定并公布本地土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護等有關部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國土局、住建局、農業(yè)局、城管局等參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)(縣)、集中式飲用水水源地、海岸帶、城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處理處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、公安局、國土局、住建局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、城管局、安監(jiān)局等參與)

(二十七)加強執(zhí)法和應急能力建設。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，對環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展一輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。(市環(huán)保局牽頭， 市國土局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與)

將土壤污染防治納入突發(fā)環(huán)境事件應急預案，2017年底前，完善各級突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案。強化環(huán)境應急救援能力建設，加強土壤環(huán)境應急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，責任單位應及時開展土壤環(huán)境調查與評估，采取措施防止污染擴散，必要時開展土壤污染治理與修復。(市環(huán)保局牽頭， 市經(jīng)信局、公安局、國土局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、城管局、安監(jiān)局等參與)

(二十八)加快科技成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進技術和管理經(jīng)驗，加快治理修復實用材料和裝備國產(chǎn)化步伐。建立健全土壤環(huán)境科技成果轉化應用機制，完善科技成果評價體制機制。2020年底前，結合潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)土壤污染類型、程度，針對該區(qū)域典型受污染農用地、污染地塊，實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目。(市科技局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、住建局、農業(yè)局、環(huán)保局、城管局等參與)

(二十九)推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策引導，加快構建和完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用， 推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、科技局、國土局、住建局、農業(yè)局、環(huán)保局、工商局、商務局、城管局等參與)

八、推進土壤污染共治，嚴格目標責任考核

(三十)強化政府主體責任。全面落實土壤污染防治屬地責任。區(qū)(縣)以上人民政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質量負責，是實施本方案的主體，要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各區(qū)(縣)以上人民政府要于2017年9月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，工作方案報市人民政府備案，并抄送市環(huán)保局。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、城規(guī)局、國土局、住建局、農業(yè)局、海漁局、城管局等參與)

加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立市有關部門參加的工作協(xié)調機制，協(xié)調解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。市國土局、城規(guī)局、住建局、農業(yè)局、城管局等要按照職責分工，于2017年底前制訂出臺相關專項工作方案，抓好工作落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，及時將工作進展情況向市人民政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、城規(guī)局、國土局、住建局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、城管局、海漁局等參與)

做好資金保障。各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，統(tǒng)籌重金屬污染防治等資金，用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作;統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，向優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)(縣)傾斜。統(tǒng)籌安排專項建設資金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。(市財政局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與)

制定完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。(市財政局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、城規(guī)局、國土局、住建局、農業(yè)局、環(huán)保局、城管局、供銷合作總社等參與)

(三十一)落實企業(yè)責任。有關重點行業(yè)企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物達標排放，依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，落實環(huán)境風險預防和信息公開等責任。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國資委等參與)

(三十二)加強社會監(jiān)督。推進信息公開。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設施建設和運行情況。土壤環(huán)境狀況調查評估、風險管控和修復的責任主體應當依法向社會公開有關土壤環(huán)境信息。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國土局、住建局、農業(yè)局、城管局等參與)

強化公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。全市、各區(qū)(縣)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。鼓勵種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構等參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市城規(guī)局、國土局、住建局、農業(yè)局、城管局等參與)

推動公益訴訟。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機制，將環(huán)境污染損害鑒定評估結果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責任。各區(qū)(縣)、各有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。(市檢察院、市中級法院牽頭，市城規(guī)局、國土局、住建局、水務局、環(huán)保局、農業(yè)局、林業(yè)局、城管局等參與)

開展宣傳教育。制定實施土壤環(huán)境保護宣傳教育計劃，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡以及專業(yè)展館等方式，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護內容作為環(huán)境教育的重要內容，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。依托潮陽區(qū)貴嶼土壤治理與修復示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊、設置展館等形式，開展土壤污染防治宣傳教育活動。鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責任意識。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、城規(guī)局、國土局、住建局、農業(yè)局、文化廣電新聞出版局、城管局、糧食局、市科協(xié)等參與)

(三十三)嚴格目標考核。實施目標責任制。2017年底前，市人民政府與各區(qū)(縣)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。市人民政府分年度對全市各區(qū)(縣)重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、財政局、審計局等參與)

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(市財政局牽頭，市環(huán)保局等參與)

嚴格責任追究。對年度評估結果較差或未通過考核的區(qū)(縣)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關區(qū)(縣)人民政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談區(qū)(縣)人民政府主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的， 區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，要依法追究責任;已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(市環(huán)保局牽頭， 市委組織部、監(jiān)察局等參與)

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