各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,江蘇省、福建省、青海省工業(yè)和信息化廳,山西省、浙江省、廣東省能源局:
節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)、保障能耗雙控目標(biāo)完成的重要抓手,對加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義?!豆?jié)能監(jiān)察辦法》施行以來,各地區(qū)在宣貫節(jié)能法律法規(guī)、組織實(shí)施節(jié)能監(jiān)察、督促企業(yè)依法用能等方面做了大量工作,但仍存在對節(jié)能監(jiān)察的重要性認(rèn)識不夠、節(jié)能監(jiān)察體系不健全、查處違法行為力度不強(qiáng)等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作,建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制,突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、提升節(jié)能監(jiān)察效能
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng),加強(qiáng)與工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、能源等行業(yè)部門和統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),探索建立跨部門聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制,形成工作合力。
(二)提升監(jiān)察能力。各地區(qū)要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),明確節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工,加強(qiáng)對下級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,加大資金支持保障力度。
(三)規(guī)范監(jiān)察行為。各地區(qū)節(jié)能主管部門要按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和行政執(zhí)法有關(guān)要求,組織開展節(jié)能監(jiān)察,在同一年度內(nèi)對監(jiān)察對象的同一監(jiān)察內(nèi)容原則上不得重復(fù)監(jiān)察,不得向監(jiān)察對象收取任何費(fèi)用。
(四)增強(qiáng)服務(wù)意識。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合,主動(dòng)向監(jiān)察對象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求,指導(dǎo)幫助監(jiān)察對象挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理使用能源。
(五)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加大節(jié)能監(jiān)察力度,向社會(huì)公開節(jié)能監(jiān)察工作情況,依法公布違規(guī)企業(yè)名單,嚴(yán)肅查處違法用能行為,綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價(jià)等手段,增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。
二、明確重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容
(一)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況。
監(jiān)察對象:近兩年開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目。
監(jiān)察內(nèi)容:依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》,檢查項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,項(xiàng)目是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能審查意見落實(shí)情況。
(二)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
監(jiān)察對象:鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。
監(jiān)察內(nèi)容:依據(jù)國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),檢查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
(三)用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。
監(jiān)察對象:工業(yè)企業(yè)、大型公建、商場超市、公共機(jī)構(gòu)等用能單位。
監(jiān)察內(nèi)容:依據(jù)國家有關(guān)用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝淘汰目錄和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn),檢查用能單位是否使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝。
(四)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。
監(jiān)察對象:年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位及地方節(jié)能主管部門指定的其他用能單位。
監(jiān)察內(nèi)容:依據(jù)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》,檢查重點(diǎn)用能單位建立落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況,執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人、填報(bào)能源利用狀況報(bào)告、建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等情況。
(五)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)情況。
監(jiān)察對象:從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
監(jiān)察內(nèi)容:檢查節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實(shí)性等情況。
三、建立常態(tài)化工作機(jī)制
(一)制定年度計(jì)劃。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)根據(jù)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)任務(wù),會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際,編制年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃,于每年3月底前將節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃報(bào)送我委(環(huán)資司),包括監(jiān)察對象名單、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容等信息。2021年節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃于6月30日前報(bào)送。
(二)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)將年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位和5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目作為節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)對象,與能源利用狀況報(bào)告、能耗在線監(jiān)測、節(jié)能審查制度有機(jī)銜接,建立預(yù)警機(jī)制,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)對象的監(jiān)察結(jié)果及整改情況按月向我委(環(huán)資司)報(bào)告。
(三)報(bào)送工作總結(jié)。各地區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)于每年年底前將當(dāng)年節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)送我委(環(huán)資司),包括組織實(shí)施形式、監(jiān)察對象信息、監(jiān)察處理結(jié)果、整改落實(shí)情況等。國家發(fā)展改革委將節(jié)能監(jiān)察工作開展情況作為省級人民政府能耗雙控考核的重要內(nèi)容。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2021年5月20日
原標(biāo)題:國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的通知