關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》的通知
財(cái)資環(huán)〔2021〕42號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：
為加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理，我們制定了《土壤污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：土壤污染防治資金管理辦法
財(cái) 政 部
2021年6月2日
土壤污染防治資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土壤污染防治資金(以下稱防治資金)是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。
第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：
(一)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。
(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
(三)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分類施策的原則。
(四)堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
(五)實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
(六)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險(xiǎn)管控成效，突出對(duì)資金使用績(jī)效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵(lì)。
第四條 防治資金實(shí)施期限暫定至2025年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢(shì)需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
第五條 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：
(一)土壤污染源頭防控；
(二)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；
(三)土壤污染修復(fù)治理；
(四)土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)查；
(五)土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；
(六)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。
本條第五項(xiàng)所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法，如設(shè)立土壤污染防治基金、開展“無廢城市”建設(shè)取得實(shí)效等。
通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)、用于土壤污染防治工作能力建設(shè)方面的資金不納入防治資金支持范圍。
第六條 防治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)確定防治資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)實(shí)施土壤污染防治工作，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案，組織開展土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，開展日常監(jiān)管和評(píng)估，推動(dòng)開展防治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績(jī)效管理等工作。
第七條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理等工作。
地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負(fù)責(zé)資金具體使用、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效具體管理等工作。
第八條 防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配。具體因素包括：土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)量、修復(fù)治理任務(wù)量、管理改革創(chuàng)新和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，對(duì)應(yīng)權(quán)重分別為50%、20%、20%、10%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。
財(cái)政部可會(huì)同生態(tài)環(huán)境部，根據(jù)資金使用績(jī)效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
第九條 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前，根據(jù)相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績(jī)效目標(biāo)完成、考核等情況，向財(cái)政部報(bào)送當(dāng)年防治資金各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱各省)分配建議方案。
財(cái)政部根據(jù)年度預(yù)算安排、生態(tài)環(huán)境部防治資金分配建議等，審核確定各省資金數(shù)額，并于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)預(yù)算。
生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財(cái)政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。
第十條 接到防治資金預(yù)算后，各省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果和本省績(jī)效目標(biāo)一并報(bào)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條 各省應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作要求，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。
地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行管理，加快形成實(shí)物工作量，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。
第十二條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對(duì)防治資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，并在下達(dá)預(yù)算時(shí)將區(qū)域或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)一同下達(dá)地方，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。同時(shí)，督促和指導(dǎo)地方做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，開展防治資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將各地的防治資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)過程中應(yīng)引入第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
第十三條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，具體組織實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，按照本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)組織開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部。
第十四條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。對(duì)已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得納入防治資金支持范圍。
第十五條 根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署、土壤污染防治工作需要和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估等情況，對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)評(píng)估實(shí)施成效差、績(jī)效低的項(xiàng)目，應(yīng)按程序及時(shí)退出。
第十六條 支持開展土壤修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性，避免不計(jì)成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治理大修復(fù)。
第十七條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。對(duì)于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開展防治資金監(jiān)管工作。
第二十一條 本辦法未明確的其他事宜，包括資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)資環(huán)〔2020〕10號(hào))同時(shí)廢止。