《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》指出，推進(jìn)大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義，有利于我國綠色發(fā)展，逐步實現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)。
大宗固體廢棄物是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。實現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)，不僅要大幅降低溫室氣體排放，加快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率。開展資源綜合利用是我國深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑之一。
全面推進(jìn)大宗固廢綜合利用助推實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少；聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施項目，建設(shè)50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地。這意味著大宗固廢綜合利用需求有望加速釋放。
在全國培育50家具有較強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握核心技術(shù)、市場占有率較高的綜合利用骨干企業(yè)，并支持骨干企業(yè)在煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等領(lǐng)域，開展大宗固廢綜合利用示范項目建設(shè)，充分發(fā)揮其帶動作用。
將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。
深化提煉水平，加強(qiáng)對廢銅、廢鉛、金銀等再生金屬的精細(xì)化提煉，實現(xiàn)金屬資源的循環(huán)利用。我國鋼鐵、有色金屬等行業(yè)，通過自主科技創(chuàng)新和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步，金屬熔煉回收率不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
全面推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力手段。針對綜合利用率較低的尾礦、鋼渣、赤泥等品種，要拓寬綜合利用途徑，繼續(xù)推廣綜合利用產(chǎn)品在建筑材料等領(lǐng)域的利用，不斷探索規(guī)模化利用渠道，擴(kuò)大綜合利用規(guī)模，提高大宗固廢資源利用效率。
《指導(dǎo)意見》提出要推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減量。通過開展綠色設(shè)計、發(fā)展綠色礦業(yè)、開展重點行業(yè)綠色改造、推動大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等途徑實現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。通過創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式和關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升大宗固廢綜合利用整體水平，加速促進(jìn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)。
同時，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，離不開創(chuàng)新驅(qū)動。在煤炭、礦山、鋼鐵冶金、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推動形成創(chuàng)新綜合利用新模式，創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新協(xié)同利用機(jī)制，通過建立跨區(qū)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共享共用機(jī)制、跨區(qū)域多部門聯(lián)動政策機(jī)制，解決制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，不斷推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展。
提高大宗固廢綜合利用效率是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。骨干企業(yè)是大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、飛速發(fā)展的重要力量，通過骨干企業(yè)的示范作用，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面激活產(chǎn)業(yè)鏈。
在總結(jié)大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大基地建設(shè)范圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，切實推動大宗固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度，在政府綠色采購、綠色生活創(chuàng)建、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加大綜合利用產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣，逐步形成綜合利用產(chǎn)品安全、可靠、環(huán)保和耐用的應(yīng)用氛圍。
針對大宗固廢綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系暫不完善、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱等問題，《指導(dǎo)意見》從完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)統(tǒng)計、開展評價等多方面對大宗固廢治理能力提出要求。此外，《指導(dǎo)意見》提出通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化法治保障、完善支撐政策、加強(qiáng)宣傳推廣等措施，保障大宗固廢綜合利用工作有序推進(jìn)。
“十四五”期間，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入減污降碳協(xié)同治理新階段。我國將在2025年實現(xiàn)大宗固廢綜合利用能力顯著提升、不斷健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、逐步建立技術(shù)創(chuàng)新體系和制度體系，形成大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，有力推動“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)。