關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)有限公司：
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，在繼承過去行之有效的工作基礎(chǔ)上，加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理存在的突出問題，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和“十四五”VOCs減排目標(biāo)順利完成，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 開展重點(diǎn)任務(wù)和問題整改“回頭看”
各地要系統(tǒng)梳理《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》各項(xiàng)任務(wù)措施和2020年生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶反饋的VOCs治理問題，以及長(zhǎng)期投訴的涉VOCs類惡臭、異味擾民問題，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況和問題整改情況開展“回頭看”。對(duì)未完成的重點(diǎn)任務(wù)、未整改到位的問題，要建立VOCs治理臺(tái)賬，加快推進(jìn)整改；對(duì)監(jiān)督幫扶反饋的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。“回頭看”工作于2021年9月底前完成。
二、 針對(duì)當(dāng)前的突出問題開展排查整治
各地要以石油煉制、石油化工、合成樹脂等石化行業(yè)，有機(jī)化工、煤化工、焦化(含蘭炭)、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑等化工行業(yè)，涉及工業(yè)涂裝的汽車、家具、零部件、鋼結(jié)構(gòu)、彩涂板等行業(yè)，包裝印刷行業(yè)以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷為重點(diǎn)，并結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)照大氣污染防治法、排污許可證、相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)等開展排查整治，具體要求見附件。
大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域)于2021年10月底前、其他地區(qū)于12月底前，組織企業(yè)自行完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)VOCs廢氣收集情況、排放濃度、治理設(shè)施去除效率、LDAR數(shù)據(jù)質(zhì)量以及儲(chǔ)油庫(kù)、加油站油氣回收設(shè)施組織開展一輪檢查抽測(cè)，其中排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)全覆蓋；針對(duì)排查和檢查抽測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，制定整改方案，明確具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上形成行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排查清單和治理臺(tái)賬。能立行立改的，要督促企業(yè)抓緊整改到位；對(duì)其他問題，重點(diǎn)區(qū)域力爭(zhēng)2022年6月底前基本完成整治，其他區(qū)域2022年12月底前基本完成；確需一定整改周期的，最遲在相關(guān)設(shè)備下次停車(工)大修期間完成整改。重點(diǎn)區(qū)域省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門于2021年12月底前、其他地區(qū)于2022年6月底前將企業(yè)排查清單和治理臺(tái)賬報(bào)送生態(tài)環(huán)境部；整治基本完成后報(bào)送工作總結(jié)。
中國(guó)鐵路、中國(guó)船舶、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)中化、中煤集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)等中央企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，組織專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)下屬企業(yè)開展系統(tǒng)排查，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)治理任務(wù)。2021年12月底前，匯總集團(tuán)排查清單和治理臺(tái)賬報(bào)生態(tài)環(huán)境部；整治基本完成后報(bào)送工作總結(jié)。
三、 加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶和能力建設(shè)
各地要整合大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，開展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動(dòng)。通過組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、新媒體信息推送、發(fā)放實(shí)用手冊(cè)等多種方式，向企業(yè)詳細(xì)解讀排查整治工作要求，指導(dǎo)企業(yè)編制治理方案；對(duì)治理進(jìn)度滯后的企業(yè)，要及時(shí)督促提醒，確保完成治理任務(wù)。按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》的要求，增強(qiáng)基層VOCs執(zhí)法裝備配備。定期組織地方環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員及相關(guān)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展VOCs治理專題培訓(xùn)。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照《“十四五”全國(guó)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求，持續(xù)加強(qiáng)VOCs組分監(jiān)測(cè)和光化學(xué)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)污染源VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加快VOCs重點(diǎn)排污單位主要排放口非甲烷總烴自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作；對(duì)已安裝的VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)運(yùn)行情況開展排查，達(dá)不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南(試行)》要求的，督促企業(yè)整改。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)治理設(shè)施單獨(dú)計(jì)電；安裝治理設(shè)施中控系統(tǒng)，記錄溫度、壓差等重要參數(shù)；配備便攜式VOCs監(jiān)測(cè)儀器，及時(shí)了解排污狀況。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)有條件的企業(yè)建設(shè)廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。自動(dòng)監(jiān)測(cè)、中控系統(tǒng)等歷史數(shù)據(jù)至少保存1年。
四、 強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，壓實(shí)VOCs治理責(zé)任
各地要加強(qiáng)組織實(shí)施，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、人員、資金保障等向VOCs治理傾斜；制定細(xì)化落實(shí)方案，精心組織排查、檢查、抽測(cè)等工作，完善排查清單和治理臺(tái)賬；積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門，加強(qiáng)國(guó)家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。檢查、抽測(cè)中發(fā)現(xiàn)違法問題的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰；重點(diǎn)查處通過旁路直排偷排、治理設(shè)施擅自停運(yùn)、嚴(yán)重超標(biāo)排放，以及VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、LDAR、運(yùn)行管理臺(tái)賬造假等行為；涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處；典型案例向社會(huì)公開曝光。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，對(duì)治理任務(wù)重、工作進(jìn)度慢的城市，要加強(qiáng)督促檢查，加大幫扶指導(dǎo)力度。
生態(tài)環(huán)境部組織開展重點(diǎn)區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，重點(diǎn)監(jiān)督各地“回頭看”和VOCs治理突出問題排查整治工作開展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理，督促整改到位。對(duì)2020年監(jiān)督幫扶反饋問題整改不到位，VOCs治理進(jìn)度滯后、問題突出的地方和中央企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督查，并通過通報(bào)、公開約談等方式壓實(shí)責(zé)任。
附件：揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題排查整治工作要求
附件
揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題排查整治工作要求
一、揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐
存在的突出問題。儲(chǔ)罐和浮盤邊緣密封選型不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，呼吸閥泄漏排放突出，采樣口和人孔等儲(chǔ)罐附件、泡沫發(fā)生器、浮盤邊緣密封及浮盤附件開口(孔)管理不到位，儲(chǔ)罐呼吸氣收集處理效率低下。
排查檢查重點(diǎn)。以石油煉制、石油化工、有機(jī)化工、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠、陸上石油天然氣開采、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥、涂料等行業(yè)以及儲(chǔ)油庫(kù)、港口碼頭為重點(diǎn)，逐一排查揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐(含中間罐)罐型、存儲(chǔ)介質(zhì)、容積、存儲(chǔ)溫度、浮盤邊緣密封類型及治理設(shè)施建設(shè)情況、工藝類型和運(yùn)行情況，建立儲(chǔ)罐排查清單；檢查檢測(cè)儲(chǔ)罐附件、浮盤附件、呼吸閥等泄漏情況和治理設(shè)施排放濃度、排放速率和去除效率。
治理要求。企業(yè)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)儲(chǔ)存揮發(fā)性有機(jī)液體的真實(shí)蒸氣壓、儲(chǔ)罐容積等進(jìn)行儲(chǔ)罐和浮盤邊緣密封方式選型。重點(diǎn)區(qū)域存儲(chǔ)汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的內(nèi)浮頂罐罐頂氣未收集治理的，宜配備新型高效浮盤與配件，選用“全接液高效浮盤+二次密封”結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥；固定頂罐或建設(shè)有機(jī)廢氣治理設(shè)施的內(nèi)浮頂罐宜配備壓力監(jiān)測(cè)設(shè)備，罐內(nèi)壓力低于50%設(shè)計(jì)開啟壓力時(shí)，呼吸閥、緊急泄壓閥泄漏檢測(cè)值不宜超過2000μmol/mol。充分考慮罐體變形或浮盤損壞、儲(chǔ)罐附件破損等異常排放情況，鼓勵(lì)對(duì)廢氣收集引氣裝置、處理裝置設(shè)置冗余負(fù)荷；儲(chǔ)罐排氣回收處理后無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化治理設(shè)施或?qū)嵤┥疃戎卫?；鼓?lì)企業(yè)對(duì)內(nèi)浮頂罐排氣進(jìn)行收集處理。儲(chǔ)罐罐體應(yīng)保持完好，不應(yīng)有孔洞、縫隙(除內(nèi)浮頂罐邊緣通氣孔外)；除采樣、計(jì)量、例行檢查、維護(hù)和其他正?；顒?dòng)外，儲(chǔ)罐附件的開口(孔)應(yīng)保持密閉。
二、揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸
存在的突出問題。上裝式裝車廢氣收集效率低；裝車廢氣多數(shù)采用“冷凝+吸附”工藝處理，由于運(yùn)行維護(hù)不到位，難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；罐車、裝車有機(jī)廢氣回收管線接口泄漏嚴(yán)重；部分港口碼頭已建油氣回收設(shè)施由于船舶未配備油氣回收接口或接口不匹配等原因閑置。
排查檢查重點(diǎn)。以石油煉制、石油化工、有機(jī)化工、煤化工、焦化等行業(yè)以及儲(chǔ)油庫(kù)、港口碼頭為重點(diǎn)，重點(diǎn)排查汽油(包括含醇汽油、航空汽油)、航空煤油、原油、石腦油及苯、甲苯、二甲苯等裝卸的物料類型、裝載量、油氣回收量，裝載方式、密封型式、壓緊方式及治理設(shè)施建設(shè)情況、工藝類型和運(yùn)行情況，建立裝卸排查清單；檢查檢測(cè)罐車人孔蓋、油氣回收耦合閥，底部裝載有機(jī)廢氣回收快速接頭、頂部浸沒式裝載密封罩、油氣回收管線法蘭等密封點(diǎn)泄漏情況，及治理設(shè)施排放濃度、排放速率和去除效率。
治理要求。汽車罐車按照標(biāo)準(zhǔn)采用適宜的裝載方式，推廣采用密封式快速接頭等；鐵路罐車推廣使用鎖緊式接頭等。廢氣處理設(shè)施吸附劑應(yīng)及時(shí)再生或更換，冷凝溫度以及系統(tǒng)壓力、氣體流量、裝載量等相關(guān)參數(shù)應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求；裝載作業(yè)排氣經(jīng)過回收處理后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化治理設(shè)施或?qū)嵤┥疃戎卫?。萬噸級(jí)以上具備發(fā)油功能的碼頭加快建設(shè)油氣回收設(shè)施，8000總噸及以上油船加快建設(shè)密閉油氣收集系統(tǒng)和惰性氣體系統(tǒng)。開展鐵路罐車掃倉(cāng)過程VOCs收集治理，鼓勵(lì)開展鐵路罐車、汽車罐車及船舶油艙的清洗、壓艙過程廢氣收集治理。
三、敞開液面逸散
存在的突出問題。含VOCs廢水集輸、儲(chǔ)存和處理過程未按照標(biāo)準(zhǔn)要求密閉或密閉不嚴(yán)，敞開液面逸散VOCs排放未得到有效收集；高、低濃度VOCs廢氣未分質(zhì)收集；治理設(shè)施簡(jiǎn)易低效，無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
排查檢查重點(diǎn)。以石油煉制、石油化工、合成樹脂、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，排查含VOCs廢水產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)生量、廢水集輸儲(chǔ)存處理設(shè)施加蓋密閉情況、治理設(shè)施建設(shè)情況、工藝類型和運(yùn)行情況，及開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)泄漏檢測(cè)修復(fù)情況，建立敞開液面排查清單。檢查裝置區(qū)含VOCs廢水收集提升池、輸送溝渠、儲(chǔ)存、處理設(shè)施及污泥、浮渣儲(chǔ)罐等廢氣密閉收集情況，檢測(cè)治理設(shè)施排放濃度。
治理要求。石油煉制、石油化工企業(yè)用于集輸、儲(chǔ)存、處理含VOCs廢水的設(shè)施應(yīng)密閉；農(nóng)藥原藥、農(nóng)藥中間體、化學(xué)原料藥、獸藥原料藥、醫(yī)藥中間體企業(yè)廢水應(yīng)密閉輸送，儲(chǔ)存、處理設(shè)施應(yīng)在曝氣池及其之前加蓋密閉；其他行業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求檢測(cè)敞開液面上方VOCs濃度，確定是否采取密閉收集措施。通過采取密閉管道等措施逐步替代地漏、溝、渠、井等敞開式集輸方式，減少集水井、含油污水池?cái)?shù)量；含油污水應(yīng)密閉輸送并鼓勵(lì)設(shè)置水封，集水井、提升池或無移動(dòng)部件的含油污水池可通過安裝浮動(dòng)頂蓋或整體密閉等方式減少?gòu)U氣排放。池體密閉后保持微負(fù)壓狀態(tài)，可采用U型管或密封膜現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方法排查池體內(nèi)部負(fù)壓情況，密封效果差的加快整治。污水處理場(chǎng)集水井(池)、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、混入含油浮渣的濃縮池等產(chǎn)生的高濃度VOCs廢氣宜單獨(dú)收集治理，采用預(yù)處理+催化氧化、焚燒等高效處理工藝。低濃度VOCs廢氣收集處理，確保達(dá)標(biāo)排放。污水均質(zhì)罐、污油罐、浮渣罐及酸性水罐、氨水罐有機(jī)廢氣鼓勵(lì)收集處理。焦化行業(yè)優(yōu)先采用干熄焦；采用濕熄焦工藝的，禁止使用未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水熄焦。對(duì)開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)，每6個(gè)月對(duì)流經(jīng)換熱器進(jìn)口和出口的循環(huán)冷卻水中的總有機(jī)碳(TOC)濃度進(jìn)行檢測(cè)，若出口濃度大于進(jìn)口濃度10%，要溯源泄漏點(diǎn)并及時(shí)修復(fù)。
四、泄漏檢測(cè)與修復(fù)
存在的突出問題。應(yīng)開展而未開展LDAR，未按標(biāo)準(zhǔn)要求的時(shí)間、頻次開展LDAR，密封點(diǎn)覆蓋不全，檢測(cè)操作、臺(tái)賬記錄等不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，LDAR檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至弄虛作假。
排查檢查重點(diǎn)。石油煉制、石油化工、有機(jī)化工、合成樹脂、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥、涂料等行業(yè)檢查企業(yè)密封點(diǎn)全覆蓋情況，重點(diǎn)關(guān)注儲(chǔ)罐、裝載、生產(chǎn)工藝廢氣收集輸送管道、治理設(shè)施密封點(diǎn)的覆蓋情況；檢查L(zhǎng)DAR頻次、泄漏點(diǎn)修復(fù)情況和電子臺(tái)賬記錄、LDAR信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入情況等；重點(diǎn)針對(duì)泄壓設(shè)備、閥、泵等動(dòng)密封點(diǎn)開展隨機(jī)抽測(cè)，可使用紅外成像儀等輔助手段進(jìn)行篩查。未按規(guī)定時(shí)間、頻次開展LDAR工作的，在檢測(cè)不超過100個(gè)密封點(diǎn)的情況下發(fā)現(xiàn)有2個(gè)以上(不含)密封點(diǎn)超過泄漏認(rèn)定濃度的，密封點(diǎn)覆蓋不全、臺(tái)賬記錄缺失、儀器操作不符合規(guī)范的，出現(xiàn)可見滲液、滴液、管道破損等明顯泄漏的，建立治理臺(tái)賬，加快整改。
治理要求。石油煉制、石油化工、合成樹脂行業(yè)所有企業(yè)都應(yīng)開展LDAR工作；其他行業(yè)企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的，應(yīng)開展LDAR工作。要將VOCs收集管道、治理設(shè)施和與儲(chǔ)罐連接的密封點(diǎn)納入檢測(cè)范圍。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，開展泄漏檢測(cè)、修復(fù)、質(zhì)量控制、記錄管理等工作。鼓勵(lì)大型石化、化工企業(yè)以及化工園區(qū)成立檢測(cè)團(tuán)隊(duì)，自行開展LDAR工作或?qū)Φ谌綑z測(cè)結(jié)果進(jìn)行抽查。鼓勵(lì)企業(yè)加嚴(yán)泄漏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)在用泵、備用泵、調(diào)節(jié)閥、攪拌器、開口管線等密封點(diǎn)加強(qiáng)巡檢；定期采用紅外成像儀等對(duì)不可達(dá)密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏篩查。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域石化、化工行業(yè)集中的城市和工業(yè)園區(qū)建立LDAR信息管理平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
五、廢氣收集設(shè)施
存在的突出問題。敞開式生產(chǎn)未配備收集設(shè)施，未對(duì)VOCs廢氣進(jìn)行分質(zhì)收集，廢氣收集系統(tǒng)排風(fēng)罩(集氣罩)控制風(fēng)速達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，廢氣收集系統(tǒng)輸送管道破損、泄漏嚴(yán)重，生產(chǎn)設(shè)備密閉不嚴(yán)等。
排查檢查重點(diǎn)。檢查車間和設(shè)備密閉情況、有機(jī)廢氣是否“應(yīng)收盡收”、高低濃度廢氣是否分質(zhì)收集處理等，廢氣收集系統(tǒng)排風(fēng)罩的設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，并采用風(fēng)速儀等設(shè)備開展現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)；檢查廢氣收集系統(tǒng)輸送管道是否有可見的破損情況；檢查廢氣收集系統(tǒng)是否在負(fù)壓狀態(tài)下運(yùn)行，若處于正壓狀態(tài)，應(yīng)對(duì)輸送管道組件的密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測(cè)。
治理要求。產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，并保持負(fù)壓運(yùn)行。無塵等級(jí)要求車間需設(shè)置成正壓的，宜建設(shè)內(nèi)層正壓、外層微負(fù)壓的雙層整體密閉收集空間。對(duì)采用局部收集方式的企業(yè)，距廢氣收集系統(tǒng)排風(fēng)罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置控制風(fēng)速不低于0.3m/s；推廣以生產(chǎn)線或設(shè)備為單位設(shè)置隔間，收集風(fēng)量應(yīng)確保隔間保持微負(fù)壓。當(dāng)廢氣產(chǎn)生點(diǎn)較多、彼此距離較遠(yuǎn)時(shí)，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范、風(fēng)壓平衡的基礎(chǔ)上，適當(dāng)分設(shè)多套收集系統(tǒng)或中繼風(fēng)機(jī)。廢氣收集系統(tǒng)的輸送管道應(yīng)密閉、無破損。焦化行業(yè)加強(qiáng)焦?fàn)t密封性檢查，對(duì)于變形爐門、爐頂爐蓋及時(shí)修復(fù)更換；加強(qiáng)焦?fàn)t工況監(jiān)督，對(duì)焦?fàn)t墻串漏及時(shí)修繕。制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑等間歇性生產(chǎn)工序較多的行業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)出料、物料輸送、攪拌、固液分離、干燥、灌裝、取樣等過程采取密閉化措施，提升工藝裝備水平；含VOCs物料輸送原則上采用重力流或泵送方式；有機(jī)液體進(jìn)料鼓勵(lì)采用底部、浸入管給料方式；固體物料投加逐步推進(jìn)采用密閉式投料裝置。工業(yè)涂裝行業(yè)建設(shè)密閉噴漆房，對(duì)于大型構(gòu)件(船舶、鋼結(jié)構(gòu))實(shí)施分段涂裝，廢氣進(jìn)行收集治理；對(duì)于確需露天涂裝的，應(yīng)采用符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的低(無)VOCs含量涂料，或使用移動(dòng)式廢氣收集治理設(shè)施。包裝印刷行業(yè)的印刷、復(fù)合、涂布工序?qū)嵤┟荛]化改造，全面采用VOCs質(zhì)量占比小于10%的原輔材料的除外。鼓勵(lì)石油煉制企業(yè)開展冷焦水、切焦水等廢氣收集治理。使用VOCs質(zhì)量占比大于等于10%的涂料、油墨、膠粘劑、稀釋劑、清洗劑等物料存儲(chǔ)、調(diào)配、轉(zhuǎn)移、輸送等環(huán)節(jié)應(yīng)密閉。
六、有機(jī)廢氣旁路
存在的突出問題。生產(chǎn)設(shè)施和治理設(shè)施旁路數(shù)量多、管線設(shè)置隱蔽，未將旁路納入日常監(jiān)管，旁路煙道、閥門漏風(fēng)嚴(yán)重，部分企業(yè)以安全為由通過末端治理設(shè)施應(yīng)急排口、治理設(shè)施中間工序直排管線、焦?fàn)t熱備煙囪等直排、偷排，部分企業(yè)偽造旁路管理臺(tái)賬或篡改中控系統(tǒng)旁路開啟參數(shù)。排查檢查重點(diǎn)。以生產(chǎn)車間頂部、生產(chǎn)裝置頂部、備用煙囪、廢棄煙囪、應(yīng)急排放口、治理設(shè)施(含承擔(dān)廢氣處置功能的鍋爐、爐窯等)等為重點(diǎn)，排查可不通過治理設(shè)施直接排放有機(jī)廢氣的旁路，逐一登記造冊(cè)；檢查企業(yè)旁路管理臺(tái)賬記錄情況，旁路安裝流量計(jì)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備情況，旁路鉛封情況，旁路閥門開啟方式，中控系統(tǒng)旁路開啟信號(hào)參數(shù)保存情況，旁路備用治理設(shè)施建設(shè)情況等，建立有機(jī)廢氣旁路排查清單；采用便攜式設(shè)備對(duì)旁路廢氣排放情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。
治理要求。對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)和治理設(shè)施旁路進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，除保障安全生產(chǎn)必須保留的應(yīng)急類旁路外，應(yīng)采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締旁路(含生產(chǎn)車間、生產(chǎn)裝置建設(shè)的直排管線等)。工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)生產(chǎn)車間原則上不設(shè)置應(yīng)急旁路。對(duì)于確需保留的應(yīng)急類旁路，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)備，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，并保存歷史記錄，開啟后應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告，做好臺(tái)賬記錄；閥門腐蝕、損壞后應(yīng)及時(shí)更換，鼓勵(lì)選用泄漏率小于0.5%的閥門；建設(shè)有中控系統(tǒng)的企業(yè)，鼓勵(lì)在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號(hào)接入中控系統(tǒng)，歷史記錄至少保存5年。在保證安全的前提下，鼓勵(lì)對(duì)旁路廢氣進(jìn)行處理，防止直排。
七、有機(jī)廢氣治理設(shè)施
存在的突出問題。治理設(shè)施設(shè)計(jì)不規(guī)范、與生產(chǎn)系統(tǒng)不匹配；光催化、光氧化、低溫等離子等低效技術(shù)使用占比大、治理效果差；治理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，應(yīng)付治理、無效治理等現(xiàn)象突出；治理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，定期維護(hù)不到位。排查檢查重點(diǎn)。對(duì)治理設(shè)施建設(shè)情況、工藝類型、處理能力、運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行參數(shù)、耗材或藥劑更換情況、能源消耗情況和廢過濾棉、廢催化劑、廢吸附劑、廢吸收劑、廢有機(jī)溶劑等二次污染物規(guī)范化處置情況進(jìn)行檢查，建立VOCs治理設(shè)施清單；檢查檢測(cè)企業(yè)VOCs排放濃度、排放速率和治理設(shè)施去除效率。
治理要求。新建治理設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治理設(shè)施實(shí)施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)；對(duì)治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，宜采用多種技術(shù)的組合工藝；除惡臭異味治理外，一般不使用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，做到治理設(shè)施較生產(chǎn)設(shè)備“先啟后停”，在治理設(shè)施達(dá)到正常運(yùn)行條件后方可啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后，方可停運(yùn)治理設(shè)施；及時(shí)清理、更換吸附劑、吸收劑、催化劑、蓄熱體、過濾棉、燈管、電器元件等治理設(shè)施耗材，確保設(shè)施能夠穩(wěn)定高效運(yùn)行；做好生產(chǎn)設(shè)備和治理設(shè)施啟停機(jī)時(shí)間、檢維修情況、治理設(shè)施耗材維護(hù)更換、處置情況等臺(tái)賬記錄；對(duì)于VOCs治理設(shè)施產(chǎn)生的廢過濾棉、廢催化劑、廢吸附劑、廢吸收劑、廢有機(jī)溶劑等，應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，屬于危險(xiǎn)廢物的應(yīng)交有資質(zhì)的單位處理處置。采用活性炭吸附工藝的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)廢氣排放特征，按照相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)凈化工藝和設(shè)備，使廢氣在吸附裝置中有足夠的停留時(shí)間，選擇符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的活性炭，并足額充填、及時(shí)更換。采用顆?；钚蕴孔鳛槲絼r(shí)，其碘值不宜低于800mg/g；采用蜂窩活性炭作為吸附劑時(shí)，其碘值不宜低于650mg/g；采用活性炭纖維作為吸附劑時(shí)，其比表面積不低于1100m2/g(BET法)。一次性活性炭吸附工藝宜采用顆?；钚蕴孔鳛槲絼；钚蕴?、活性炭纖維產(chǎn)品銷售時(shí)應(yīng)提供產(chǎn)品質(zhì)量證明材料。采用催化燃燒工藝的企業(yè)應(yīng)使用合格的催化劑并足額添加，催化劑床層的設(shè)計(jì)空速宜低于40000h-1。采用非連續(xù)吸脫附治理工藝的，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求及時(shí)解吸吸附的VOCs，解吸氣體應(yīng)保證采用高效處理工藝處理后達(dá)標(biāo)排放。蓄熱式燃燒裝置(RTO)燃燒溫度一般不低于760℃，催化燃燒裝置(CO)燃燒溫度一般不低于300℃，相關(guān)溫度參數(shù)應(yīng)自動(dòng)記錄存儲(chǔ)。有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群鼓勵(lì)建設(shè)集中涂裝中心，分散吸附、集中脫附模式的活性炭集中再生中心，溶劑回收中心等涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。
八、加油站
存在的突出問題。加油站油氣回收系統(tǒng)建設(shè)不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，操作運(yùn)行不規(guī)范導(dǎo)致油氣人為泄漏，油氣回收系統(tǒng)運(yùn)行指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，油氣回收系統(tǒng)部分密閉點(diǎn)位油氣泄漏嚴(yán)重，加油站整體VOCs排放濃度水平偏高、異味明顯。
排查檢查重點(diǎn)。以加油站卸油油氣回收系統(tǒng)建設(shè)和操作方式、儲(chǔ)油區(qū)油氣回收系統(tǒng)密閉情況以及加油油氣回收系統(tǒng)運(yùn)行狀況為重點(diǎn)，利用現(xiàn)場(chǎng)檢查和視頻錄像查看等方式檢查卸油管、油氣回收管建設(shè)以及卸油油氣回收操作是否滿足《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求；采用便攜式檢測(cè)儀器檢測(cè)卸油口、油氣回收口、人工量油口端蓋、集液罐(如有)口、排放管壓力/真空閥(P/V閥，關(guān)閉狀態(tài)時(shí))、油氣回收管線、油罐車油氣回收系統(tǒng)、耦合閥門等油氣回收密閉點(diǎn)位油氣濃度是否低于500μmol/mol；定期檢測(cè)加油槍氣液比、油氣處理裝置排放口濃度、加油站邊界無組織油氣濃度達(dá)標(biāo)情況。治理要求。加油站應(yīng)全面建立覆蓋標(biāo)準(zhǔn)全部要求的油氣回收系統(tǒng)日常運(yùn)行管理制度，建立定期的油氣回收系統(tǒng)相關(guān)零部件檢查、維護(hù)臺(tái)賬記錄。卸油接口、油氣回收接口、卸油軟管接頭的管徑以及操作應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。地下油罐應(yīng)采用電子液位儀密閉量油，除必要的儀器校準(zhǔn)、巡查抽查、維修等需人工計(jì)量外，不得進(jìn)行人工量油。未安裝P/V閥的汽油排放管手動(dòng)閥門應(yīng)保持關(guān)閉，應(yīng)急開啟應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，期間不得進(jìn)行卸油操作。油氣處理裝置應(yīng)保持正常運(yùn)行，不得隨意設(shè)置為手動(dòng)模式或關(guān)閉。油氣泄漏濃度超標(biāo)的油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位應(yīng)通過更換密封圈、密封方式、設(shè)備零部件等實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)氣液比超標(biāo)的加油槍應(yīng)查找原因，通過更換集氣罩、加油槍或真空泵零部件、調(diào)節(jié)回氣閥等方式保持油氣回收系統(tǒng)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。鼓勵(lì)汽油年銷售量5000噸及以上的加油站、納入地方重點(diǎn)排污單位名錄的加油站建設(shè)油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
九、非正常工況
存在的突出問題。開停工、檢維修、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)異常等非正常工況VOCs管控不到位；部分企業(yè)清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)敞開式作業(yè)，VOCs直排；部分企業(yè)火炬系統(tǒng)監(jiān)控不到位，有機(jī)廢氣未充分燃燒，VOCs大量排放。排查檢查重點(diǎn)。檢查企業(yè)開停工、檢維修、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)異常等非正常工況VOCs管控規(guī)程制定情況、管控措施是否合理有效、非正常工況臺(tái)賬記錄和報(bào)備情況，以及非正常工況VOCs排放收集、治理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況。檢查火炬監(jiān)控系統(tǒng)安裝情況、引燃設(shè)施和火炬工作狀態(tài)臺(tái)賬記錄。
治理要求。石化、化工企業(yè)提前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告檢維修計(jì)劃，制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作。企業(yè)開停工、檢維修期間，退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)及時(shí)收集處理，確保滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。停工退料時(shí)應(yīng)密閉吹掃，最大化回收物料；產(chǎn)生的不凝氣應(yīng)分類進(jìn)入管網(wǎng)，通過加熱爐、火炬系統(tǒng)、治理設(shè)施或帶有惡臭和VOCs廢氣治理裝置的污油罐、污水處理設(shè)施、酸性水罐等進(jìn)行收集處置。在難以建立蒸罐、清洗、吹掃產(chǎn)物密閉排放管網(wǎng)的情況下，可采用移動(dòng)式設(shè)備處理檢維修過程排放的廢氣。蒸罐、清洗、吹掃產(chǎn)物全部處置完畢后，方可停運(yùn)配套治理設(shè)施、氣柜、火炬等。加強(qiáng)放空氣體VOCs濃度監(jiān)測(cè)，一般低于200μmol/mol或0.2%爆炸下限濃度后再進(jìn)行放空作業(yè)，減少設(shè)備拆解過程中VOCs排放。在停工檢維修階段，環(huán)保裝置、氣柜、火炬等應(yīng)在生產(chǎn)裝置開車前完成檢維修；在開機(jī)進(jìn)料時(shí)，應(yīng)將置換出的廢氣排入火炬系統(tǒng)或采用其他有效方法進(jìn)行處理；開工初始階段產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品應(yīng)妥善處理，不得直排。企業(yè)檢維修期間，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門可利用走航、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)可實(shí)施駐廠監(jiān)管。石化、化工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)可燃性氣體的回收，火炬燃燒裝置一般只用于應(yīng)急處置，不作為日常大氣污染處理設(shè)施；企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求在火炬系統(tǒng)安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等，鼓勵(lì)安裝熱值檢測(cè)儀；火炬排放廢氣熱值達(dá)不到要求時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充助燃?xì)怏w。
十、產(chǎn)品VOCs含量
存在的突出問題。涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行不到位，市場(chǎng)仍存在不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品；低(無)VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑替代比例較低。排查檢查要點(diǎn)。排查使用涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等含VOCs原輔材料的企業(yè)，督促企業(yè)記錄含VOCs原輔材料的產(chǎn)品名稱、VOCs含量和使用量等，建立管理臺(tái)賬。定期對(duì)含VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)開展抽檢抽查，檢查產(chǎn)品VOCs含量檢測(cè)報(bào)告，并抽測(cè)部分批次產(chǎn)品。
治理要求。工業(yè)涂裝、包裝印刷、鞋革箱包制造、竹木制品、電子等重點(diǎn)行業(yè)要加大低(無)VOCs含量原輔材料的源頭替代力度，加強(qiáng)成熟技術(shù)替代品的應(yīng)用。涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠時(shí)應(yīng)配有產(chǎn)品標(biāo)簽，注明產(chǎn)品名稱、使用領(lǐng)域、施工配比以及VOCs含量等信息，提供載有詳細(xì)技術(shù)信息的產(chǎn)品技術(shù)說明書或者產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)表。含VOCs產(chǎn)品使用量大的國(guó)企、政府投資建設(shè)工程承建單位要自行或委托社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，鼓勵(lì)其他企業(yè)主動(dòng)委托社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢。
生態(tài)環(huán)境部
2021年8月4日
(此件社會(huì)公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年8月4日印發(fā)
原標(biāo)題：關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知