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自然資源部辦公廳關(guān)于建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系的通知

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2021年8月17日 9:12    作者:    文章來源:中華人民共和國自然資源部辦公廳

  沿海省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門,上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、青島市海洋發(fā)展局、廈門市海洋發(fā)展局,國家林業(yè)和草原局及部有關(guān)直屬單位,自然資源部各海區(qū)局:
 
  海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測是自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的重要組成部分,是自然資源管理的基礎(chǔ)支撐和管理手段。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,系統(tǒng)科學(xué)推進海洋生態(tài)保護工作,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
 
  一、充分認識海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作面臨形勢
 
  當(dāng)前,我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點,各級自然資源(海洋)主管部門深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,強化自然資源節(jié)約集約高效利用,促進人與自然和諧共生。
 
  在人類活動和氣候變化雙重壓力下,當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全總體形勢不容樂觀。海岸帶地區(qū)受高強度開發(fā)干擾顯著,海洋生態(tài)問題存量較多,海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、生境喪失及破碎化問題突出,入海污染物總量依然很大,赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害多發(fā),生態(tài)保護任務(wù)仍然復(fù)雜艱巨。
 
  面對新發(fā)展階段,海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作的頂層設(shè)計亟需加強,體制機制有待健全完善,業(yè)務(wù)能力仍需進一步提升。各級自然資源(海洋)主管部門要切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感,全面加強海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作,為系統(tǒng)科學(xué)開展生態(tài)保護修復(fù),守住自然生態(tài)安全邊界提供有力支撐。
 
  二、準確把握海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作的總體目標和體系布局
 
  (一)總體目標。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,準確把握新時期自然資源管理需求,履行政府公共服務(wù)職能,構(gòu)建中央和地方分工協(xié)作、高效運行的海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測業(yè)務(wù)體系,實施業(yè)務(wù)化海洋生態(tài)調(diào)查、監(jiān)測、評估、預(yù)警,逐步掌握全國海洋生態(tài)家底,分析評估受損狀況及變化趨勢,預(yù)警生態(tài)問題與潛在風(fēng)險,提出保護措施建議,實現(xiàn)“三清楚”,即對海洋生態(tài)系統(tǒng)的分布格局清楚、對典型生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與演變趨勢清楚、對重大生態(tài)問題和風(fēng)險清楚。
 
  (二)體系布局。
 
  構(gòu)建以近岸海域為重點、覆蓋我國管轄海域、輻射極地和深海重點關(guān)注區(qū)的業(yè)務(wù)化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系。在近岸海域,重點聚焦重要河口、海灣、珊瑚礁、紅樹林、海草床、鹽沼等高生物多樣性或高生產(chǎn)力區(qū)域,以及珍稀瀕危物種棲息地、生態(tài)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等,優(yōu)先布局生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)測。在管轄海域,對主要海洋生態(tài)系統(tǒng)類型實現(xiàn)全覆蓋式大面監(jiān)測。拓展極地、深海生態(tài)監(jiān)測,積極參與公海保護有關(guān)工作。
 
  海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作是中央和地方共擔(dān)事權(quán)事項。自然資源部負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作。自然資源部各海區(qū)局負責(zé)承擔(dān)所轄海區(qū)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作責(zé)任,強化對省(區(qū)、市)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。沿海各省(區(qū)、市)自然資源(海洋)主管部門承擔(dān)本行政區(qū)近岸海域海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作責(zé)任,加強對所轄市縣工作的監(jiān)管。自然資源部極地辦和大洋辦分別承擔(dān)極地和深海生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作責(zé)任。
 
  三、明確海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作主要任務(wù)
 
  (一)摸清我國海洋生態(tài)家底。開展海洋生態(tài)趨勢性監(jiān)測和基線調(diào)查,掌握近海生態(tài)類型、保護目標的分布和基本特征。針對重要生態(tài)類型細化掌握數(shù)量、質(zhì)量、受損情況和保護利用狀況,跟蹤海洋生態(tài)變化趨勢。實施海洋碳匯監(jiān)測評估。
 
  構(gòu)建海洋生態(tài)分類分區(qū)框架。建立海洋生態(tài)分類標準體系,基于自然地理格局和生態(tài)特征,統(tǒng)一劃定國家海洋生態(tài)分區(qū),為生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作提供基本框架。各海區(qū)局會同沿海省(區(qū)、市)自然資源(海洋)主管部門重點聚焦近岸海域,進一步細分各生態(tài)分區(qū)內(nèi)的小尺度生態(tài)類型,構(gòu)建精細化的區(qū)域海洋生態(tài)圖。
 
  開展近海生態(tài)趨勢性監(jiān)測。聚焦分區(qū)生態(tài)特征,完善近海生態(tài)趨勢性監(jiān)測內(nèi)容、方法與頻次,優(yōu)化站位布局。健全以生物為核心,涵蓋地形地貌、底質(zhì)和水體環(huán)境的海洋生態(tài)監(jiān)測指標體系。形成以國控站位為主干、地方站位為補充、長期穩(wěn)定的趨勢性監(jiān)測框架布局。開展海-氣二氧化碳通量監(jiān)測評估,掌握中國近海碳源-匯格局。
 
  實施典型生態(tài)系統(tǒng)基線調(diào)查。建立典型生態(tài)系統(tǒng)定期調(diào)查制度,掌握類型、分布、重要生物類群、生境和相關(guān)保護利用活動等情況,查找分析生態(tài)問題,評估受損程度。實施海草床、紅樹林、鹽沼等典型藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估。到2025年,各海區(qū)局會同沿海省(區(qū)、市)自然資源(海洋)主管部門完成珊瑚礁、海草床、紅樹林、牡蠣礁、海藻場、鹽沼、泥質(zhì)海岸、砂質(zhì)海岸、河口、海灣等10類典型生態(tài)系統(tǒng)的全國性調(diào)查,沿海省(區(qū)、市)自然資源(海洋)主管部門做好本行政區(qū)近岸海域的典型生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查工作。
 
  (二)推進典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測。對完成基線調(diào)查的典型生態(tài)系統(tǒng)開展長期定點監(jiān)測,探索建立生態(tài)預(yù)警指標體系,發(fā)布預(yù)警產(chǎn)品,為生態(tài)保護修復(fù)工作提供有力支撐。各海區(qū)局針對涉及國家生態(tài)安全的重要生態(tài)系統(tǒng)開展預(yù)警監(jiān)測,沿海地方各級自然資源(海洋)主管部門圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護需求,做好轄區(qū)內(nèi)的典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測。
 
  開展典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測。選取代表性區(qū)域建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站,針對生態(tài)受損問題和潛在風(fēng)險,遴選關(guān)鍵物種、關(guān)鍵生境指標、關(guān)鍵威脅要素實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。
 
  發(fā)布典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警。依據(jù)面臨威脅的嚴重與迫切程度,以及生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性,探索建立典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警等級,制訂珊瑚礁、紅樹林、鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警技術(shù)指南,制作發(fā)布預(yù)警產(chǎn)品。
 
  (三)強化海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測。繼續(xù)做好赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測,拓展馬尾藻、水母等新型生物暴發(fā)和海洋缺氧、酸化、微塑料等潛在生態(tài)風(fēng)險監(jiān)測。沿海地方各級自然資源(海洋)主管部門承擔(dān)本行政區(qū)近岸海域生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測工作,各海區(qū)局承擔(dān)近岸海域以外和跨區(qū)域生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測。
 
  提升赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測能力。及時更新赤潮應(yīng)急預(yù)案,開展赤潮高風(fēng)險區(qū)立體監(jiān)測,掌握赤潮暴發(fā)種類、規(guī)模、影響范圍及危害,提高預(yù)警準確率。加強滸苔綠潮監(jiān)測與防控效果評估,全過程跟蹤滸苔附著生長、漂浮、聚集、暴發(fā)情況。針對水母、毛蝦等局地性生物暴發(fā),實施重點區(qū)域、重點時段監(jiān)視監(jiān)測,及時發(fā)布信息。開展黃東海馬尾藻暴發(fā)長期監(jiān)測評估。
 
  拓展海洋缺氧、酸化和微塑料監(jiān)測。依托海洋生態(tài)趨勢性監(jiān)測掌握我國海洋缺氧和酸化分布情況,在重點區(qū)域布設(shè)長期固定監(jiān)測站點,開展趨勢跟蹤和影響評估,探索形成預(yù)警能力。在長江、黃河、珠江等主要河流入??诤S?,布局海洋微塑料監(jiān)測。
 
  (四)推動國家重大戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同監(jiān)測。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰(zhàn)略,系統(tǒng)分析區(qū)域海洋生態(tài)保護需求,建立分工協(xié)調(diào)機制。對核電、油氣等重大用海項目,明確用海企業(yè)監(jiān)測主體責(zé)任,按照“誰審批誰監(jiān)管”原則做好監(jiān)管。各海區(qū)局牽頭構(gòu)建區(qū)域協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對區(qū)域生態(tài)狀況開展專題評價,支撐國家重大戰(zhàn)略實施。
 
  (五)實施極地深海生態(tài)監(jiān)測。極地辦組織開展南北極生態(tài)分類分區(qū),在南大洋、北冰洋太平洋扇區(qū)和科考站周邊區(qū)域,開展基礎(chǔ)環(huán)境、海洋生物和陸地植被、動物等要素長期監(jiān)測,加強評估和預(yù)警。大洋辦組織在國際海底區(qū)域開展生態(tài)本底調(diào)查和自然變化規(guī)律監(jiān)測。在公海保護重點關(guān)注區(qū),聚焦關(guān)鍵生境、脆弱冷水珊瑚、保護物種、洄游通道等,開展長期跟蹤監(jiān)測。在氣候變化敏感脆弱區(qū)開展大洋真光層、弱光層和深海碳循環(huán)關(guān)鍵要素監(jiān)測。
 
  (六)強化監(jiān)測評價預(yù)警成果產(chǎn)出。各級自然資源(海洋)主管部門組織開展海洋生態(tài)狀況評價,定期發(fā)布海洋生態(tài)狀況報告。根據(jù)管理需求發(fā)布專題評價產(chǎn)品,對重大生態(tài)問題風(fēng)險發(fā)布預(yù)警,拓展預(yù)警產(chǎn)品發(fā)布渠道。各類監(jiān)測數(shù)據(jù)成果逐級匯交、集成至海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測信息化平臺,實現(xiàn)對海洋生態(tài)信息的集中管理、共享服務(wù),支撐監(jiān)管督察、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警、城市體檢評估等工作。相關(guān)成果納入自然資源三維立體“一張圖”。
 
  (七)嚴格質(zhì)量管理。堅持監(jiān)測質(zhì)量是海洋預(yù)警監(jiān)測工作生命線,落實海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測質(zhì)量分級管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度,實行全過程質(zhì)量控制,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和可追溯性。建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測技術(shù)標準體系,抓緊制修訂生態(tài)分類分區(qū)、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)預(yù)警等級、生態(tài)監(jiān)測站建設(shè)、信息化平臺建設(shè)等技術(shù)標準規(guī)范。
 
  (八)加強能力建設(shè)。統(tǒng)籌中央地方力量,構(gòu)建“岸-海-空-天”立體化監(jiān)測能力。升級船舶監(jiān)測設(shè)施設(shè)備,發(fā)展衛(wèi)星、無人機、無人艇等大面監(jiān)測能力,著力提升監(jiān)測工作效率和覆蓋水平。建設(shè)海洋生態(tài)監(jiān)測站,發(fā)展野外定點精細化監(jiān)測能力和配套室內(nèi)測試、分析評價、樣品數(shù)據(jù)保存能力,強化視頻、原位在線等技術(shù)手段應(yīng)用。依托自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫和國土空間基礎(chǔ)信息平臺,統(tǒng)一設(shè)計、分級建設(shè)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測信息化平臺。
 
  四、落實海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作的保障支撐
 
  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源部負責(zé)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作的總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署和整體協(xié)調(diào)。自然資源部各海區(qū)局要充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,強化對省(區(qū)、市)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。沿海各省(區(qū)、市)自然資源(海洋)主管部門要切實抓好轄區(qū)各項任務(wù)組織實施,明確工作分工,完善工作機制與管理制度,加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。
 
  (二)建立多元投入渠道。按照事權(quán)和財政支出責(zé)任劃分,推動海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測納入各級財政的重點支持領(lǐng)域,加大資金投入力度。積極引導(dǎo)社會資金投入,強化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測在海洋生態(tài)保護補償中的基礎(chǔ)性作用。
 
  (三)加強人才隊伍建設(shè)。打造國家業(yè)務(wù)中心,發(fā)展海區(qū)級業(yè)務(wù)中心,強化基層臺站建設(shè),健全完善地方各級海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測技術(shù)支撐體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,將人才培養(yǎng)擺到更加突出位置,健全人才交流培訓(xùn)機制,創(chuàng)新人才評價機制,注重學(xué)科業(yè)務(wù)帶頭人培養(yǎng)。
 
  (四)強化開放共享。聯(lián)合科研院所、社會公益組織建立生態(tài)監(jiān)測伙伴關(guān)系,開展監(jiān)測協(xié)作和成果共享,鼓勵支持野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)。積極開展生態(tài)預(yù)警監(jiān)測領(lǐng)域國際合作,加強交流借鑒,輸出我國海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測成功經(jīng)驗和典型案例,推動公平合理、合作共贏的規(guī)則制定,深度參與全球海洋治理。
 
                                                                                                            自然資源部辦公廳
 
                                                                                                              2021年7月26日

        原標題:自然資源部辦公廳關(guān)于建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系的通知

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