一、編制背景與必要性
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部于2019年印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2019年本）》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第8號），明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部與各省之前的環(huán)評審批權(quán)限分工，同時要求省級生態(tài)環(huán)境部門公告內(nèi)容及時發(fā)布部批項目以外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限，報省級人民政府批準(zhǔn)并公告實施。根據(jù)上述文件規(guī)定，我局研究制定了本市建設(shè)項目環(huán)評影響評價文件的分級審批權(quán)限，規(guī)定市、區(qū)、管委會的權(quán)限分工。
2016年1月22日，我局印發(fā)了《上海市環(huán)境保護局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2016年版）》（滬環(huán)保評[2016]23號）（有效期五年）。為落實生態(tài)環(huán)境部關(guān)于分級審批的有關(guān)要求，根據(jù)《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》（滬府規(guī)[2019]24號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市行政審批制度改革有關(guān)要求，我局對本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限作出優(yōu)化調(diào)整,制定了《上海市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2021年版）》（以下簡稱《分級審批目錄》）。結(jié)合2016版實施情況及國家和本市“放管服”改革要求，《分級審批目錄》調(diào)整并明確了海洋工程類建設(shè)項目和非海洋工程類建設(shè)項目的環(huán)評審批權(quán)限，市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)審批重點區(qū)域、重點行業(yè)范圍內(nèi)環(huán)境敏感度高的項目，下放部分污染治理工藝成熟、環(huán)境影響可控的建設(shè)項目的審批權(quán)限。旨在守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線的同時，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，銜接環(huán)評與排污許可管理制度，夯實屬地監(jiān)管責(zé)任。
二、主要內(nèi)容
《分級審批目錄》共包含三方面的修訂內(nèi)容，說明如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于分類審批
《通知》以附件形式規(guī)定了非海洋工程類（非輻射類、輻射類）、海洋工程類建設(shè)項目的分級審批權(quán)限。
?。ǘ╆P(guān)于分級審批
1、非海洋工程類建設(shè)項目為四級審批：
生態(tài)環(huán)境部：列入生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄的建設(shè)項目。
上海市生態(tài)環(huán)境局：列入《上海市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2021年版）——非海洋工程類建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，但不包括建設(shè)地點位于浦東新區(qū)、自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的建設(shè)項目。
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：位于浦東新區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目（除建設(shè)地點位于自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的建設(shè)項目外）。其他區(qū)生態(tài)環(huán)境局：未列入上海市生態(tài)環(huán)境局審批權(quán)限的建設(shè)項目。
自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管委會：位于自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)（14.62平方公里）范圍內(nèi)的建設(shè)項目。自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會：位于自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)（386平方公里,但不包括洋山保稅港區(qū)島嶼部分）范圍內(nèi)的建設(shè)項目。
2、非海洋工程類建設(shè)項目為三級審批：
生態(tài)環(huán)境部：列入生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄的建設(shè)項目。
上海市生態(tài)環(huán)境局：市發(fā)改委立項的建設(shè)項目、圍填海建設(shè)項目、新建出海閘、海上堤壩工程等涉及城市安全的建設(shè)項目?？鐓^(qū)用海的建設(shè)項目。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：未列入上海市生態(tài)環(huán)境局審批權(quán)限的建設(shè)項目。
?。ㄈ╆P(guān)于審批目錄
1、下放審批權(quán)限范圍：本次修訂下放部分污染治理工藝成熟、環(huán)境影響可控建設(shè)項目的審批權(quán)限。包括由國家審批、核準(zhǔn)、備案的，但未列入生態(tài)環(huán)境部審批權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項目；虹橋商務(wù)區(qū)管委會負責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目；建設(shè)地點位于臨港新片區(qū)范圍內(nèi)的非海洋工程類建設(shè)項目；中國船舶工業(yè)集團公司、中國海運（集團）總公司和上海振華重工(集團)股份有限公司在本市實施的且需編制報告書的項目；新建汽車整車項目；新建涉及危險品的碼頭；新增50 萬噸及以上污廢水集中處理；大型主題公園；改擴建火力發(fā)電項目；新建燃氣發(fā)電項目；改擴建地下油氣庫項目和所有地上油庫；330千伏以下輸變電工程；新建單個工段或單元的船舶制造及維修等。
上收審批權(quán)限范圍：響應(yīng)習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線要求，上收建設(shè)地點位于本市生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的建設(shè)項目；寶武炭材料科技有限公司在本市實施的、應(yīng)當(dāng)編制報告書的建設(shè)項目審批權(quán)限；涉及環(huán)境影響跨區(qū)的虹橋機場建設(shè)有關(guān)的建設(shè)項目等。
新增內(nèi)容：按照項目立項權(quán)限、跨區(qū)情況，明確了海洋工程類建設(shè)項目的環(huán)評審批權(quán)限。
刪除條款:因《行政許可法》中對委托審批的情形已作出明確規(guī)定，本次修訂刪除了委托審批的相關(guān)條款。
三、實施期限
《分級審批目錄》自2021年10月1日起施行，有效期五年。
相關(guān)文件：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄 （2021年版）》的通知
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