關(guān)于公開(kāi)征求《“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(2021年版)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知

 

　　為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加強(qiáng)固體廢物系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)地方做好“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制了《“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(2021年版)(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。(征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱)。
 

　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋我部(電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2021年9月26日。
 

　　聯(lián)系人：固體廢物與化學(xué)品司 王永明、鄒權(quán)
 

　　電話：(010)65645746、(010)65645743
 

　　傳真：(010)65645745
 

　　郵箱：swmd@mee.gov.cn
 

　　地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)
 

　　郵編：100006
 

　　附件：1.“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)
 

　　2.“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(2021年版)(征求意見(jiàn)稿)
 

　　3.《“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》編制說(shuō)明
 

　　4.《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(2021年版)(征求意見(jiàn)稿)》編制說(shuō)明

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳
 

　　2021年9月15日

 

　　(此件社會(huì)公開(kāi))
 

　　“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案
 

( 征 求 意 見(jiàn) 稿 )

 

　　開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。2018 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕128 號(hào))，在深圳等 11 個(gè)城市和雄安新區(qū)等 5 個(gè)特殊地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。為指導(dǎo)地方做好“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，在總結(jié)改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細(xì)化管理水平，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”和美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。
 

　　(二)基本原則。
 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與協(xié)同推進(jìn)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，系統(tǒng)謀劃碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無(wú)廢城市”建設(shè)行動(dòng)路線圖。
 

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向。以持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化水平為目標(biāo)，以固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、回收利用水平低、處置缺口大等突出問(wèn)題為突破口，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升固體廢物綜合治理能力。
 

　　堅(jiān)持依法治理與深化改革。落實(shí)新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制。深化體制機(jī)制改革，完善制度、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管四大體系，為“無(wú)廢城市”建設(shè)提供支撐保障。
 

　　堅(jiān)持黨政主導(dǎo)與多元共治。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作格局。建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機(jī)制。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)支撐作用。發(fā)動(dòng)群眾，依托群眾，形成全社會(huì)戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。
 

　　工作目標(biāo)。推動(dòng) 100 個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，到 2025 年，城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。
 

　　將“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入城市或者區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)。因地制宜編制“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，與碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及城市建設(shè)管理有機(jī)融合，明確任務(wù)措施，一體推進(jìn)，協(xié)同增效。建立完善“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)將建設(shè)成效納入當(dāng)?shù)攸h委、政府績(jī)效考核。
 

　　錨定廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物利用處置設(shè)施布局，加強(qiáng)設(shè)施共建共享。明確建設(shè)期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
 

　　(二)加快工業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，降低工業(yè)固體廢物貯存填埋量。
 

　　以“三線一單”為抓手，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)源頭減量。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和有關(guān)要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，堅(jiān)決壓減過(guò)剩產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)，降低大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。全面推進(jìn)綠色礦山、“無(wú)廢”礦區(qū)建設(shè)，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫(kù)貯存量。大力推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物在提取有價(jià)組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點(diǎn)，加強(qiáng)貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動(dòng)建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存處置設(shè)施。支持金屬冶煉、造紙、汽車(chē)制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動(dòng)力電池回收中心。加快綠色園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動(dòng)利用水泥窯、燃煤鍋爐、生活垃圾焚燒等協(xié)同處置固體廢物。開(kāi)展歷史遺留固體廢物排查、分類(lèi)整治，加快歷史遺留問(wèn)題解決。
 

　　(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
 

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，探索建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥，持續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用比例。加大畜禽糞污和秸稈資源化利用先進(jìn)技術(shù)和新型市場(chǎng)模式的集成推廣，推動(dòng)形成可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。探索推動(dòng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著力構(gòu)建回收體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展“工農(nóng)復(fù)合”農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。
 

　　(四)踐行綠色生活方式，提高生活垃圾減量化、資源化水平。
 

　　以節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色快遞網(wǎng)點(diǎn)(分撥中心)、“無(wú)廢”景區(qū)等為抓手，大力倡導(dǎo)“無(wú)廢”理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推廣“光盤(pán)行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)。積極推行共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)二手商品交易和流通。堅(jiān)持共建共治共享，深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)廢玻璃等低值再生資源回收利用。完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，暢通家電生產(chǎn)消費(fèi)回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化城市垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)境，建設(shè)“無(wú)臭”垃圾中轉(zhuǎn)站。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題。提高生活垃圾焚燒發(fā)電能力，大幅減少生活垃圾填埋處置，規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)管理，減少甲烷等溫室氣體排放。推進(jìn)市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進(jìn)資源化利用。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動(dòng)可降解替代產(chǎn)品的應(yīng)用，加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。開(kāi)展海洋塑料垃圾污染清理整治，推動(dòng)沿海大中城市建立實(shí)施“海上環(huán)衛(wèi)”制度。
 

　　(五)加強(qiáng)全過(guò)程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。
 

　　落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算。推動(dòng)建筑垃圾源頭減量，采用綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等措施減少建筑垃圾產(chǎn)生、排放。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生。制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌建筑垃圾治理體系，實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、循環(huán)利用模式，加強(qiáng)收集、運(yùn)輸、利用和處置管理，合理布局轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、資源化利用和消納處置設(shè)施。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，將再生產(chǎn)品應(yīng)用要求納入工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程驗(yàn)收條件，深入推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾，提升建筑垃圾綜合利用率。開(kāi)展存量建筑垃圾治理，對(duì)堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理、評(píng)估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
 

　　(六)強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢物等為重點(diǎn)，開(kāi)展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專(zhuān)業(yè)化。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)的土壤地下水污染預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控；促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)可回收物收集利用，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力，完善應(yīng)急處置機(jī)制。建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
 

　　(七)加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，提升系統(tǒng)保障能力。
 

　　建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。建立部門(mén)責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門(mén)職責(zé)邊界。完善固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、分類(lèi)和方法。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，增強(qiáng)固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級(jí)分類(lèi)管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。
 

　　建立健全固體廢物環(huán)境管理技術(shù)體系。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，激發(fā)綠色低碳的新動(dòng)能。積極引領(lǐng)和參與固體廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等開(kāi)展固體廢物高值化、規(guī)?；眉夹g(shù)研究。
 

　　建立健全固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)、外資資本參與“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合生活垃圾分類(lèi)情況，逐步推行分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)制度。按照合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體的秸稈收集儲(chǔ)存體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的金融支持力度。加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)的市場(chǎng)化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)配置作用。加大縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)綜合利用產(chǎn)品在同類(lèi)產(chǎn)品中的采購(gòu)比例。
 

　　建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。建立完善固體廢物信息化平臺(tái)，打通多部門(mén)固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，形成“縱向到底，橫向到邊”的監(jiān)管格局和服務(wù)模式。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)跨部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)固體廢物排污許可事項(xiàng)和管理要求。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
 

　　三、工作步驟
 

　　(一)確定開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市。
 

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)匯總并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)后，于 2021 年 11 月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。直轄市確定開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城區(qū)范圍，由直轄市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)后，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
 

　　生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各省推薦情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、積極性和國(guó)家重大戰(zhàn)略等，確定開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市。具有重大示范意義的縣級(jí)行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等，可參照“無(wú)廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn)。
 

　　(二)制定印發(fā)實(shí)施方案
 

　　開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市，參照方案任務(wù)和指標(biāo)體系，科學(xué)編制“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)本省城市實(shí)施方案編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各城市黨委、政府于 2022 年 6 月底前印發(fā)實(shí)施方案，同時(shí)報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部。
 

　　(三)全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)
 

　　開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市，建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制，制定責(zé)任清單、任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，逐級(jí)細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)工作調(diào)度、督導(dǎo)和考核，全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。各省組織調(diào)配技術(shù)力量，成立“無(wú)廢城市”建設(shè)專(zhuān)家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為城市提供全流程跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)。
 

　　建設(shè)期間，每年年底前，城市政府對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，并于次年 1 月底前報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)；省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)全省(自治區(qū)、直轄市)“無(wú)廢城市”建設(shè)總體情況進(jìn)行總結(jié)，于次年 3 月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復(fù)制可推廣的模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用；對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)成效突出或固體廢物管理水平提升明顯的城市給予資金激勵(lì)。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)政策、資金、技術(shù)等相關(guān)資源要素集聚，形成工作合力。
 

　　省級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo)，增進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作。
 

　　(二)加大資金支持
 

　　開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市政府要加大各類(lèi)資金整合力度，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，將“無(wú)廢城市”建設(shè)財(cái)政資金需求列入部門(mén)預(yù)算保障，加快區(qū)域固體廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵(lì)有條件的省份設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持“無(wú)廢城市”建設(shè)。
 

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
 

　　增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開(kāi)展生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。積極探索創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織積極舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。積極搭建“無(wú)廢城市”交流平臺(tái)，交流先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。