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《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案(征求意見稿)》

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 大氣防治    發(fā)布時(shí)間:2021年9月17日 10:54    作者:    文章來源:生態(tài)環(huán)境部辦公廳

  關(guān)于征求《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案(征求意見稿)》意見的函
 
各有關(guān)單位:
 
  為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)改善重點(diǎn)區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量,我部起草了《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案(征求意見稿)》?,F(xiàn)印送給你們,請研究提出意見,并于2021年9月22日前反饋我部,電子件請發(fā)至聯(lián)系人郵箱。
 
  感謝支持。
 
  聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 吳晨、董遠(yuǎn)舟
 
  電話:(010)65645579、65645573
 
  傳真:(010)65645580
 
  郵箱:dqsgdy@mee.gov.cn
 
  附件:1.征求意見單位名單
 
  2.重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案(征求意見稿)
 
  生態(tài)環(huán)境部辦公廳
 
  2021年9月14日
 
  (此件社會公開)
 
重點(diǎn)區(qū)域 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案
 
(征求意見稿)
 
  《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,基本消除重污染天氣。近年來,通過實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng),重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善,2020 年秋冬季,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比 2016 年同期分別下降 37.5%、35.1%,重污染天數(shù)分別下降70%、65%,人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效,但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā),既影響人民群眾身體健康,也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年,上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要充分認(rèn)識 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性,精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施,通過在重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng),著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn),為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。
 
  一、總體要求
 
  基本思路:以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實(shí)減污降碳總要求,以減少重污染天氣和降低 PM2.5濃度為主要目標(biāo),突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅(jiān)持方向不變、力度不減,抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,加快實(shí)施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、秸稈禁燒和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。深化企業(yè)績效分級分類管控,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,積極應(yīng)對重污染天氣。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加大監(jiān)督和幫扶力度,強(qiáng)化考核和執(zhí)紀(jì)問責(zé),切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。
 
  實(shí)施范圍:考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響,重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上,增加河北北部,山西北部,山東東、南部,河南南部部分城市。具體為:北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市,雄安新區(qū),定州、辛集市;山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁市;山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市;河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟(jì)源市;陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)及楊凌示范區(qū)。
 
  主要目標(biāo):秋冬季期間(2021年10月1日至2022年3月31日),各城市完成 PM2.5平均濃度和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)。
 
  二、主要任務(wù)
 
  (一)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展
 
  各地要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展相關(guān)決策部署,按照《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》等文件要求,以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點(diǎn),全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目,對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理,進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求,不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改。認(rèn)真開展自查自糾,嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目,嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進(jìn)水平,推動(dòng)在建和擬建“兩高”項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升,推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目改造升級。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為,及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。
 
  (二)落實(shí)鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求
 
  貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署,做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作,嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,除搬遷、產(chǎn)能置換外,不得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新建鋼鐵項(xiàng)目投運(yùn)前,用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴(yán)格執(zhí)行 2021 年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關(guān)要求,各省份要將壓減量細(xì)化分解到企業(yè),按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計(jì)”原則制定工作方案,按月調(diào)度完成情況,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
 
  按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求,切實(shí)抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯(cuò)峰生產(chǎn)工作,指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯(cuò)峰生產(chǎn)方案,統(tǒng)籌謀劃、周密部署,對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查,督促落實(shí)。結(jié)合各企業(yè)能源消耗、環(huán)??冃?、安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備等因素,采取市場化、法治化辦法實(shí)施差異化管控,避免“一刀切”。環(huán)??冃гu級 A 級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施,但須確保秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加;其他企業(yè)根據(jù)不同環(huán)??冃гu級和目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)比例,環(huán)保績效評級越低錯(cuò)峰生產(chǎn)比例越高;對2021 年以來中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過 120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的鋼鐵企業(yè)加大錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。各城市錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案要按具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ),不得以減負(fù)荷生產(chǎn)方式代替,落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時(shí)間段,與高爐配套的焦?fàn)t、燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。
 
  鋼鐵企業(yè)要按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求,把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期,高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作,因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線,力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識,協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過程中的困難和問題,指導(dǎo)完成超低排放改造的企業(yè),按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》及時(shí)開展評估監(jiān)測。對未達(dá)到超低排放要求的企業(yè),各地要按照環(huán)??冃Х旨壊扇〔煌膽?yīng)急減排措施,同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)差別化電價(jià)、水價(jià)政策,實(shí)行差異化環(huán)保管理措施。
 
  (三)積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理
 
  全面完成發(fā)展改革委等十部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》任務(wù)目標(biāo)。按照“以氣定改、以供定需,先立后破、不立不破”的原則,在保證溫暖過冬的前提下,集中資源以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進(jìn)清潔取暖。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線,確保居民可承受、效果可持續(xù)。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況,對未完成散煤治理的要建立清單(具體落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及戶)。已納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)3年以上的城市,平原地區(qū)散煤基本清零(改造戶數(shù)比例達(dá)到98%以上)。有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度。2021年新改造尚未得到采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的,不得強(qiáng)制要求拆除原有燃煤取暖設(shè)施。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。根據(jù)各地上報(bào)情況,2021年采暖季前,各地共完成散煤替代367萬戶。其中,北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成2萬戶、79萬戶、81萬戶、165萬戶、5萬戶、35萬戶。
 
  全力做好氣源電源等供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),天然氣基礎(chǔ)設(shè)施以及儲氣設(shè)施等重點(diǎn)工程確保按計(jì)劃建成投產(chǎn),提前做好冬季調(diào)峰保供資源儲備,入冬前做到應(yīng)儲盡儲。優(yōu)化天然氣使用方向,采暖期新增天然氣向重點(diǎn)區(qū)域傾斜,優(yōu)先保障居民取暖需求。2021 年采暖季前,上游供氣企業(yè)與各地下游燃?xì)馄髽I(yè)完成供氣合同簽訂,將本年度居民“煤改氣”預(yù)計(jì)新增氣量全部納入居民生活用氣范疇,并按照居民氣價(jià)統(tǒng)一結(jié)算,實(shí)行“量價(jià)齊保”,對居民氣量有爭議的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)認(rèn)定。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單,夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。油氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。
 
  嚴(yán)防散煤復(fù)燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū),原則上清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行三年以上的地區(qū)全部納入高污染燃料禁燃區(qū)范圍,制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,打擊違法銷售散煤行為,防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū),要采用符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的煤炭產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售,對散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 
  (四)深入開展鍋爐和爐窯綜合整治
 
  加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下,加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑 30 公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合。2021 年 12 月底前,每小時(shí) 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰,保留的燃煤鍋爐,要逐一建立清單臺賬。全面淘汰爐膛直徑 3 米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及間歇式固定床煤氣發(fā)生爐,取締燃煤熱風(fēng)爐;以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能,加快推進(jìn)鑄造(10 噸/小時(shí)及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。
 
  實(shí)施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級改造。各地要以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點(diǎn),開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的督促整改。實(shí)施治污設(shè)施提效升級,采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應(yīng)進(jìn)行升級治理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的,在秋冬季前要完成一次檢修,防止造成脫硫系統(tǒng)堵塞,確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造,對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行;燃?xì)忮仩t原則上不得設(shè)置煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥,確有必要的,應(yīng)設(shè)置電動(dòng)閥或氣動(dòng)閥,保存相關(guān)參數(shù)歷史數(shù)據(jù)。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐,配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施,禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料,氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施;推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造;采用 SCR 脫硝工藝的,秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查,確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運(yùn)行。煤氣鍋爐應(yīng)采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設(shè)施,氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。
 
  (五)扎實(shí)推進(jìn) VOCs 治理突出問題排查整治
 
  嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》有關(guān)要求,高質(zhì)量完成排查治理工作。2021 年 10 月底前,以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運(yùn)銷為重點(diǎn),結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè),組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品 VOCs 含量等 10 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上,各地生態(tài)環(huán)境部門開展一輪檢查抽測,對排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)全覆蓋。2021 年 12 月底前,各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題,指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進(jìn)行整治,提高 VOCs 治理工作的針對性和有效性,做到“夏病冬治”。加強(qiáng)國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育樹立一批 VOCs 治理的企業(yè),加大宣傳力度,形成帶動(dòng)效應(yīng)。

相關(guān)資料下載:征求意見單位名單.pdf

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