早在今年兩會上，李克強總理作政府工作報告時指出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

隨后發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》用一個篇章，勾勒了發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的藍(lán)圖。

今年9月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》,提出3大目標(biāo)，即綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2020年超過2.8萬億元；培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)；到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，基本建立環(huán)境信用體系。

官方數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速超過15%，進入了快速發(fā)展階段。

網(wǎng)絡(luò)流行語說，“站在風(fēng)口上，豬也能飛起來”。然而，在環(huán)保從業(yè)者看來，利好政策雖多，生存依舊艱難。甚至有行業(yè)觀察家斷言，“5年內(nèi)將有大批中小環(huán)保企業(yè)死亡”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，有4個突出問題正威脅著中小環(huán)保企業(yè)的生存與發(fā)展。

融資難是一個長期存在的系統(tǒng)性問題，原因是多方面的。

從企業(yè)角度來看，一是規(guī)模小，積累少，較難提供有效的抵質(zhì)押擔(dān)保。二是財務(wù)制度不規(guī)范，信息透明度差，信用狀況較難實現(xiàn)客觀評判。三是普遍缺乏核心競爭力，業(yè)績不夠穩(wěn)定，發(fā)展前景較難評估。

在此前由中國環(huán)境報社主辦的“2016城市綠色發(fā)展論壇”上，江西致遠(yuǎn)環(huán)保技術(shù)有限公司董事長諶向陽告訴記者，國內(nèi)與國外在貸款方面是不一樣的，國外只要有好的想法，就可以得到貸款，當(dāng)年美國蘋果公司貸到款只因為喬布斯的一個想法，而國內(nèi)需要抵押物或質(zhì)押物。

從銀行角度來看，一是融資渠道不暢，中小環(huán)保企業(yè)資金需求多依賴于銀行，加上中小環(huán)保企業(yè)貸款經(jīng)營成本高，銀行承擔(dān)風(fēng)險較大。

曾有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小環(huán)保企業(yè)資金獲得渠道有3個，即銀行貸款、自籌和證券市場融資及其他，分別占比80.82%、16.44%和2.74%。

二是不良貸款的稅前核銷政策比較嚴(yán)格，加之嚴(yán)格的經(jīng)營問責(zé)和績效考核，面對投資者和監(jiān)管機構(gòu)的評價壓力，銀行積極性不夠。

與傳統(tǒng)行業(yè)相比，多數(shù)環(huán)保企業(yè)規(guī)模偏小，抵押擔(dān)保能力不足，大多股份制銀行還以收取財務(wù)顧問費、手續(xù)費等形式對其實行上浮利率，企業(yè)較難從銀行等金融機構(gòu)獲得低成本貸款，申請信貸審批流程較長且條件嚴(yán)苛，難以滿足企業(yè)長期資金貸款需求。

“大氣十條”“水十條”“土十條”等相繼落地，業(yè)界預(yù)計將帶來近20萬億的“大蛋糕”，吸引了不少企業(yè)紛紛進入環(huán)保領(lǐng)域。用“熱”來形容這一年的跨界并購實不為過。

今年年初，已有并購大單頻頻爆出。北控、首創(chuàng)幾乎同時入資浙江開創(chuàng)，交易完成后，北控占股約21%，首創(chuàng)占股19%，有媒體稱之為帝都雙雄會師開創(chuàng)。

不難發(fā)現(xiàn)，并購浪潮中，大型國企無疑是主角。大批國企因業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要，借助資本優(yōu)勢而競相涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。比如，葛洲壩集團投資約4.73億元，收購了凱丹水務(wù)75%的股權(quán)；中石化節(jié)能環(huán)保工程科技有限公司在湖北成立，這是中石化唯一的節(jié)能環(huán)保工程公司、節(jié)能環(huán)保政策研究及技術(shù)支持中心。

之所以呈現(xiàn)這種態(tài)勢，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會負(fù)責(zé)人表示，某些傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑幅度甚至超過30%，所以在行業(yè)突圍中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成了一個重要選項。

事實上，國企以其雄厚資本跨界進入環(huán)保領(lǐng)域，不僅可以彌補財政投入不足，填補治理資金的巨大缺口，也會給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來一定發(fā)展動力。

本是好事一件，可業(yè)界對此卻褒貶不一。不少摸爬滾打多年的環(huán)保從業(yè)者認(rèn)為，這些“門外漢”存在攪局市場的風(fēng)險，有可能憑借資本優(yōu)勢搶食市場蛋糕。“單純的資本財務(wù)型投資不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，大量資本進入或?qū)⒃斐森h(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩。”

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也得益于稅收扶持政策。但是，目前環(huán)境稅收方面還存在一些問題，如稅收優(yōu)惠難以享受、稅收支持力度減弱等。

現(xiàn)行稅法對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%所得稅稅率和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的稅收優(yōu)惠。但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)企業(yè)因為會計信息規(guī)范性限制等難以獲得研發(fā)所得稅抵免。可以說，絕大部分環(huán)保企業(yè)對于上述優(yōu)惠還是可望而不可即。

再比如，財稅【2015】78號文對“垃圾”的定義比國家原來執(zhí)行的財稅【2011】115號文有所收窄。財稅【2015】78文號規(guī)定，垃圾僅指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等，而忽略了對環(huán)境影響更大的工業(yè)廢棄物和危險廢棄物（包括醫(yī)療廢棄物）。也就是說，工業(yè)及危險廢棄物處理企業(yè)無法得到增值稅稅收優(yōu)惠。

稅收政策優(yōu)惠的減少，加重了企業(yè)的財稅負(fù)擔(dān)。這對從業(yè)企業(yè)來說，資金周轉(zhuǎn)壓力將增大，對整個行業(yè)發(fā)展也不利。

一個“亂”字足以形象地描繪出當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)低價競標(biāo)的業(yè)態(tài)。

據(jù)《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》披露，垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價格屢創(chuàng)新低。

2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目中標(biāo)報價48元/噸，8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸，10月江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸，12月浙江紹興垃圾焚燒發(fā)電項目以18元/噸的報價再度刷新行業(yè)底線。僅數(shù)月時間，中標(biāo)價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。

污水處理領(lǐng)域也不例外，中標(biāo)價呈現(xiàn)“斷崖式”跌落。2015年12月，安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費的報價，讓不少業(yè)界人士“大跌眼鏡”。

對此，眾多環(huán)保業(yè)界資深人士指出，在不設(shè)底價限制的情況下，企業(yè)為了獲得項目，快速搶占市場，低價惡性競爭不可避免。

威立雅中國區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍直言，這種做法對整個行業(yè)沖擊非常大，甚至是毀滅性的，不僅損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的市場秩序，還難以實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

重慶市北碚區(qū)三溪口高速出口旁加油站相距僅百米，為了競爭到更多的顧客，加油站以低價吸引車主前去加油。

“低價惡性競爭的結(jié)果，要么是環(huán)境服務(wù)質(zhì)量打折扣，要么是政府最后被迫妥協(xié)接受漲價”，一位環(huán)保上市公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

的確如此，如果整個行業(yè)亂了，作為行業(yè)中的一份子，企業(yè)還能偏安一隅嗎？這種“拿了一個項目，壞了一個行業(yè)，害死同行，累死自己，坑死業(yè)主”的做法必須制止。

當(dāng)前，隨著環(huán)境治理全面深入推進，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來大好機遇，產(chǎn)業(yè)政策也在逐步完善，但是，由于諸多原因，中小環(huán)保企業(yè)的生存依舊艱難。我國有四五萬家環(huán)保企業(yè)，真正成規(guī)模的卻不多，技術(shù)含量也不高，有的企業(yè)還處在起步階段，為了生存下去，難免出現(xiàn)低價競爭和粗制濫造。

“這是一個最好的時代，這是一個最壞的時代”，用這句話來形容當(dāng)下的中小環(huán)保企業(yè)生存狀況很是恰當(dāng)。

所謂“好”，就是隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，環(huán)境法律法規(guī)不斷健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前景?！拔磥韼啄?，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)可能會產(chǎn)生240家上市公司，百億級企業(yè)也有望隨之誕生，”有人這樣預(yù)測。

所謂“壞”，就是自身存在問題，市場競爭不規(guī)范，除了大型環(huán)保企業(yè)并購擴張外，一些本不屬于環(huán)保圈子的“野蠻人”也開始進入環(huán)保市場。

在北京萬邦達(dá)環(huán)保技術(shù)有限公司副總裁張友誼看來，接下來的五年是環(huán)保市場真正洗牌的時候。

中小環(huán)保企業(yè)如何生存？又該如何突出重圍？值得我們深入探討。