圖/視覺中國

文 | 《財經(jīng)》記者 韓舒淋 江帆  

編輯 | 馬克

馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，東北三省的限電問題正在引發(fā)全國關(guān)注。

自9月中旬以來，全國多個省份出現(xiàn)限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有能耗雙控（能源消費總量+強度）因素，政府要求企業(yè)停工限產(chǎn)。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應緊張，企業(yè)被迫錯峰限電。出現(xiàn)限電的省份中，也有的同時受到能耗雙控和電力供應緊張的雙重影響。

此次東北限電與雙控無關(guān)，是電力供應短缺所致。一般而言，如果出現(xiàn)用電緊張，受影響的首先是工商業(yè)用電，對其采取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門優(yōu)先保障的對象。而近日東北出現(xiàn)了居民用電被突然拉閘限電的情況。

有序用電與拉閘限電最直接的區(qū)別是，前者是有通知、有計劃的停電，主動采取錯峰、避峰措施，而后者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產(chǎn)因為拉閘限電受到意外影響，也受到格外關(guān)注。

東北此次罕見的居民用電被拉閘背后，是多重因素疊加的結(jié)果。其直接原因，是電網(wǎng)運行面臨事故風險。

據(jù)《遼寧日報》9月26日晚間發(fā)布的消息，遼寧省工信廳在當日召開全省電力工作保障會議，會議指出，9月23日至25日，由于風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧省啟動3輪II級（負荷缺口10-20%）有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預案，直接下達指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。

一份9月23日由國家電網(wǎng)東北電力調(diào)度中心簽發(fā)的東北電網(wǎng)拉閘限電預通知單信息顯示，全網(wǎng)頻率調(diào)整手段已經(jīng)用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線路不具備調(diào)減空間，系統(tǒng)頻率低于49.8赫茲。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，為保證電網(wǎng)安全運行，采取事故拉閘限電。

根據(jù)這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預計23日下午16時30分至21時30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計100萬千瓦。

《財經(jīng)》記者從相關(guān)人士處確認了通知單的真實性。

中國電網(wǎng)正常運行的頻率是50赫茲，允許一定范圍波動。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當電網(wǎng)頻率低于49.8赫茲時，需要開啟拉閘限電，否則面臨更大范圍解列崩潰事故風險。

最近的前車之鑒是2019年8月9日下午英國出現(xiàn)的大停電，當時英國電網(wǎng)海上風電和分布式光伏出現(xiàn)大量無序脫網(wǎng)，導致系統(tǒng)頻率下降至48.9赫茲，引發(fā)系統(tǒng)中低頻減載裝置動作，切除大量負荷，造成包括倫敦在內(nèi)的100萬電力用戶受影響停電。

拉閘限電時，電網(wǎng)調(diào)度部門按預先設(shè)定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級線路。而10千伏等級的線路往往既接入了工商業(yè)負荷，也有居民負荷。因此，居民會在未獲通知的情況下被突然停電。

遼寧省工信廳在9月26日的會議中指出，拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業(yè)。

電網(wǎng)運行風險導致出現(xiàn)拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但如果按照正常的運行流程，缺電事故本不應嚴重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續(xù)錯峰負荷超過2000萬千瓦，也沒有出現(xiàn)居民用電被臨時拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進一步的原因。

出現(xiàn)有序用電乃至拉閘限電，作為電力供應壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開全省保電煤供應保溫暖過冬保工業(yè)運行視頻調(diào)度會，吉林省常務副省長吳靖平指出，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。而另據(jù)《財經(jīng)》了解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機容量的一半左右。

煤電出力困難之外，多個不可忽視的突發(fā)因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒有很好執(zhí)行。

如遼寧省工信廳會議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應壓力加大，不能滿足所有用電需求，啟動有序用電措施，在9月10日至22日，已經(jīng)啟動了9輪有序用電，最大錯避峰243.67萬千瓦。而23日至25日，最大錯避峰416.92萬千瓦。

根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《有序用電管理辦法》和國家電網(wǎng)發(fā)布的《國網(wǎng)有序用電管理辦法》，有序用電方案原則上按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路的順序安排限電措施。優(yōu)先保障應急指揮、危險生產(chǎn)、重要社會活動場所、基礎(chǔ)設(shè)施、居民、農(nóng)業(yè)、重點工程企業(yè)用電，重點限制違規(guī)項目，淘汰類、限制類企業(yè)，高耗能、高排放，景觀照明用電。

當出現(xiàn)電力缺口時，各級供電企業(yè)向本級政府電力運行主管部門提出啟動有序用電方案建議，配合政府主管部門發(fā)布啟動公告。方案實施時，省級電網(wǎng)公司根據(jù)供需情況和政府主管部門用電指標下達次日限電指標，發(fā)現(xiàn)用戶限電措施落實不到位時，向地方政府電力主管部門匯報，促請政府協(xié)調(diào)用戶落實有序用電方案。

有當?shù)仉娋W(wǎng)公司人士表示，拉閘之前有序用電已經(jīng)執(zhí)行了十來天，但到后來用戶并沒有很好執(zhí)行，也就是沒有按照要求停電，電網(wǎng)公司對此沒有辦法。

也有業(yè)內(nèi)知情人士表示，東北地區(qū)在90年代之后已經(jīng)很久沒有出現(xiàn)過大規(guī)模的有序用電，地方政府與有序用電企業(yè)對此并不重視，應對不足，也有抗拒心理，一開始會執(zhí)行，后來慢慢用電就回來了；此外，在東北多年并不缺電的背景下，拉閘限電極為罕見，而東北工業(yè)負荷并不算高，電網(wǎng)公司經(jīng)驗也不足，導致拉閘操作不夠精細。

新能源比例增高也提高了電力系統(tǒng)面臨的風險。遼寧省工信廳提及，此次拉閘限電前，出現(xiàn)風電驟降。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，東北三省風電總裝機達到約3500萬千瓦，但在9月21日冷空氣過后，風電出力出現(xiàn)明顯下降，近日限電期間，風電出力遠不足裝機容量的10%。

這類問題此前已經(jīng)出現(xiàn)，國家電網(wǎng)調(diào)度控制中心專家在9月27日電力市場國際峰會上介紹，今年夏季高峰期時，東北3500萬千瓦風電裝機一度總出力只有3.4萬千瓦，雖然是瞬時小概率事件，但電力供應要保證全年隨時隨刻的穩(wěn)定供應，矛盾非常突出。

此外，如前述拉閘限電預通知單提及，東北電網(wǎng)通過魯固直流、高嶺直流外送華北、山東。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，為減少外送，東北與外省的短周期電力交易已經(jīng)暫停，但此前簽訂的年度中長期交易已經(jīng)經(jīng)過安全校核，且山東、華北電力供應也偏緊，因此這部分外送電量難以繼續(xù)調(diào)減。

煤炭供應緊張，煤價高企、煤炭價格和電價倒掛是導致當前作為電力系統(tǒng)壓艙石的煤電出力不足的根本原因，也直接導致多個省份的電力供應緊張，并有擴大之勢，燃煤之急迫在眉睫。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，眼下正處于傳統(tǒng)用煤淡季，煤價與存煤天數(shù)卻分別站上歷史同期最高點與最低點。動力煤實際市場價目前每噸1600多元，約為2020年初的三倍,遠超指數(shù)價格；全國重點電廠存煤可用天數(shù)則降至10.3天，遠低于淡季時20天的紅線要求。

造成煤價“淡季不淡”的原因有哪些？供給不足是最大推手。多位煤炭分析師對《財經(jīng)》記者表示，火電出力不足一方面是確實有部分電廠因為資金壓力缺乏采購意愿，但主要在于缺煤，根本買不到。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1-8月全國原煤產(chǎn)量26億噸，同比增長4.4%。盡管原煤產(chǎn)量正增長，但增速卻遠低于用電量增速。1-8月，全國發(fā)電量5.39萬億千瓦時，同比增長11.3%。

此外，自去年開始，受內(nèi)蒙古涉煤反腐“倒查20年”，安監(jiān)、環(huán)保力度增大以及超能力生產(chǎn)入刑等因素影響，大量表外煤炭產(chǎn)能被壓縮。

今年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》正式實行，首次明確對未發(fā)生重大傷亡事故或未造成其它嚴重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為提出追究刑事責任。

上述規(guī)定實施后，煤礦超產(chǎn)意愿大幅降低，嚴格按照核定產(chǎn)能生產(chǎn)。一家期貨公司煤炭研究員告訴《財經(jīng)》記者， 一般煤礦的生產(chǎn)彈性非常大，比如核定產(chǎn)能100萬噸，但設(shè)計生產(chǎn)能力其實是按照300萬-600萬噸建設(shè)的。由于電煤一直保有利潤，煤礦多生產(chǎn)就多掙錢，如內(nèi)蒙的出廠煤只要市場煤價在100元以上就能掙錢，因此煤礦超產(chǎn)在過去一直是行業(yè)常態(tài)。

這部分煤炭表外量難以核計。但據(jù)山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩匯總各口徑數(shù)據(jù)匯總計算，目前全社會電煤庫存較去年入冬前低了近9000萬噸。

東北可能是全國缺煤最為嚴重的地區(qū)之一，東北也由于將限電范圍擴大至居民用電被推上風口浪尖。一位煤炭機構(gòu)資深分析師對《財經(jīng)》記者表示，自2016年開始，在煤炭去產(chǎn)能政策的推動下，東北三省退出了較多煤礦產(chǎn)能，且面臨較大的入冬補庫需求，主要依賴于蒙東煤礦的調(diào)入。

經(jīng)《財經(jīng)》記者統(tǒng)計，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，東北三省占全國煤炭總產(chǎn)量的比例也由3%下滑至2.4%。

9月26日，吉林省委常委、常務副省長吳靖平在視頻調(diào)度會上表示，將落實與蒙東煤礦中長期供煤協(xié)議，加大進口煤采購，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計擴大市場煤供應，確保儲備煤足量達標，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

此前兩日，國家發(fā)改委組織召開專題會議，提出今年四季度發(fā)電供熱煤炭中長期合同煤源已全部分解到各重點產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

國家能源局26日發(fā)布消息，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線，對煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進行現(xiàn)場調(diào)研督導，要求地方和企業(yè)壓實保供責任，進一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。有關(guān)業(yè)務司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導煤炭、天然氣保供工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決制約增產(chǎn)增供的突出問題，指導地方和企業(yè)落實能源保供各項舉措，努力增加能源供應，全力以赴保障今冬明春重點地區(qū)民生用能需求。

“國家正在安排各項措施，緩解煤炭缺口。當前增加供應力度很大，預計后續(xù)度冬時期，供熱發(fā)電煤炭資源有充分保障，煤炭供需形勢趨于平衡?！敝袊禾窟\銷協(xié)會副理事長馮雨對《財經(jīng)》記者表示。

至于煤價供需關(guān)系走勢，馮雨預測，進入冬季后主要流域來水將進入枯水期，水電出力難有明顯好轉(zhuǎn)，風、光伏出力也將受限，火電將繼續(xù)帶動電煤需求增長；“碳減排”、“能耗雙控”繼續(xù)制約鋼鐵、建材、化工等部分耗煤行業(yè)生產(chǎn)，減少部分需求。

目前看來，煤價的上行可能性要大于下行可能性。一方面，冬季是每年煤炭需求的高峰期，電廠煤耗水平將高于夏季高峰時段；另一方面，目前各環(huán)節(jié)存煤水平明顯偏低，預計后期電廠補庫存需求將比較旺盛。迎峰度冬壓力大。

上述分析師指出，如果接下來國家層面沒有超預期的強措施，即放開產(chǎn)量，也無法緩解眼下的供需缺口，煤價沖破2000元/噸也不意外。他也指出，放開產(chǎn)量需涉及發(fā)改委、能源局、安監(jiān)、環(huán)保等多部門間協(xié)調(diào)，簡化并加速煤礦企業(yè)核增申請流程。

馮雨也建議，對具備增產(chǎn)潛力且在煤炭保供中做出突出貢獻的煤礦在安全監(jiān)管、產(chǎn)能核增等方面給予政策支持，解決好保供煤礦的后顧之憂。