截止目前,究竟有哪些省份已經(jīng)成立地方環(huán)保集團?這些地方環(huán)保集團又為何成立?它們的出現(xiàn),會不會造成區(qū)域壟斷?本文在此將一一進行解讀,希望能夠幫助讀者認清這一現(xiàn)象,正確指導(dǎo)今后的工作
地方環(huán)保集團正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新興勢力”。今年以來,全國各地紛紛成立地方環(huán)保集團,有四川生態(tài)環(huán)保集團、廣東省環(huán)保集團有限公司、無錫市環(huán)保集團、徐州市環(huán)保集團有限公司等,此外福建省生態(tài)環(huán)保集團、云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團、安徽環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團也即將組建。截止目前,究竟有哪些省份已經(jīng)成立地方環(huán)保集團?這些地方環(huán)保集團又為何成立?它們的出現(xiàn),會不會造成區(qū)域壟斷?《環(huán)保圈》在此將一一進行解讀,希望能夠幫助讀者認清這一現(xiàn)象,正確指導(dǎo)今后的工作。目前已有多少家省級環(huán)保集團?
雖然聽起來數(shù)量很多,感覺耳朵都快被磨出繭子了,但今年真正新成立的省級環(huán)保集團其實只有兩家。◎一家是四川省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司(下稱“四川生態(tài)環(huán)保集團”)。8月10日,重組后的四川生態(tài)環(huán)保集團在成都揭幕,它以四川發(fā)展環(huán)境投資集團(下稱“川發(fā)展”)為主體,蜀道集團、川投集團、省能投集團、省國資經(jīng)營公司以權(quán)屬生態(tài)環(huán)保資產(chǎn)作價入股。同時還將適時把四川省生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳所屬的經(jīng)營性環(huán)保企業(yè)無償劃入。▼8月10日,四川省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司揭牌成立
雖然剛剛成立,但四川生態(tài)環(huán)保集團的資產(chǎn)總額已經(jīng)超過了300億元,凈資產(chǎn)超100億元,還號稱是“全國首家業(yè)務(wù)覆蓋氣、水、固全要素污染治理的省級生態(tài)環(huán)保集團”。其實,在四川生態(tài)環(huán)保集團成立之前,它的前身之一川發(fā)展就已經(jīng)是環(huán)保行業(yè)鼎鼎大名的企業(yè)了,2019年時還曾經(jīng)收購了行業(yè)細分領(lǐng)域龍頭之一的清新環(huán)境,所以大家對它并不陌生。◎另外一家新成立的省級環(huán)保集團是廣東省環(huán)保集團有限公司(下稱“廣東環(huán)保集團”)。3月18日,經(jīng)廣東省人民政府、廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意并批復(fù),原廣東省廣業(yè)集團有限公司更名為“廣東省環(huán)保集團有限公司”。▼6月18日上午,廣東省國資委黨委書記、副主任范中杰帶隊到廣東環(huán)保集團調(diào)研
新成立的集團資產(chǎn)總額近600億元,員工2萬余人,全資及控股二級企業(yè)13家,控股粵桂股份和宏大爆破2家A股上市公司,擁有4家省級設(shè)計院、9家省級科研院所和廣東省環(huán)保研究總院、廣東省廣業(yè)裝備科學(xué)技術(shù)研究院兩大新型研發(fā)機構(gòu),可謂實力強大。早在2019年,其前身廣業(yè)集團就位居廣東省企業(yè)500強前列,企業(yè)主體信用評級為AAA。兩家新成立的省級環(huán)保集團,可謂“出道即巔峰”,一亮相就震驚了業(yè)界,由此更是引發(fā)了業(yè)界對于地方環(huán)保集團的熱議。其實,今年有關(guān)省級環(huán)保集團新成立的消息,更多的還都是在“計劃中”,比如福建、云南和安徽。例如福建,是在福建省三明市國資委網(wǎng)站發(fā)布的一篇文章《市投資集團:從三方面發(fā)力積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)》中,提到了一句“積極融入省環(huán)保設(shè)計院即將組建‘省生態(tài)環(huán)保集團’戰(zhàn)略布局”。大家才知道,原來福建省環(huán)保設(shè)計院正在組建“福建省生態(tài)環(huán)保集團”。不過,這個“福建省生態(tài)環(huán)保集團”到底什么時候組建完成,其中都包括什么內(nèi)容,一切具體的信息就都不知道了。還有云南,今年7月,云南省發(fā)布《云南省“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》,其中提到,要推動成立云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。以云南省環(huán)保領(lǐng)域重大需求為導(dǎo)向,整合省內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、資源循環(huán)利用等優(yōu)勢企業(yè),支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)實行混合所有制改革,積極推進組建國有控股的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。一份“征求意見稿”,而且還是“積極推進組建國有控股的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團”,看來云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團的組建也還需要一些時日。安徽的情形與此類似,今年6月,安徽省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021~2023年)》(征求意見稿)。其中提出,要組建安徽環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團,培育成為省內(nèi)具有影響力、競爭力的環(huán)保龍頭企業(yè),提高行業(yè)整體水平。7月13日,安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”專場推介會在北京舉辦,安徽省生態(tài)環(huán)境廳副廳長羅宏又表示,安徽組建環(huán)境集團,將以國有企業(yè)為主體,同時引進科研院所、民營資本及上市公司,形成混合制的多元化集團。▼7月13日,安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”專場推介會在北京成功舉辦
一圈看下來,可以發(fā)現(xiàn),安徽、云南、福建的省級環(huán)保集團都還正在籌備之中,短期內(nèi)似乎還難以見到成效。不過,從各省紛紛打算成立省級環(huán)保集團的現(xiàn)象中,也可以看到一些趨勢,就是未來可能會有更多的地方環(huán)保集團涌現(xiàn)。事實上,如果回顧過去幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史,可以看出,地方環(huán)保集團已經(jīng)成為大勢所趨,正在有越來越多的省份紛紛成立自己的環(huán)保集團。?2014年12月,陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司掛牌成立,集團注冊資本金為8.5億元,由省國資委履行出資人職責(zé)負責(zé)監(jiān)督,受省環(huán)保廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
?2015年5月,重慶環(huán)保投資集團有限公司成立,由重慶市政府出資,重慶發(fā)展投資有限公司履行出資人職責(zé),市生態(tài)環(huán)境局履行行業(yè)管理職責(zé),公司注冊資本10億元。
?2016年3月,遼寧省環(huán)保集團有限責(zé)任公司成立,它是遼寧省內(nèi)唯一一家省屬國有環(huán)保企業(yè),主營業(yè)務(wù)包括環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)施運營、固廢處置、大氣治理、環(huán)境影響評價等,員工近800人,資產(chǎn)總額8億余元。
?2016年10月,浙江省環(huán)保集團有限公司成立,注冊資本10億元,業(yè)務(wù)包含水務(wù)業(yè)務(wù)、固廢處置、冶金固廢、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保裝備制造等五大板塊。
?2017年8月,寧夏環(huán)保集團有限責(zé)任公司成立,注冊資本金11.41億元,經(jīng)營范圍包括水、大氣、土壤、環(huán)衛(wèi)保潔清運、垃圾發(fā)電、固體廢棄物、危廢、供排水、水處理等。
?2017年11月,內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團有限公司成立,注冊資本50億元,是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出資的唯一一家以治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主業(yè)的大型國有企業(yè)。
?2018年11月,青海省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司成立,注冊資本5000萬,實際控制人為青海省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。
?2019年5月,廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司成立,它是經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有資本投資建設(shè)運營公司,注冊資本金為人民幣50億元。
?2020年5月,江蘇省環(huán)保集團掛牌成立,注冊資本金50億元,集團定位為全省重點環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的省級投資主體,統(tǒng)籌全省環(huán)境治理工作的重要抓手,引導(dǎo)省市國有資本聯(lián)動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要力量,全省環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)集成的重要平臺。
6年時間內(nèi),已經(jīng)有9個省區(qū)成立了自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團或環(huán)保投資集團,這還不算那些水利型的水務(wù)集團或水務(wù)投資集團。再加上今年新成立的廣東、四川2家,以及計劃成立的安徽、云南、福建3家,未來已經(jīng)有14個省區(qū)確定會有自己的省級環(huán)保集團,這一數(shù)字已接近全部省級行政區(qū)域的半數(shù)。而且,在這些省份的帶動下,那些暫時沒有成立省級環(huán)保集團的省份,未來也極有可能成立自己的省級環(huán)保集團?;蛟S在不久的將來,省級環(huán)保集團將成為各個省份的“標(biāo)配”。省級環(huán)保集團為何紛紛成立?
除了省級環(huán)保集團,有些地方還成立了市級的環(huán)保集團,比如江蘇省的徐州和揚州等,在此就不做展開了。以上那些省級環(huán)保集團,名字可能不太一樣,有的叫“環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團”,有的叫“環(huán)保投資集團”,有的叫“生態(tài)環(huán)保集團”,有的干脆就簡單叫“環(huán)保集團”。他們背后的實際控制人,可能也略有區(qū)別,有的是省級人民政府,有的是省環(huán)保廳,有的是省國資委,還有的是省發(fā)改委。不過,他們共同的特點是:均依托強大的政府背景,選取當(dāng)?shù)貒兄е髽I(yè)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,跨界進軍環(huán)保。開展的業(yè)務(wù)也由最初的環(huán)評咨詢,逐漸向污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、大氣治理等環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈布局。地方環(huán)保集團為何紛紛成立?背后的原因不外乎以下兩點:最近幾年,隨著中央環(huán)保督察、祁連山事件、秦嶺別墅事件,地方政府肩上的環(huán)保擔(dān)子是越壓越重、越壓越實了,黨政一把手負總責(zé),有的市長坦言,一到冬天,他們每天起床的第一件事情就是“看天氣”(看有沒有霧霾)。▼央視報道祁連山事件
而在環(huán)?!靶鲁B(tài)”下,地方政府要完成環(huán)保任務(wù)考核,必須要有抓手。如果光是依靠“外力”,比如國企、央企或者環(huán)保民企,有時會顯得力不從心。比如,有的環(huán)保企業(yè)不太靠譜,錢拿了,活沒干好,治理不達標(biāo),甚至是虛假治理,等到環(huán)保督察來了又被點名批評,連累著地方政府也跟著“背鍋”。還有,前些年地方政府的環(huán)保任務(wù)很多都是通過PPP的形式落地,由此也引發(fā)了一波環(huán)保企業(yè)的盛宴。但隨著資管新規(guī)和“PPP踩剎車”,民企紛紛出現(xiàn)資金鏈危機,導(dǎo)致很多PPP項目也爛尾了,民企被迫退出,留給地方政府一堆爛攤子。民企雖然不玩了,但地方政府的環(huán)保任務(wù)還在,還是得有人來完成。誰來干最合適?可能還是要找“自己人”,地方環(huán)保集團就是最合適的人選。最起碼,在一省范圍內(nèi),省級環(huán)保集團的資源調(diào)配能力還是最強的,最能夠“集中力量辦大事”。有了省級環(huán)保集團牽頭,可以調(diào)動體制內(nèi)的資源、體制外的資源,集合國企和民企的力量,打通產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié),共同來完成環(huán)保方面的任務(wù)。此外,因為環(huán)保畢竟是一個花錢的事,在某些領(lǐng)域,可能暫時還沒有找到成熟的商業(yè)模式,或者是風(fēng)險分擔(dān)機制,使得這些項目風(fēng)險大、回報少,民企不太愿意接手,但這些項目也得有人做。誰來做?地方環(huán)保集團可能就是為數(shù)不多的兜底者了。二、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常看《環(huán)保圈》的讀者可能還記得,今年3月“兩會”期間,我們曾經(jīng)統(tǒng)計過,過去7年,政府工作報告里已經(jīng)6次明確提到“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”了。橫向?qū)Ρ?,?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是每年政府工作報告中提到的為數(shù)不多的產(chǎn)業(yè)之一。▼3月5日,第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者李響/攝
政府工作報告是每年中央政府最重要的報告,沒有之一,能夠被這份報告屢次提及,無疑透露出一個明確的信號,那就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為未來中國政府大力扶持的一個產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),一方面政治正確,另一方面又有利可圖,地方政府無疑也看中了這一塊蛋糕。比如,浙江環(huán)保集團成立時,浙江省國資委對它的預(yù)期就是將其打造成為浙江省經(jīng)營規(guī)模最大、競爭力最強、經(jīng)濟效益最好、品牌價值最高的國際性綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)商,并成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展增長點。遼寧環(huán)保集團組建時,也是為了推進國有資本投資和運營公司進行混改等改革試點,以集團整體上市為目標(biāo),助推遼寧乃至東北老工業(yè)基地振興。環(huán)境治理,一方面是任務(wù),另一方面也是商機。特別是最近幾年,央企、國企紛紛進軍環(huán)保產(chǎn)業(yè),在各地拿了不少的環(huán)保項目。作為地方政府來講,與其把這一塊利潤交給“外來的和尚”,倒不如放到自己下屬的企業(yè),左手倒右手,這樣既完成了環(huán)境治理任務(wù),又發(fā)展了GDP,一舉兩得。總之,雖然外界對于地方環(huán)保集團成立原因有這樣那樣的分析,但總結(jié)下來,不外乎就是以上兩個主因,其他若干小的原因,基本也可以歸入以上兩個大類里面。省級環(huán)保集團對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何影響?
各地紛紛成立地方環(huán)保集團,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有什么影響?大家尤其關(guān)心的是,它會不會造成區(qū)域壟斷?首先,對于大的環(huán)保企業(yè),以及央企國企來講,地方環(huán)保集團無疑會擠壓他們的市場空間。這一點,大型環(huán)保企業(yè)感受尤為明顯。還記得去年6月,在E20水業(yè)論壇上,北控水務(wù)集團執(zhí)行總裁李力就說過,在當(dāng)前的市場形勢下,北控水務(wù)與首創(chuàng)環(huán)保集團這樣的市場化企業(yè)正面臨“中央軍”和“地方軍”的兩面夾擊。▼2020年6月,在E20水業(yè)論壇上,北控水務(wù)集團執(zhí)行總裁李力發(fā)言
一方面,央企重組收購專業(yè)上市公司,形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新物種”,動能很大;另一方面,省級環(huán)保集團“橫空出世”,全國山河“軍閥割據(jù)”、“虎踞龍盤”。所以,李力表示,原來靠一家企業(yè)“單打獨斗”的模式必須轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髂J?,北控水?wù)如今也非常重視跟“中央軍”和“地方軍”的合作了。其次,對于中小型民營環(huán)保企業(yè),特別是有“一技之長”的環(huán)保企業(yè)來講,機會可能大于挑戰(zhàn)。眾所周知,環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期存在分包,省級環(huán)保集團即使依靠資源優(yōu)勢拿下了環(huán)境治理項目,也沒有能力完全依靠自己的力量去完成治理,還是得尋找專業(yè)力量來解決。在這個過程中,一些有技術(shù)優(yōu)勢、能夠提供全套解決方案的企業(yè)就有機會脫穎而出,成為地方環(huán)保集團的合作伙伴。總的來說,地方環(huán)保集團和環(huán)保技術(shù)企業(yè)各有優(yōu)勢。地方環(huán)保集團有資金、有資源,能夠更高效地對接地方政府,環(huán)保技術(shù)企業(yè)有技術(shù),有解決方案,能夠把環(huán)保問題真正落地進行解決。兩者分工,地方環(huán)保集團負責(zé)投資,沖業(yè)績;環(huán)保技術(shù)企業(yè)則負責(zé)建設(shè)和運營,拿實惠。雙方合作,逐漸也形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一種新的商業(yè)模式,即政府立項,地方環(huán)保集團操盤并從銀行貸款,再找民營技術(shù)企業(yè)進行二包,利益各方從原來的“上下游、甲乙方”變成了“利益共同體”,從而構(gòu)建起新的地方級環(huán)保艦隊。當(dāng)然,也有一些技術(shù)型環(huán)保企業(yè)擔(dān)心,未來,這些地方環(huán)保集團會不會繼續(xù)向下游延伸,把那些“技術(shù)活”,甚至“裝備活”都自己干了?這樣一來技術(shù)型環(huán)保企業(yè)豈不是沒飯吃了?關(guān)于這一點,可能仍然需要時間的觀察。不過從目前來看,似乎還沒有地方環(huán)保集團表達過這樣的想法。今年1月,中國環(huán)境報主辦的第十二期“綠金匯——環(huán)??偛蒙除垺本€上會議曾經(jīng)邀請安徽環(huán)境科技集團股份有限公司、內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團有限公司、廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司和遼寧省環(huán)保集團有限責(zé)任公司4家省級環(huán)保集團,就“走進‘十四五’,省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團如何參與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”這一主題展開熱議。4家企業(yè)中,除了安徽環(huán)境科技集團股份有限公司本身就是技術(shù)型企業(yè),表達了“十四五”期間要大力發(fā)展技術(shù)之外,其他幾家?guī)缀醵紱]有提及技術(shù)方面的想法。例如,內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團有限公司黨委副書記陳世杰表示,“十四五”期間,他們集團將加大生態(tài)修復(fù)力度,統(tǒng)籌好畜禽糞便的無害化處理和資源化利用等問題,引導(dǎo)更多資金投入到區(qū)域環(huán)境治理中來,進一步發(fā)揮集團環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺的作用。▼1月29日,第十二期“綠金匯——環(huán)??偛蒙除垺本€上會議舉辦,內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團有限公司黨委副書記陳世杰發(fā)言
廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司副總經(jīng)理劉富奇則表示,未來,公司將緊緊圍繞環(huán)保主營業(yè)務(wù),重點打造環(huán)保項目平臺、環(huán)保工程平臺、環(huán)保投融資平臺“三大平臺”,助推廣西打好污染防治攻堅戰(zhàn)。可以看出,地方環(huán)保集團更多的還是希望發(fā)揮自己的平臺作用,整合協(xié)調(diào)各方面力量,而不是自己親力親為地去做技術(shù)。事實上,省級環(huán)保集團也沒有大家想象中的那么“可怕”,他們也有自身的很多局限。比如,其融資能力不如央企,體制機制的靈活性也不如民企。雖然打著“省級”的招牌,但目前環(huán)保項目的事權(quán)決定權(quán)大多集中在地級市和縣市級一級,這些地方對于省級環(huán)保集團是否買賬,也仍然存有疑問。還有,省級環(huán)保集團大多有相關(guān)的主管部門,在自己條塊內(nèi)的領(lǐng)域,他們可能會有一些優(yōu)勢,比如由環(huán)保部門發(fā)起的環(huán)保集團,在工業(yè)危廢、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域就有優(yōu)勢;由水利部門發(fā)起的環(huán)保集團,在水資源利用和水污染治理上則會先人一步。但是,如果跳出自己擅長的領(lǐng)域,這些省級環(huán)保集團同樣也要面臨競爭。總之,就算有地方政府的背景,但是在項目招投標(biāo)方面,國家有招標(biāo)投標(biāo)法來管理,即使是地方環(huán)保集團也必須依法來參與競標(biāo)。1、地方環(huán)保集團來勢洶洶!細數(shù)今年已成立和擬組建的地方環(huán)保集團,北極星環(huán)保網(wǎng),2021-08-31
2、24家省級“環(huán)保類”集團橫空出世,偶然or必然?中國水網(wǎng),2020-06-08
3、又一省級環(huán)保集團將成立|青山,青山產(chǎn)業(yè)評論,2021-08-21
4、各省市紛紛成立環(huán)保集團,是市場危機還是轉(zhuǎn)機?E20水網(wǎng)固廢網(wǎng),2021-08-22
5、再議省級環(huán)保集團現(xiàn)象:不用過于擔(dān)心平臺市場通吃,E20水網(wǎng)固廢網(wǎng),2021-08-29
6、地方環(huán)保集團紛紛成立,會不會造成區(qū)域壟斷?環(huán)保圈,2021-09-23
7、“搶碼頭”?別誤解省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團,中國環(huán)境報,2021-03-04
編輯 | 匡宋堯
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