2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，提煉主要內(nèi)容如下。
《綱要》規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉，發(fā)展目標(biāo)為：
到2030年，黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國(guó)家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動(dòng)力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。
《綱要》指出，為實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要因地制宜采取措施：
一、加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)。通過(guò)自然恢復(fù)和實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快遏制生態(tài)退化趨勢(shì)，恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。
二、加強(qiáng)中游水土保持。突出抓好黃土高原水土保持，全面保護(hù)天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。
三、推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理。建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善，開(kāi)展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與人口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
《綱要》提到，為保證黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，將繼續(xù)落實(shí)一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)：
水資源集約利用
1.加快開(kāi)展南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作并適時(shí)推進(jìn)工程建設(shè)
2.以降低管網(wǎng)漏損率為主實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水型器具，大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)
3.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率
4.支持企業(yè)加大用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造力度，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)
5.適度提高引黃供水城市水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展水權(quán)交易，落實(shí)水資源稅費(fèi)差別化征收政策。
保障黃河長(zhǎng)治久安
1.采取“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙，優(yōu)化水庫(kù)運(yùn)用方式和攔沙能力
2.增強(qiáng)防洪能力，加快河段控導(dǎo)工程續(xù)建加固，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)、防洪水庫(kù)、排澇泵站等建設(shè)布局，提高防洪避險(xiǎn)能力
3.運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)上中下游防汛抗旱聯(lián)動(dòng)
系統(tǒng)治理環(huán)境污染
1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系
2.加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度，構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理
3.加強(qiáng)污水垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
4.對(duì)黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污染治理
建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1.在黃河流域加快布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)
2.開(kāi)展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，布局建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)
3.開(kāi)展大容量、高效率儲(chǔ)能工程建設(shè)，支持開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)等建設(shè)
4.大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)
構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
1.嚴(yán)控上中游地區(qū)新建各類開(kāi)發(fā)區(qū)，加快城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，支持城市群合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接本區(qū)域大城市部分功能疏解以及國(guó)內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移
2.推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)改造，分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
3.鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風(fēng)貌，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
1.在部分省份布局建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”綜合應(yīng)用
2.新建一批重大項(xiàng)目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平
3.強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè)，加強(qiáng)煤炭外送能力、鮮活農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外運(yùn)輸能力，優(yōu)化油氣干線管網(wǎng)布局
保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
1.實(shí)施黃河流域“考古中國(guó)”重大研究項(xiàng)目，加強(qiáng)文物保護(hù)認(rèn)定
2.適當(dāng)改擴(kuò)建和新建一批黃河文化博物館，系統(tǒng)展示黃河流域歷史文化
3.打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)
補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)
1.按照人口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，建設(shè)重大疫情救治基地
2.通過(guò)植樹(shù)造林、基礎(chǔ)設(shè)施、治污等重大工程拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)
加快改革開(kāi)放步伐
1.實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋，賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等管理職能
2.中央財(cái)政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)保護(hù)有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的地區(qū)，補(bǔ)助生態(tài)功能重要、公共服務(wù)短板較多的地區(qū)
3.引入合格市場(chǎng)主體對(duì)有條件的支流河段實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
4.實(shí)施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)政策、項(xiàng)目、機(jī)制聯(lián)動(dòng)，以保護(hù)生態(tài)為前提適度引導(dǎo)跨流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移