日前，成都市政府印發(fā)《實施成都“治土十條”加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案》。全文如下：

成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)實施成都“治土十條”

加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案的通知

成辦函〔2017〕126號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：

《實施成都“治土十條”加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案》已經市政府第161次常務會議通過，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2017年8月2日

實施成都“治土十條”

加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案

為貫徹落實市第十三次黨代會和全市環(huán)境保護大會會議精神，全面強化土地管護和土壤污染防治，推進土地資源永續(xù)利用，為建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市提供良好的土地資源保障，制定本方案。

一、總體要求

以保護成都平原優(yōu)質耕地和優(yōu)良地貌為目的，以改善土壤質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持集約利用、預防為主、保護優(yōu)先原則，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府主導、部門協調、企業(yè)參與、社會監(jiān)督的多元化土地管護和土壤污染防治體系，促進土地資源永續(xù)利用。

二、目標任務

全面實施土壤狀況調查、優(yōu)化布局規(guī)劃、強化耕地保護、加強礦山開發(fā)管理、加強地質災害防控、加強水源地土壤污染防治、加強農用地土壤污染防治、推進土壤污染治理修復、加強執(zhí)法監(jiān)督以及建立保障機制十大行動，落實34項工作舉措，確保完成年度目標任務，確保土壤環(huán)境質量保持總體穩(wěn)定。

三、重點工作

（一）全面開展土壤狀況調查

1.開展土地資源調查。全面清查我市農用地、建設用地、未利用地數量、分布情況、土地利用及年度變化情況，建立數據臺賬。2017年，完成土地利用年度變更調查。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市建委、市規(guī)劃局、市農委、市林業(yè)園林局配合）

2.開展土壤環(huán)境質量調查。全面啟動耕（園）地土壤重金屬、有機物污染普查，重點調查糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（以下簡稱：“兩區(qū)”）、飲用水水源保護地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地及周邊土壤。2017年，完成全市耕（園）地重金屬污染物普查點取樣工作。（市農委牽頭，市國土局、市水務局、市林業(yè)園林局配合）

開展城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)、重污染企業(yè)、固體廢棄物集中處置場及周邊土壤調查，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。2017年，完成100個重點企業(yè)用地土壤詳查。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土局、市規(guī)劃局配合）

3.建立土壤環(huán)境監(jiān)測平臺。整合環(huán)保、國土、農業(yè)、經濟和信息化、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)園林、水務、科技等部門相關數據和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎數據庫。2017年，初步完成全市土壤環(huán)境基礎數據庫建設。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市科技局、市國土局、市水務局、市農委、市林業(yè)園林局配合）

（二）優(yōu)化發(fā)展空間布局規(guī)劃

4.合理規(guī)劃功能區(qū)空間布局。根據土壤等要素進行環(huán)境承載能力和適宜性分析，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。2017年，編制完成《成都市主體功能區(qū)規(guī)劃（初稿）》。（市發(fā)改委牽頭，市經信委、市國土局、市規(guī)劃局、市水務局、市農委、市林業(yè)園林局配合）

5.優(yōu)化發(fā)展空間布局。貫徹“東進、西控、南拓、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，調減龍泉山東側基本農田保護規(guī)模，拓展開發(fā)利用空間；調增龍泉山西側基本農田保護規(guī)模，保護成都平原核心區(qū)域優(yōu)質耕地。2017年，完成《成都市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》中期調整完善。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市規(guī)劃局配合）

6.合理規(guī)劃確定土地用途。按照建設用地土壤環(huán)境管理和質量要求，科學編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。2017年，編制完成《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》《成都市生態(tài)守護控制規(guī)劃》。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土局配合）

（三）加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護

7.“劃足、劃優(yōu)、劃實”永久基本農田。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，將全市優(yōu)質耕地劃入永久基本農田，實行特殊管護，為糧食生產提供良好基礎。2017年，全市劃定永久基本農田652.78萬畝。（市國土局牽頭，市農委配合）

8.全面啟動“兩區(qū)”建設。以永久基本農田為基礎，科學制定“兩區(qū)”規(guī)劃并落實到具體地塊。堅持農地農用、耕地耕用，落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全。2017年，全市建成高標準農田30萬畝。（市農委牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局配合）

9.實施農村土地綜合整治。大力開展“田、水、路、林、村”綜合整治，積極開展“天府林盤”保護利用，推行實施生態(tài)化土地整治，建設幸福美麗新村。2017年，實施土地整治項目17個，建成高標準基本農田12.89萬畝。（市國土局牽頭，市統籌委、市財政局、市建委、市水務局、市農委、市交委配合）

10.開展耕作層剝離與再利用。將因建設占用的優(yōu)質耕作層剝離，用于土地復墾、土地修復、高標準農田建設和城市綠化。2017年，編制完成《成都市建設占用耕地耕作層剝離與再利用實施辦法》。（市國土局牽頭，市建委、市城管委、市交委、市農委配合）

（四）強化礦山資源開發(fā)管理

11.科學編制總體規(guī)劃。2017年，編制完成《成都市礦產資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局、市安監(jiān)局配合）

12.劃定禁止礦產開發(fā)保護區(qū)域。加強生態(tài)保護，嚴格禁止在國家公園、世界遺產地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、飲用水水源地、天然林地、公益林地等各類保護區(qū)從事采礦活動及進行商業(yè)性的地質勘探活動。2017年，劃定全市23個禁止礦產開發(fā)保護區(qū)域。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局配合）

13.加大礦山環(huán)境恢復治理。全面查明在建礦山、廢棄礦山、政策性關閉礦山地質環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度，明確治理和恢復任務。2017年，編制完成《礦山地質環(huán)境治理和恢復規(guī)劃》。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

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（五）加強地質災害防范治理

14.加強地質災害監(jiān)控防范。2017年，對全市已查明的3456處地質災害隱患點，逐一落實監(jiān)測人員和監(jiān)測責任，并及時將新增隱患點納入監(jiān)控體系。（市國土局牽頭，市經信委、市建委、市交委、市水務局、市氣象局配合）

15.推進地質災害工程治理?？茖W開展地質災害治理工程和應急排危除險，加強已建工程的管理維護，確保發(fā)揮防災效果。2017年，實施完成6處在建工程，逐一復核已實施的141處治理工程。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市水務局配合）

16.實施避險搬遷。積極推動受地質災害威脅農戶避險搬遷，規(guī)避隱患威脅。2017年，完成避險搬遷1449戶。（市國土局牽頭，市建委、市規(guī)劃局配合）

17.防止工程建設引發(fā)地質災害。在地質災害易發(fā)區(qū)進行道路交通等基礎設施建設時，建設方必須進行地質災害危險性評估。對經評估可能引發(fā)地質災害或遭受地質災害危害的建設工程，應配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程設計、施工、驗收同時進行。配套地質災害治理工程未經驗收或者驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。2017年，督促新機場高速、第三繞城高速（成都段）完成地質災害危險性評估，并落實路線穿越區(qū)域地質災害治理工程。（市交委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市建委、市林業(yè)園林局配合）

（六）加強重要水源地土壤污染防治

18.加強重要水源地環(huán)境管理。加大用水源頭污染控制，以江安河、走馬河、徐堰河、柏條河等重要支流為重點，加大綜合治理力度。2017年，完成江安河流域河渠污染源排查，制定“一河一策”實施方案，啟動治理工作。（市水務局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市農委配合）

19.加強城鎮(zhèn)排放污染源治理。避免城鎮(zhèn)生活污染源污染重點水源地、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。2017年，完成中心城區(qū)通溝污泥處置試點項目，開工建設簡陽市污泥處理中心；全面啟動糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)灌溉水源保護和治理工作。（市水務局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農委配合）

（七）加大農用地土壤污染防治

20.實施化肥農藥零增長計劃。全面禁止高毒高殘農藥使用，實施生物防控、物理防控等綠色防控技術，推廣機械施肥、水肥一體化等施肥技術。2017年減少化肥使用量1.5%，減少農藥使用量1.0%。（市農委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

21.強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展畜禽養(yǎng)殖場（戶）清理整治和轉移，實施飼料獸藥質量安全嚴管行動計劃，制定支持在省內市域外協同發(fā)展生豬產業(yè)的政策措施。2017年9月底前，完善畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作；12月底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（戶）關閉工作，調減轉移生豬100萬頭。（市農委牽頭，市公安局、市環(huán)保局配合）

22.實施種養(yǎng)結合循環(huán)利用。加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，推行清潔養(yǎng)殖。2017年完成新建沼氣工程20000立方米，實施種養(yǎng)結合農業(yè)循環(huán)經濟示范項目20個，畜禽糞便資源化利用率達90%。（市農委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

23.嚴格農產品質量安全監(jiān)管。推進無公害、綠色、有機農產品基地建設。2017年新建“三品一標”基地10個，新增“三品一標”農產品認證35個。（市農委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市質監(jiān)局配合）

（八）推進土壤污染治理修復

24.編制土壤污染治理與修復總體規(guī)劃。2017年，啟動規(guī)劃編制工作，建立動態(tài)更新項目庫。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土局、市規(guī)劃局、市農委配合）

25.加強土壤污染治理修復技術研究。支持在蓉高校、科研院所、企業(yè)圍繞我市土壤污染治理修復重點、難點問題開展相關研究、共性關鍵技術攻關和成熟先進技術應用示范；在土壤污染治理修復領域建設一批產學研聯合實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺，提升土壤污染防治科技創(chuàng)新能力。2017年，支持相關研究、技術攻關、應用示范、研發(fā)平臺建設等項目30項。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土局、市環(huán)保局、市農委配合）

26.開展受污染農用地治理修復。重點對糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)土壤中的重金屬及農藥化肥殘留物進行修復治理，確保用地綠色安全。2017年，在“兩區(qū)”范圍內，減少化肥使用量1.7%，減少農藥使用量1.2%，并開展重金屬污染治理試點工作。（市農委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局配合）

27.調整受污染地塊土地用途。對擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等項目污染地塊必須實施治理修復后再使用。2017年，啟動1~2個區(qū)（市）縣受污染場地的治理修復試點示范工程。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土局、市規(guī)劃局、市農委配合）

（九）加強土壤污染防治執(zhí)法監(jiān)督

28.嚴格準入制度。2017年，制定出臺成都市污染地塊建設用地準入管理辦法。（市國土局牽頭，市經信委、市環(huán)保局、市政府法制辦配合）

29.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網絡，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等違法行為，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。2017年，嚴格“雙隨機”抽查，確保重點企業(yè)每季度不低于20%，一般企業(yè)不低于執(zhí)法人員10倍的抽查比例；加大對信訪舉報的調查處理力度，確保受理率100%、滿意率95%。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市公安局、市國土局、市城管委、市水務局、市林業(yè)園林局、市工商局配合）

30.推行信息公開。依據相關規(guī)定，督促重點行業(yè)企業(yè)向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市水務局、市農委配合）

（十）保障措施

31.加強組織領導。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）是土地管護和土壤污染防治的責任主體，要按照主要領導負總責，分管領導具體負責的原則，落實專門機構、專職人員和工作經費，加強統籌協調，加大工作力度。市政府相關部門要按照工作職責分工，制定相關實施方案，指導督促各地按時完成治理任務。［責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府相關部門］

32.嚴格目標考核。將土壤污染防治工作納入《成都市環(huán)境保護工作目標考核辦法》進行考核?？己宋赐ㄟ^的區(qū)（市）縣，要制定整改措施，限期整改。（市政府督查室牽頭，市監(jiān)察局、市公務員局、市國土局、市環(huán)保局、市農委、市審計局配合）

33.加強宣傳引導。制定土壤環(huán)境保護和土壤污染防治的宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博等媒體，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（市政府新聞辦牽頭，市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市城管委、市農委、市文廣新局、市網信辦、市科協配合）

34.鼓勵社會監(jiān)督。積極引導公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑對污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市水務局、市農委、市林業(yè)園林局配合）

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