水興則城市興。作為一座濱海型城市，深圳境內(nèi)河流星羅棋布。
然而，30余年的高速發(fā)展，創(chuàng)造了“深圳奇跡”，也同樣在生態(tài)環(huán)境上留下諸多遺憾，其中，又以水污染為重。
既要金山銀山，也要綠水青山。近5年來，深圳對(duì)于治水的投入不斷加大，2011年，全市水污染治理投資共計(jì)42.5億元，而2017年，治水提質(zhì)項(xiàng)目計(jì)劃投資190億元。
深圳水污染治理近況如何?治理方略發(fā)生著怎樣的變遷?近日，南方日?qǐng)?bào)推出“走讀河流”系列報(bào)道，記者親身走訪了深圳多條重點(diǎn)河流，并廣泛集納行政主管部門、政協(xié)委員、人大代表、水污染治理專家等洞見，以期為深圳水務(wù)治理“把脈問診”，竭盡綿薄。首期報(bào)道聚焦茅洲河治理，敬請(qǐng)垂注。
深圳境內(nèi)310條大小河流中，多數(shù)存在不同程度的污染，茅洲河更是在全省排位靠前。在深圳的36條、45段、共203公里的黑臭水體中，寶安區(qū)占了10條、11段，共69公里，數(shù)量占全市28%，長度占全市34%。
作為深圳的第一大河流，茅洲河干流河長31公里，流域總面積約388平方公里，下游段12公里為深圳市與東莞市的界河。目前，茅洲河流域共有黑臭水體30條，建成區(qū)黑臭水體共9條，按照省里有關(guān)進(jìn)度要求，茅洲河要在2017年底前基本達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)。
茅洲河治理工程之一——沙井污水處理廠再生水補(bǔ)水工程管道鋪設(shè)。
然而，在走訪當(dāng)中，即將迎接“年底大考”的茅洲河支流——沙井河，從橋上看下去，水體依舊呈黑色，水面漂浮著油層，一陣風(fēng)吹過，可以明顯聞到水體散發(fā)出來的臭味。在不遠(yuǎn)處開闊的水面上，一大片白色的泡沫狀物吸引了筆者的注意，追其源頭，卻發(fā)現(xiàn)這并不是偷排的污水，而是經(jīng)過處理之后排出的清水。
隨著河道邊的截污管道逐步推進(jìn)、補(bǔ)水管道相繼接通、污泥處理即將開展，中電建項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人自信地說：“今年年底，沙井河達(dá)到‘基本不黑不臭’是沒問題的。”
在茅洲河寶安段，一面是依舊黑臭的水體，一面是鐵腕的整治;一邊是期盼成效的市民，一邊是信誓旦旦的承諾。那么，到底治理措施破解了哪些痛點(diǎn)?何時(shí)茅洲河的治理才能見到明顯成效?
問題：水質(zhì)長期污染治理遇多重阻力
冰凍三尺，非一日之寒。茅洲河的污染非一朝一夕造成的。
20余年前，茅洲河水還是一片清澈，花香鳥語、蛙鳴魚躍，兩岸魚塘相連，稻田飄香。從上世紀(jì)90年代開始，隨著寶安經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市擴(kuò)張伴隨著大量人口涌入，同時(shí)，電鍍廠、五金廠、塑膠廠、養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等眾多企業(yè)逐漸集聚。在缺乏管理的情況下，生活污水、工業(yè)廢水直排入河;垃圾收集系統(tǒng)不夠完善，導(dǎo)致垃圾隨意堆放，由此產(chǎn)生的面源污染加劇著水體惡化程度。污染來勢(shì)洶洶，茅洲河的干流和支流無一幸免，河水漸漸變黑，水面油層逐漸變厚。
河流類型和與發(fā)展速度不相匹配的治污建設(shè)，更是雪上加霜。從自然條件上看，寶安的河流大多屬雨源型河流，地表徑流小，無上游水源補(bǔ)充，容量主要靠雨水增加，對(duì)污染物的沖刷能力不足;河流槽蓄短、窄、淺、陡，雨洪利用率極低，流至下游的污水常常被潮水“頂回”河道。而寶安河流治理的節(jié)奏和污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也與河流的污染速度不成正比。寶安區(qū)河流治水起步晚，直到2008年才建成投入第一座污水廠。到2015年，已建4座污水廠仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足寶安區(qū)的污水處理需求。2016年9月24日，茅洲河流域水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)項(xiàng)目——沙井水質(zhì)凈化廠二期工程正式開工，將于2018年6月完成環(huán)保驗(yàn)收，未來將主要解決寶安區(qū)沙井街道及松崗街道南部區(qū)域69平方公里污水出路問題。
除此之外，塘下涌等地處深莞交界的界河、界涌，也曾面臨兩地協(xié)商共治的漫長過程。據(jù)悉，2012年9月，深圳、東莞兩市開始研究合作治理。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)選擇：一是由深莞雙方合資在塘下涌口建閘站;二是由深莞兩方各自加固兩岸堤防。經(jīng)雙方協(xié)商，最終確定后者。但此后近3年，這項(xiàng)工作陷入停頓。
經(jīng)歷了多年整治之后，2015年，省環(huán)保廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，茅洲河干流的5個(gè)監(jiān)測斷面均為劣Ⅴ類，其中，氨氮和總磷超標(biāo)最嚴(yán)重。根據(jù)省環(huán)保廳公布的廣東省2017年第一季度重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況，在廣東22條重點(diǎn)整治河流之中，2017年第一季度水質(zhì)污染最嚴(yán)重的仍是茅洲河。
在此前的治理當(dāng)中，污水管網(wǎng)的鋪設(shè)和截污工程的建造已經(jīng)逐步推進(jìn)。以水質(zhì)凈化廠為中心，茅洲河流域內(nèi)管網(wǎng)系統(tǒng)大致可以劃分為沙井水質(zhì)凈化廠管網(wǎng)系統(tǒng)、松崗水質(zhì)凈化廠管網(wǎng)系統(tǒng)、光明水質(zhì)凈化廠管網(wǎng)系統(tǒng)以及公明水質(zhì)凈化廠管網(wǎng)系統(tǒng)4套系統(tǒng)。由此確定了這4座水質(zhì)凈化廠的收集范圍。但實(shí)施范圍內(nèi)雖已建立污水管網(wǎng)系統(tǒng)，形成污水干管網(wǎng)絡(luò)，但局部支管網(wǎng)尚不完善，且采用河道與管網(wǎng)取水聯(lián)合的方式，導(dǎo)致污水收集率較低，雨季水質(zhì)凈化廠超負(fù)荷運(yùn)行，難以滿足地區(qū)發(fā)展需要。
舉措：“全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”
為打好治水翻身仗，寶安區(qū)自2012年開始便以河長制為抓手，全面啟動(dòng)河流治理大會(huì)戰(zhàn)工作，2015年又全面啟動(dòng)治水治澇大會(huì)戰(zhàn)。2015年8月以來，寶安按照“全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”思路，采取“央企+地方”EPC(Engineering Procurement Construction，工程總承包)流域治水模式，對(duì)茅洲河流域(寶安片區(qū))進(jìn)行綜合整治。
在沙井污水處理廠再生補(bǔ)水工程管道的現(xiàn)場，施工人員正在緊鑼密鼓地工作著。在200米的管道施工中，施工組共安排了4臺(tái)設(shè)備，并布置10名左右的管理人員。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人表示：“正常情況下，這種長度的管道鋪設(shè)，只需要一臺(tái)設(shè)備?！睋?jù)悉，沙井污水處理廠再生水補(bǔ)水工程管道長17公里。去年11月份開工，預(yù)計(jì)今年9月底完工，11月底通水，補(bǔ)水點(diǎn)包括新橋河中游、上寮河、沙井河、排澇河等，日補(bǔ)水量約50萬噸。
目前，沙井河段的補(bǔ)水管道已經(jīng)基本鋪設(shè)完成，站在河岸能看到即將連接到河道的出水口。雖然沙井河直觀上依然黑臭，但相關(guān)責(zé)任人表示，截污補(bǔ)水的管道鋪設(shè)完成后，通過清淤、截污、補(bǔ)水聯(lián)動(dòng)整治，沙井河將在今年年底實(shí)現(xiàn)基本不黑不臭，順利通過“年底大考”。
底泥是造成水體“變黑”的重要原因，清淤成了治水提質(zhì)的重要工程。在1號(hào)底泥處理廠，昔日長滿雜草、堆滿垃圾的泥濘地，如今已經(jīng)變成了規(guī)范整齊、植物茂盛的“花園式”工廠。同時(shí)，作為深圳市第一家專業(yè)河道污染底泥處理廠，1號(hào)底泥廠將承擔(dān)后續(xù)茅洲河干支流底泥處理任務(wù)。
用河底淤泥燒制的透水磚，滲水能力極強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了廢物再利用。
在1號(hào)底泥處理廠中，伴隨著茅洲河干流的是一條長約200米的樣板示范段，示范段的路面由中電建創(chuàng)新研發(fā)的“透水磚”鋪就，紅色的路面與綠色的植被交相輝映，顏色艷麗。在實(shí)驗(yàn)中，工作人員將一瓶水倒在“透水磚”上，在水接觸到磚面的時(shí)候，磚體瞬間將水吸收，磚面恢復(fù)干爽。據(jù)介紹，“透水磚”能實(shí)現(xiàn)雨水徑流回收，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，為海綿城市建設(shè)服務(wù)。
令人稱奇的是，有著多種功能的“透水磚”，正是由茅洲河污染的底泥制造而成的。與傳統(tǒng)的傾倒式處理底泥不同，底泥場真正將污染的底泥進(jìn)行了資源化處理，既環(huán)保又高效，真正將污泥“變廢為寶”，徹底解決了底泥處理的難題。作為全國首個(gè)工業(yè)化大規(guī)模處理底泥的工廠，通過機(jī)械化流程，1號(hào)底泥廠將“底泥變磚”的一個(gè)循環(huán)只需三四個(gè)小時(shí)。除了茅洲河中撈出的垃圾外，河中的沙子、污染的底泥，都將能夠進(jìn)行資源化利用。
建議：治理措施需遠(yuǎn)近結(jié)合實(shí)行最嚴(yán)格執(zhí)法尺度
作為深圳市水務(wù)局黑臭水體治理技術(shù)顧問，哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)教授董文藝認(rèn)為，寶安區(qū)治水建設(shè)總體而言積極有效，環(huán)水局主導(dǎo)的總體方案堅(jiān)持全流域治理和標(biāo)本兼治兩個(gè)核心原則，契合寶安區(qū)的治水形勢(shì)。通過治理措施的遠(yuǎn)近結(jié)合，化被動(dòng)為主動(dòng)，現(xiàn)在，寶安區(qū)的做法在福永河、西鄉(xiāng)河等幾條河道上已經(jīng)初見成效。
就目前的治理情況及進(jìn)展，董文藝總結(jié)道，一是集中力量，優(yōu)先整治排污口，建設(shè)分散式應(yīng)急處理設(shè)施，將污水凈化后排河;二是在河道內(nèi)，進(jìn)行必要的人工干預(yù)，如曝氣充氧、生物處理等，多角度促進(jìn)河道水質(zhì)和底泥的改善。盡管一部分臨時(shí)措施相對(duì)于常規(guī)污水處理廠而言，建設(shè)投資和運(yùn)行成本比較高，但這個(gè)代價(jià)還是值得的，因?yàn)檫@樣做贏得了時(shí)間，讓我們可以更加科學(xué)合理、保質(zhì)保量地建設(shè)永久性的排水管網(wǎng)和污水處理廠等設(shè)施。同時(shí)，正因?yàn)榕R時(shí)措施代價(jià)高等原因，寶安區(qū)一方面通過技術(shù)優(yōu)化，盡量控制臨時(shí)措施的成本;另一方面通過各種途徑加快永久設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，希冀早日投產(chǎn)。
在省政協(xié)委員、省環(huán)保廳總工程師陳銑成看來，茅洲河“問題在水里，根子在岸上”。他表示，此前曾參與過多次河流走訪，這是很多人的共同看法。茅洲河流域支撐著2000多億元的GDP，說明污染壓力特別大;但人均GDP卻同深圳平均水平相差40%，說明產(chǎn)業(yè)比較低端。另一方面，90%是生活污水，10%是工業(yè)污水，說明工業(yè)帶來了大量的人口聚集。陳銑成認(rèn)為，下一步應(yīng)該加快制定落后產(chǎn)能的退出機(jī)制與計(jì)劃。
陳銑成認(rèn)為，治理茅洲河應(yīng)當(dāng)把治理污染與流域發(fā)展做均衡全面的考慮。茅洲河治理不應(yīng)單從河流治理上考慮，在資金投入之外，更要在經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)組織方式、城市管理等一系列改革的基礎(chǔ)上入手。
深圳市政協(xié)委員李毅認(rèn)為，水污染形成的原因千頭萬緒，有“小散亂污”的企業(yè)和餐館排污問題，有污水管網(wǎng)設(shè)施不足、維護(hù)不當(dāng)?shù)膯栴}，有污水實(shí)際處理量偏低的問題，有水源保護(hù)區(qū)和河道范圍內(nèi)違建造成的污染問題。這些問題，背后往往牽涉到巨大的利益關(guān)系，所以，治污必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上一齊發(fā)力，攻堅(jiān)克難，確保治污工程經(jīng)得起群眾監(jiān)督和歷史檢驗(yàn)，絕不能讓同樣的工程過幾年再來一輪，絕不能讓水污染治理年年“上頭條”。
“茅洲河，是深圳治污一個(gè)繞不過去的關(guān)鍵詞?！崩钜惚硎?，在中央環(huán)保督察組提出的督察意見中，茅洲河的名字多次提及：茅洲河等流域污染治理箱涵截污效果不佳，污水管網(wǎng)缺口大，茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠。在廣東省第十二次黨代會(huì)上，茅洲河被列入須重點(diǎn)整治的“嚴(yán)重污染河流”，茅洲河成為深圳治污面臨的一塊最硬的“骨頭”。李毅認(rèn)為，政府部門要繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的執(zhí)法尺度，對(duì)違法行為實(shí)行頂格懲處，絕不能讓茅洲河成為深圳抹不掉的污點(diǎn)。
處理后的污水重新注入河床。
對(duì)話中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司副總經(jīng)理陶明：
水污染靠治更靠管
面臨時(shí)間緊、任務(wù)重的狀況，寶安區(qū)突破傳統(tǒng)治水思路，創(chuàng)新采取全流域EPC治理模式，將茅洲河流域46個(gè)子項(xiàng)目整體打包作為一個(gè)工程包進(jìn)行EPC招標(biāo)，借助大型央企技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理”，著力解決整治工程時(shí)間緊、任務(wù)重、項(xiàng)目多、審批鏈條長等問題。2016年2月3日，寶安區(qū)與中國電建集團(tuán)舉行項(xiàng)目簽約儀式，拉開了茅洲河治理大會(huì)戰(zhàn)的序幕，項(xiàng)目總投資152億元，涉及河流治理、污水管網(wǎng)等六大類工程47個(gè)子項(xiàng)目。針對(duì)茅洲河治理，南方日?qǐng)?bào)記者專門采訪了中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司副總經(jīng)理陶明。
底泥治理如同“去腐生肌”
目前，底泥廠已經(jīng)處理污染底泥12萬立方米，預(yù)計(jì)今年還將處理40萬立方米。除了河道內(nèi)的污泥，河道兩岸潮間帶的底泥也是中電建的重要目標(biāo)。陶明表示，如果黑泥不處理，就不能稱之為“消除黑臭”。
排污企業(yè)的點(diǎn)源、生活污染的面源是茅洲河污染的外源，而內(nèi)源便是河道中的黑泥，“就如同人長了膿瘡一樣，必須把它割掉，并阻斷毒素的進(jìn)入，讓鮮肉再長出來?！碧彰髡f道。
與過去簡單地為底泥“搬家”不同，中電建創(chuàng)新“透水磚”技術(shù)將污泥實(shí)現(xiàn)無害化、資源化利用。目前，透水磚主要用于中電建項(xiàng)目的景觀綠化、濕地工程，未來還將應(yīng)用于寶安區(qū)，甚至整個(gè)深圳市的城建項(xiàng)目隨著海綿城市理念和工程的推廣，透水磚的需求量還將繼續(xù)增加。
治水靠工程更要靠全社會(huì)齊抓共管
在全流域EPC治理模式下，中電建的47個(gè)子項(xiàng)目為茅洲河水質(zhì)治理提供工程性措施。而在陶明看來，“治水提質(zhì)”不僅要靠工程，更要靠全社會(huì)齊抓共管。
在底泥處理的基礎(chǔ)上，還要對(duì)污染物排放進(jìn)行管控，讓其集中進(jìn)入管道，接受污水廠的處理。同時(shí)，生活污染也是茅洲河污染的重要來源?！霸S多地?cái)偨?jīng)營后的污染物，都直接扔進(jìn)下水道。雨水過后，這些垃圾便都進(jìn)入了河道。在垃圾分揀等方面，還需要每個(gè)老百姓的能力。”陶明表示，“多管齊下，茅洲河水才能重回清澈?！?/p>
雖然通過工程措施能夠在短時(shí)間內(nèi)提升水質(zhì)，但生態(tài)恢復(fù)還需長期的過程?！吧鷳B(tài)自修能力的時(shí)間是漫長的。水清后，生態(tài)的恢復(fù)還要很多年?！?/p>
明年3月前茅洲河水質(zhì)將明顯改善
由于管道鋪設(shè)途經(jīng)高密度建成區(qū)，中電建面臨施工環(huán)境狹小、車流量大等多重難題，為在淤泥地質(zhì)施工，中電建采用拉升鋼板樁等裝置;為防止施工對(duì)市民、學(xué)校、醫(yī)院的影響，其通過采用靜壓植樁機(jī)等方式，逐一破解難題。
通過“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，中電建在3個(gè)月的時(shí)間里完成260公里的管道鋪設(shè)，而按照深圳市2020年之前，利用5年時(shí)間完成茅洲河流域近一千公里管網(wǎng)鋪設(shè)的目標(biāo)，中電建目前只用了一年的時(shí)間便達(dá)成該目標(biāo)?！霸诮ǔ蓞^(qū)，一周完成24公里、一天完成6公里的管道鋪設(shè)速度，在全世界是最高的?！碧彰髡f道。
雖然從直觀上看，茅洲河的水質(zhì)還沒有達(dá)到消除黑臭的狀態(tài)，但河道的景觀建設(shè)已經(jīng)有了明顯提高。陶明認(rèn)為，在水質(zhì)方面，現(xiàn)在還沒有到呈現(xiàn)效果的時(shí)候?！鞍肽曛畠?nèi)，不會(huì)超過明年3月，茅洲河的水質(zhì)將有明顯提升?！碧彰骺隙ǖ卣f道。屆時(shí)，茅洲河的干支流將全面消除黑臭，清澈的河水指日可待。
來源:南方日?qǐng)?bào) 作者:張光巖
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