關(guān)于公開征求《海洋傾廢管理辦法(征求意見稿)》意見的通知
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加強和改進海洋傾廢管理工作，我部研究起草了《海洋傾廢管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)公開征求意見。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我部(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見時間截至2021年10月28日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司 鄭彤
電話：(010)65645527
郵箱：hysjgyc@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵編：100006
附件：1.海洋傾廢管理辦法(征求意見稿)
2.《海洋傾廢管理辦法(征求意見稿)》起草說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年10月13日
(此件社會公開)
附件 1
海洋傾廢管理辦法
( 征求意見稿 )
第一章 總 則
第一條 [目的依據(jù)] 為防治向海洋傾倒廢棄物及其他物質(zhì)(以 下稱廢棄物)造成的海洋環(huán)境污染損害，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 [適用范圍] 本辦法適用于向中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域傾倒廢棄物的活動。
第三條 [職責劃分] 海洋傾廢的主管部門是生態(tài)環(huán)境部及其海域派出機構(gòu)。
生態(tài)環(huán)境部負責全國海洋傾廢監(jiān)督管理，組織制定并實施管理制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃等。
海域派出機構(gòu)負責本海區(qū)海洋傾廢監(jiān)督管理，包括傾倒區(qū)選劃、使用監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測，傾倒許可證的簽發(fā)和傾倒活動的監(jiān)管等。
第四條 [信息公開] 生態(tài)環(huán)境部及其海域派出機構(gòu)通過政府網(wǎng)站或其他形式，依法依規(guī)向社會公開傾倒區(qū)設立、傾倒許可證簽發(fā)、違法違規(guī)單位等有關(guān)管理信息。
第五條 [遠海傾倒和有益處置] 生態(tài)環(huán)境部及其海域派出機構(gòu) 積極支持廢棄物的遠海傾倒和有益處置，逐步增加遠海傾倒區(qū)比例。
第二章 傾倒區(qū)管理
第六條 [傾倒區(qū)分類] 本辦法所指的傾倒區(qū)依法分為海洋傾倒區(qū)和臨時性海洋傾倒區(qū)。海洋傾倒區(qū)由生態(tài)環(huán)境部報國務院批準設立，臨時性海洋傾倒區(qū)由生態(tài)環(huán)境部批準設立。
在選劃海洋傾倒區(qū)和批準臨時性海洋傾倒區(qū)之前，生態(tài)環(huán)境部門須依法征求國家海事、漁業(yè)行政主管部門等的意見。
第七條 [全國傾倒區(qū)規(guī)劃] 生態(tài)環(huán)境部組織編制全國傾倒區(qū)規(guī)劃，作為傾倒區(qū)選劃的重要依據(jù)。
未列入全國傾倒區(qū)規(guī)劃的海域，原則上不再選劃新的傾倒區(qū)。
但已有或規(guī)劃的傾倒區(qū)由于容量、環(huán)境因素以及其他特殊原因不宜使用或不能滿足傾倒需求時，可選劃新的傾倒區(qū)。
第八條 [選劃要求] 海域派出機構(gòu)應當按照科學、合理、經(jīng)濟、安全的原則組織選劃傾倒區(qū)。傾倒區(qū)選劃應當符合國土空間規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃。
第九條 [選劃報告] 選劃傾倒區(qū)應當編制傾倒區(qū)選劃報告，作為傾倒區(qū)批準、使用以及許可證簽發(fā)的重要依據(jù)。
傾倒區(qū)選劃報告應當依據(jù)傾倒區(qū)選劃技術(shù)規(guī)范編制，分析其對海洋生態(tài)環(huán)境、水深地形等方面的影響，提出可傾倒物質(zhì)類型、年度控制傾倒量、傾倒強度、傾倒頻率、允許傾倒時間，以及監(jiān)測與評估等措施建議。
第十條 [臨時性海洋傾倒區(qū)選劃] 臨時性海洋傾倒區(qū)按照以下程序選劃：
(一)海域派出機構(gòu)年底前組織沿海省級生態(tài)環(huán)境主管部門申報臨時性海洋傾倒區(qū)選劃需求，制定次年的選劃計劃；
(二)海域派出機構(gòu)商省級自然資源、海事、漁業(yè)等有關(guān)部門和地市級及以下人民政府，協(xié)調(diào)確定臨時性海洋傾倒區(qū)預選位置；
(三)海域派出機構(gòu)委托技術(shù)服務單位開展臨時性海洋傾倒區(qū)選劃論證，編制臨時性海洋傾倒區(qū)選劃報告(送審稿)；
(四)海域派出機構(gòu)在收到臨時性海洋傾倒區(qū)選劃報告(送審稿)后，召開專家評審會，形成評審意見，并要求技術(shù)服務單位按照評審意見修改形成臨時性海洋傾倒區(qū)選劃報告(報批稿)；
(五)海域派出機構(gòu)在收到臨時性海洋傾倒區(qū)選劃報告(報批稿)后，形成選劃審查意見報生態(tài)環(huán)境部；
(六)生態(tài)環(huán)境部在收到選劃意見、選劃報告等材料后，依法征求國家海事、漁業(yè)部門的意見，作出審批決定，以公告形式發(fā)布。
第十一條 [傾倒區(qū)監(jiān)測] 海域派出機構(gòu)負責傾倒區(qū)的使用監(jiān)管，定期組織對傾倒區(qū)水深地形和生態(tài)環(huán)境狀況開展監(jiān)督性監(jiān)測。
廢棄物所有者可在自主自愿的基礎上，自行對傾倒活動的影響開展跟蹤監(jiān)測與評價，并與海域派出機構(gòu)共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十二條 [傾倒區(qū)管理措施評估] 生態(tài)環(huán)境部依據(jù)監(jiān)測結(jié)果定期組織開展全國傾倒區(qū)使用狀況評估，確定傾倒區(qū)的使用狀態(tài)和年度控制傾倒量，制定和調(diào)整相應管理措施，包括可傾倒區(qū)域、傾倒方式、控制傾倒量、傾倒強度、傾倒頻率、允許傾倒時間等。
水深條件滿足傾倒使用要求且傾倒活動未對周邊海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響的傾倒區(qū)，評估確定為可繼續(xù)使用；水深條件不能滿足傾倒使用要求或傾倒活動對周邊海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了明顯影響的傾倒區(qū)，評估確定為暫停使用；連續(xù) 3 次評估為暫停使用的傾倒區(qū)，評估確定為不宜繼續(xù)使用，予以封閉。
經(jīng)評估可繼續(xù)使用、暫停使用和封閉的傾倒區(qū)，生態(tài)環(huán)境部向社會發(fā)布公告。經(jīng)評估確定封閉的海洋傾倒區(qū)，依法報國務院備案。
第三章 海洋傾倒許可
第十三條 [名錄制度] 廢棄物海洋傾倒實行傾倒物質(zhì)名錄制度。列入海洋傾倒物質(zhì)名錄的物質(zhì)，可以申請海洋傾倒；未列入的不得申請海洋傾倒。
第十四條 [傾倒許可制度] 廢棄物海洋傾倒實行許可證制度。
需要向海洋傾倒廢棄物的，廢棄物所有者須向海域派出機構(gòu)提出書面申請，經(jīng)審查取得傾倒許可證后方可傾倒。
第十五條 [傾倒申請] 廢棄物所有者向海域派出機構(gòu)提出傾倒許可證申請時，應當提交下列材料：
(一)廢棄物海洋傾倒申請書；
(二)產(chǎn)生廢棄物的項目環(huán)評批復或備案文件，依法無需開展環(huán)評的，應提供立項文件等項目存續(xù)證明材料；
(三)疏浚施工方案，包括施工計劃、作業(yè)方式等材料；
(四)符合相應測繪要求的疏浚設計圖或施工圖并標明傾倒方量；
(五)傾廢作業(yè)船舶適航證明等必要信息；
(六)委托他人開展傾倒作業(yè)的，須提交傾倒作業(yè)委托協(xié)議/合同等材料；
(七)生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他材料。
第十六條 [成分檢驗] 海域派出機構(gòu)委托檢驗機構(gòu)依照相關(guān)標準和規(guī)范開展廢棄物特性和成分檢驗。檢驗機構(gòu)編制檢驗報告并對檢驗結(jié)論負責。
維護性疏浚項目檢驗報告有效期不超過 2 年(自報告出具之日起計算)，其他項目檢驗報告有效期不超過 1 年。
在開展廢棄物特性和成分檢驗采樣期間，廢棄物所有者和傾倒作業(yè)單位應當主動配合采樣并提供便利。
第十七條 [審核要點] 海域派出機構(gòu)重點對以下方面進行審核：
(一)申請材料是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求；
(二)周邊海域是否有適宜處置的傾倒區(qū)，且滿足傾倒區(qū)傾倒量控制及其他使用條件；
(三)擬傾倒的廢棄物特性和成分是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求；
(四)申請材料是否符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。
經(jīng)審核，對于符合要求的，簽發(fā)傾倒許可證；對于不符合要求的，不予批準傾倒，書面告知并說明理由。
第十八條 [辦理時限] 傾倒許可證的辦理時限原則上不超過35個工作日，自受理申請之日起計算。需要補充材料的，辦理時限 從材料補齊之日起重新計算。
依法需要聽證、技術(shù)評估、檢驗的，所需時間不計算在辦理時限內(nèi)。
第十九條 [許可證內(nèi)容和有效期] 傾倒許可證應注明工程名稱、廢棄物所有者、傾倒作業(yè)單位、疏浚區(qū)域、傾倒物質(zhì)類型和傾倒量、傾倒區(qū)的名稱和位置、載運工具、傾倒許可證有效期限、傾倒作業(yè)要求等。
傾倒許可證有效期自簽發(fā)之日起不超過 1 年。
第二十條 [許可證延期] 傾倒許可證有效期滿仍需繼續(xù)傾倒的，應在有效期滿前 2 個月辦理延期手續(xù)，并附說明材料。
海域派出機構(gòu)應在傾倒許可證有效期屆滿前作出是否準予延期的決定；逾期未作決定的，視為準予延期。
傾倒許可證延期原則上不能超過 2 次。
第二十一條 [許可證變更] 已簽發(fā)的傾倒許可證在有效期內(nèi)需要變更以下事項的，應當向批準傾倒許可證的部門提出變更申請并附證明材料：
(一)變更作業(yè)船舶等載運工具的；
(二)變更作業(yè)單位的；
(三)變更傾倒區(qū)的；
(四)可以申請變更的其他事項。
在傾倒許可證簽發(fā)之日起1個月內(nèi)，廢棄物所有者因施工計劃和作業(yè)船舶安排不當申請變更的，原則上不予變更。傾倒許可證簽發(fā)后，許可證有效期內(nèi)的變更原則上不得超過 2 次。
第二十二條 [許可證暫?；蚪K止] 正在辦理的傾倒許可證，廢棄物所有者申請暫停或終止辦理的，海域派出機構(gòu)可暫停或終止辦理。
第二十三條 [違法違規(guī)問題處理] 傾倒許可證辦理過程中，海域派出機構(gòu)收到廢棄物所有者存在違法違規(guī)傾倒行為的信息后，應當依法及時核實處理，核實處理時間不計入審批時限。
第二十四條 [有關(guān)處理措施] 廢棄物所有者隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請傾倒許可證的，海域派出機構(gòu)不予受理或者不予行政許可。
第二十五條 [有關(guān)處理措施] 廢棄物所有者以欺騙、賄賂等不正當手段取得傾倒許可證的，海域派出機構(gòu)應當撤銷傾倒許可證， 并依法移交同級執(zhí)法部門處理。撤銷傾倒許可證，可能對公共利益造成重大損害的，可不予撤銷。
第二十六條 [傾倒費征收管理] 獲準向海洋傾倒廢棄物的所有者應當在取得傾倒許可證前，按照國務院價格主管部門和財政主管部門制定的收費標準，向海域派出機構(gòu)繳納傾倒費。
第四章 傾倒活動監(jiān)管
第二十七條 [監(jiān)督管理系統(tǒng)] 生態(tài)環(huán)境部建立海洋傾廢監(jiān)督管理系統(tǒng)，監(jiān)督管理傾倒區(qū)使用、傾倒許可證簽發(fā)、船舶傾倒等情況，了解掌握沿海各地海洋傾倒需求。
第二十八條 [傾倒報告制度] 獲準向海洋傾倒的廢棄物所有者，應當按照傾倒許可證注明的傾倒物質(zhì)、傾倒量、傾倒期限和條件，到指定的區(qū)域進行傾倒，通過海洋傾廢監(jiān)督管理系統(tǒng)如實填寫傾倒相關(guān)信息。
第二十九條 [緊急避險傾倒管理] 因緊急避險、救助人命或重
大公共安全需求，廢棄物所有者未能按本辦法規(guī)定的程序申請傾倒的，或者未能按傾倒許可證要求傾倒的，應當采取緊急措施，盡可能避免或減輕因傾倒而造成的污染損害，并在事后 24 小時內(nèi)向海域派出機構(gòu)初步報告，10個工作日內(nèi)提交書面報告。書面報告內(nèi)容包括傾倒時間和地點、傾倒物質(zhì)特性和數(shù)量、傾倒時的海況和氣象情況、采取的措施及其他事項等。
在海上航行和作業(yè)的船舶、平臺或其他海上人工構(gòu)造物，因不可抗拒的原因而棄置時，應盡可能采取有效的污染防治措施，避免溢油及有毒有害化學品和危險品的泄漏。
第三十條 [協(xié)作配合機制] 生態(tài)環(huán)境部及其海域派出機構(gòu)與有關(guān)執(zhí)法部門建立執(zhí)法協(xié)作配合機制，加強信息共享，嚴格海洋傾廢活動的監(jiān)管執(zhí)法，強化海洋傾廢活動事中事后監(jiān)管。
第三十一條 [環(huán)保信用檔案制度] 生態(tài)環(huán)境部建立海洋傾廢環(huán)保信用檔案。廢棄物所有者及傾倒作業(yè)單位在海洋傾廢環(huán)保信用檔案中有不良記錄的，生態(tài)環(huán)境部及其海域派出機構(gòu)依法予以公開，并通過加大審查力度、加密檢查頻次等方式強化海洋傾倒監(jiān)督。
第三十二條 [許可證吊銷暫扣] 違法傾倒情節(jié)嚴重的，海域派出機構(gòu)可以吊銷傾倒許可證，或者建議相關(guān)執(zhí)法部門依法采取暫扣傾倒許可證，責令暫停航行和作業(yè)等措施。
第三十三條 [格式文書] 傾倒許可證及其他文書格式由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一制定。
第三十四條 [辦法解釋] 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。