在COP26召開前期，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了最新的《2021年排放差距報(bào)告》，指出全球當(dāng)前減排行動(dòng)的力度不足，各國(guó)目前上報(bào)的氣候承諾依舊遠(yuǎn)落后于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)所要求達(dá)到的水平，并可能將全世界帶入“在本世紀(jì)末至少升溫2.7℃”的軌道，顯著偏離了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所要求的1.5°C或2°C目標(biāo)的軌道。全球氣候危機(jī)日漸嚴(yán)峻，而有效地限制溫室氣體排放急切地需要各個(gè)國(guó)家的共同努力。
 

　　我國(guó)在近年來的政策制定中體現(xiàn)出了愈發(fā)顯著的氣候雄心。隨著COP26的臨近，我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了眾多重磅政策文件，為后續(xù)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作以及氣候談判工作的開展奠定了基礎(chǔ)。10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，形成了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中作為“1”的關(guān)鍵頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)領(lǐng)后續(xù)全局的政策制定。10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)我國(guó)未來十年的碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)行了全面規(guī)劃。在COP26召開之際，本文將對(duì)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》進(jìn)行解析，分析中國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)的重點(diǎn)原則和主要行動(dòng)，并對(duì)中國(guó)各方落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)提出建議。
 

　　一、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的重點(diǎn)原則
 

　　為充分理解《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的核心思想，我們結(jié)合《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)當(dāng)中的總體要求，歸納出了《方案》中的幾大關(guān)鍵詞：
 

　　“全國(guó)一盤棋”+“分類施策”
 

　　應(yīng)對(duì)氣候變化作為全人類共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，一方面需要集中大量的資金、技術(shù)、人才等資源，予以鼎力支持；另一方面還需要協(xié)調(diào)各區(qū)域、各領(lǐng)域、各行業(yè)所面對(duì)的不同情況、不同稟賦，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。借助我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，“全國(guó)一盤棋”就是要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，集中力量辦大事，全力實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)；而“分類施策”就是要結(jié)合各方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、社會(huì)環(huán)境等情況，依據(jù)自身實(shí)際逐步完成目標(biāo)任務(wù)。在前期對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的探索推進(jìn)中，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式“減碳”的苗頭，對(duì)于工作的理解出現(xiàn)了偏差，這在今年7月30日舉行的中共中央政治局會(huì)議上便得到重點(diǎn)關(guān)注，并提出了要“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式減碳”的要求。在最新發(fā)布的《意見》和《方案》兩份文件中，“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)”的表述均出現(xiàn)在文件的首條工作原則當(dāng)中，《方案》對(duì)于地方的碳達(dá)峰行動(dòng)也在正文中具體提出了“上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案”的策略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌、兼顧、協(xié)調(diào)是我國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)中的重要原則。
 

　　“重點(diǎn)突破”
 

　　由于碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將造成深遠(yuǎn)影響，對(duì)于碳達(dá)峰行動(dòng)的推進(jìn)，《方案》提出了“重點(diǎn)突破”的方式，即是要“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先達(dá)峰”。典型的重點(diǎn)領(lǐng)域包括煤炭消費(fèi)的率先達(dá)峰，也就是在“十四五”時(shí)期嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，在“十五五”時(shí)期逐步減少；在主要產(chǎn)生碳排放的工業(yè)領(lǐng)域力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；以及在具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)行動(dòng)，率先實(shí)踐碳達(dá)峰。
 

　　“雙輪驅(qū)動(dòng)”
 

　　“雙輪驅(qū)動(dòng)”是要充分利用政府和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，構(gòu)建“新型舉國(guó)體制”，既要貫徹國(guó)家意志，舉全國(guó)之力聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，同時(shí)也要積極發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。其表現(xiàn)在于，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)中的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域和技術(shù)需求，《方案》不僅對(duì)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型設(shè)置了明確的政策要求，提出了綠色低碳領(lǐng)域的重點(diǎn)創(chuàng)新技術(shù)，并將在未來以健全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和完善的經(jīng)濟(jì)政策予以政策保障；同時(shí)，《方案》還提出利用全國(guó)碳市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)、電力交易市場(chǎng)等機(jī)制予以市場(chǎng)主體激勵(lì)與約束，共同推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)的有序落實(shí)。
 

　　“防范風(fēng)險(xiǎn)”
 

　　在《意見》和《方案》的工作原則中均提及的最后一個(gè)原則，同時(shí)也是極為重要的原則便是風(fēng)險(xiǎn)的防范。碳達(dá)峰與碳中和行動(dòng)對(duì)應(yīng)著能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革，如何在變革中保證平穩(wěn)過渡，保障國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和金融穩(wěn)定不受到劇烈影響，同樣是我國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)中極為關(guān)注的重點(diǎn)。為此，中央多次提到的一大行動(dòng)指南便是“先立后破”，即保障存量和增量的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，例如新能源的增量先立，有序?qū)崿F(xiàn)落后煤電產(chǎn)能的替代，避免出現(xiàn)因減排而產(chǎn)生的過度限電等影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的情況；以及要防止金融機(jī)構(gòu)的過度反應(yīng)，避免金融資產(chǎn)短時(shí)大幅“抽貸”“斷貸”存量的煤電等資產(chǎn)而造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以對(duì)于碳達(dá)峰工作，雖然控制溫室氣體排放至關(guān)重要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要性。
 

　　二、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的十大行動(dòng)
 

　　《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》作為我國(guó)對(duì)于碳達(dá)峰行動(dòng)方案的總體規(guī)劃，提出了“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，包含了43條具體工作內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建了全面、細(xì)致且量化的行動(dòng)方案和工作目標(biāo)，對(duì)于十四五和十五五時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域的細(xì)分政策出臺(tái)形成了重要的指引。行動(dòng)方案的主要內(nèi)容如下表所示，包括上述的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”以及國(guó)際合作、政策保障、組織實(shí)施三方面的保障措施。

 

　　從碳達(dá)峰十大行動(dòng)的各條內(nèi)容分析，我們可以梳理得出國(guó)家對(duì)于碳達(dá)峰工作由主及次的具體安排。在行動(dòng)方案中，能源是最為關(guān)鍵的領(lǐng)域，方案的一、二條均關(guān)注能源領(lǐng)域，分別針對(duì)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量的控制。三、四、五條涉及具體產(chǎn)業(yè)，其中第三條關(guān)注工業(yè)的碳達(dá)峰，第四條關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)即建筑領(lǐng)域的碳達(dá)峰，第五條關(guān)注交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳達(dá)峰。六、七、八、九條則涉及碳達(dá)峰工作中的其他重點(diǎn)方面，即要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展綠色低碳科技創(chuàng)新、增加碳匯、開展全民低碳行動(dòng)，均為輔助支持碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要工作。最后第十條是對(duì)地方碳達(dá)峰行動(dòng)的總體規(guī)劃，是為了保障各地區(qū)因地制宜、有序達(dá)峰，對(duì)于地方碳達(dá)峰工作的目標(biāo)制定、戰(zhàn)略布局、方案設(shè)計(jì)的指導(dǎo)與安排。
 

　　由于《方案》中的十條行動(dòng)內(nèi)容覆蓋我國(guó)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑上的方方面面，本文對(duì)《方案》中提到的約束性目標(biāo)做出了簡(jiǎn)要?dú)w納，絕大多數(shù)目標(biāo)均設(shè)定了量化的指標(biāo)，對(duì)未來十年的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展具有極強(qiáng)的指引作用。具體內(nèi)容如下表所示。

 

　　(一)總體目標(biāo)
 

　　我國(guó)的碳達(dá)峰路徑伴隨著明確的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要求。早在2020年12月的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平總書記便提出到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上的目標(biāo)。碳排放強(qiáng)度是衡量2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)的重要指標(biāo)。為保障碳排放強(qiáng)度減少的目標(biāo)逐步落實(shí)，碳達(dá)峰十大行動(dòng)中關(guān)于非化石能源消費(fèi)比重、單位GDP能源消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多方面的部署為碳強(qiáng)度的降低提供了可能。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日披露的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放已實(shí)現(xiàn)比2005年下降48.4%，超過了我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的40%-45%的目標(biāo)。中財(cái)大綠金院根據(jù)現(xiàn)有的歷史數(shù)據(jù)和預(yù)期要求對(duì)我國(guó)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了測(cè)算，發(fā)現(xiàn)我國(guó)碳排放強(qiáng)度在未來十年內(nèi)至少保持每年近4%的降幅才能保證目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，且十四五期間的下降幅度要略高于十五五期間。

　　*圖內(nèi)數(shù)據(jù)為各年度我國(guó)單位GDP二氧化碳排放量同比變化的實(shí)際值和預(yù)測(cè)值。歷史數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國(guó)2017-2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、生態(tài)環(huán)境部，預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)由中財(cái)大綠金院根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》推算得出。
 

　　(二)能源領(lǐng)域
 

　　能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型，即可再生能源對(duì)化石能源的替代是《方案》關(guān)注的重點(diǎn)之一。其重點(diǎn)工作包括四個(gè)方面，一是減少煤炭的使用；二是發(fā)展非化石能源，包括風(fēng)電、光伏、水電、核能；三是控制油氣的消費(fèi)，推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)；四是建設(shè)配套新能源發(fā)展的電力系統(tǒng)。
 

　　從煤炭消費(fèi)角度來說，我國(guó)煤炭消費(fèi)的總量還處于逐步上升階段，在《方案》的規(guī)劃下，預(yù)計(jì)將于十四五時(shí)期達(dá)到頂峰、并在十五五時(shí)期逐步減少，帶動(dòng)煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的占比進(jìn)一步下降。通過方案中的相關(guān)描述，可以看到對(duì)于煤電的未來發(fā)展，在保障能源安全的前提下，減量?jī)?yōu)化、供熱改造、重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤、禁止散煤將是主要的趨勢(shì)。

　　*數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
 

　　新能源的發(fā)展是《方案》中著力描寫的重要篇章。對(duì)于風(fēng)電與太陽能發(fā)電，所采取的原則是“全面推進(jìn)”；對(duì)于水電，開發(fā)的原則是“因地制宜”；對(duì)于核電，需要“積極安全有序發(fā)展”。此外，生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮芤约安ɡ四?、潮流能、溫差能等新能源的開發(fā)利用也有所提及，也將成為我國(guó)近十年內(nèi)探索發(fā)展的重要領(lǐng)域。國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年第3季度末，我國(guó)風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量合計(jì)5.8億千瓦，距離《方案》中要求的到2030年風(fēng)光發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上還有超過一倍的差距。未來十年，風(fēng)光發(fā)電的裝機(jī)容量需要達(dá)到每年近8.5%的增長(zhǎng)，水電需要在十四五和十五五期間分別新增4000萬千瓦裝機(jī)，對(duì)應(yīng)現(xiàn)有水電裝機(jī)容量合計(jì)共增長(zhǎng)近20%，才能滿足我國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的目標(biāo)要求。

　　*數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局
 

　　《方案》在能源相關(guān)的行動(dòng)規(guī)劃中明顯地體現(xiàn)出了氣候轉(zhuǎn)型的思路，要求保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，且支持有序引導(dǎo)天然氣的使用，以及持續(xù)支持頁巖氣、煤層氣、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。此外，作為傳統(tǒng)燃油的替代產(chǎn)品，生物液體燃料和可持續(xù)航空燃料(SAF)也在《方案》中得到了大力支持。
 

　　為了匹配新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，《方案》對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的儲(chǔ)能系統(tǒng)的建設(shè)也提出了具體的建議。其中明確提出到2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上，到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右。對(duì)應(yīng)國(guó)家近期發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，新型儲(chǔ)能將在十四五階段實(shí)現(xiàn)從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展的轉(zhuǎn)變，而抽水蓄能將在后續(xù)兩個(gè)五年規(guī)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)總規(guī)模各翻一番，儲(chǔ)能領(lǐng)域未來市場(chǎng)增長(zhǎng)的空間巨大。
 

　　(三)工業(yè)領(lǐng)域
 

　　對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰行動(dòng)，除了在節(jié)能降碳增效環(huán)節(jié)提到的推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造之外，《方案》對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)的碳達(dá)峰行動(dòng)還進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。整體的思路為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快退出落后產(chǎn)能。其中鋼鐵行業(yè)是“嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能”，有色金屬行業(yè)是“嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能”，建材行業(yè)是“加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能”，石化化工行業(yè)是“優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入”，體現(xiàn)了不同領(lǐng)域側(cè)重略有不同，但均為嚴(yán)格準(zhǔn)入、控制產(chǎn)能的行動(dòng)方案。從我國(guó)目前主要工業(yè)的產(chǎn)能利用率情況來看，《方案》所提及的相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能利用率在2020年來均處于85%以下的水平，最近2021年第三季度基本處于70%-80%區(qū)間，呈現(xiàn)中輕度的產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。由于工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，淘汰落后過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，將是助力我國(guó)碳達(dá)峰的重要工作之一。

　　*數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
 

　　《方案》對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰行動(dòng)僅設(shè)置了一條量化指標(biāo)，即到2025年，國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。根據(jù)中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2021中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2020年，我國(guó)煉油能力已增長(zhǎng)至8.9億噸/年，過剩煉油能力超過1億噸。而隨著各地?zé)拸S建設(shè)帶來的全國(guó)煉油能力的持續(xù)攀升，產(chǎn)能過剩的問題也將愈發(fā)嚴(yán)峻。中石化數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)煉油行業(yè)產(chǎn)能利用率約74%，顯著低于世界平均82%的水平，加快化解過剩煉油產(chǎn)能不僅是碳達(dá)峰工作的基礎(chǔ)保障，也將是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支持。
 

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)
 

　　城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主要關(guān)注建筑的綠色化發(fā)展，包括提升建筑的能效水平、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村用能的低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)建筑全過程碳排放總量占全國(guó)碳排放總量比重達(dá)到51.3%，其中建材生產(chǎn)階段28.3%，建筑施工階段1%，建筑運(yùn)行階段21.9%，城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的采購(gòu)、施工、運(yùn)行均將對(duì)全國(guó)溫室氣體排放產(chǎn)生重大影響?！斗桨浮诽岢?，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，該要求相較于2019年全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比65%，提出了較大的提升空間。此外，在建筑用能方面提出了城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率到2025年達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，而對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的低碳轉(zhuǎn)型僅提出了建議性方案，并未設(shè)置明確的指標(biāo)。另外對(duì)于適應(yīng)氣候變化相關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)，《方案》也提出了增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市的方案，體現(xiàn)了碳達(dá)峰行動(dòng)兼顧減緩和適應(yīng)氣候變化工作的宏觀考慮。

　　*數(shù)據(jù)來源：住建部，《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》
 

　　(五)交通運(yùn)輸
 

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域則是要加快形成綠色低碳的運(yùn)輸方式，主要行動(dòng)集中于運(yùn)輸工具裝備的低碳轉(zhuǎn)型、綠色化交運(yùn)體系的構(gòu)建以及綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)三個(gè)方面。對(duì)于運(yùn)輸工具裝備的低碳轉(zhuǎn)型，我們看到《方案》明確提出了積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源和清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，并對(duì)到2030年當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例提出了達(dá)到40%左右的要求。根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年前9個(gè)月，各月新能源汽車銷售占總體比例呈現(xiàn)顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2021年8月，該比例已增長(zhǎng)至超過17%，接近《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》中對(duì)2025年設(shè)置的20%的目標(biāo)。未來十年內(nèi)，按照《方案》的規(guī)劃，到2030年該比例還要增長(zhǎng)一倍至40%左右。然而按照當(dāng)前的趨勢(shì)來看，新能源車的加速發(fā)展可能比預(yù)期更快，可以期待到2030年，得益于新能源汽車的蓬勃發(fā)展，加之其他陸路交通工具的能效提升，帶動(dòng)陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)在2030年前達(dá)到峰值。

　　*數(shù)據(jù)來源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～ 2035年)》，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。
 

　　(六)其他
 

　　除上述重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)行動(dòng)外，《方案》還特別提及了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在碳達(dá)峰工作中的重要地位，明確部署了產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、固廢綜合利用等具體工作。由于我國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必定伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色化發(fā)展，資源循環(huán)利用，以及后續(xù)提到的綠色低碳科技創(chuàng)新、發(fā)展碳匯、全民低碳行動(dòng)等均為構(gòu)建綠色發(fā)展模式的重要路徑，也在《方案》得到了詳細(xì)的規(guī)劃。
 

　　三、關(guān)于落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的建議
 

　　(一)地方上科學(xué)制定達(dá)峰目標(biāo)和行動(dòng)規(guī)劃
 

　　當(dāng)前，部分地區(qū)已出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式“減碳”的苗頭，將“減碳”當(dāng)作短期的政治任務(wù)，未能以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)，要么用力過猛，超出當(dāng)前發(fā)展階段制定不切實(shí)際的行動(dòng)方案；要么用力不足，徒有聲勢(shì)卻不見實(shí)效。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和可操作性，運(yùn)動(dòng)式“減排”背離了雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的初衷，是制約碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要障礙。建議地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體首先對(duì)自身排放基礎(chǔ)和資源條件做好系統(tǒng)性的盤查，制定科學(xué)的碳達(dá)峰時(shí)間表和路線圖，并參考《方案》中提及的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐一梳理所掌握的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或資金現(xiàn)狀，繼而因地制宜地制定碳達(dá)峰的行動(dòng)規(guī)劃。
 

　　(二)各行業(yè)堅(jiān)定有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳化轉(zhuǎn)型
 

　　能源是影響我國(guó)碳排放最為重要的一大領(lǐng)域，也是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵因素，需要在保障能源安全的前提下，加快推進(jìn)清潔能源對(duì)于傳統(tǒng)化石能源的替代，以實(shí)現(xiàn)能源體系的清潔化發(fā)展。鑒于我國(guó)富煤貧油少氣的資源稟賦，各地推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變一方面需要減少煤炭的使用，從淘汰煤電落后產(chǎn)能、逐步禁止煤炭散燒、持續(xù)提高煤電能效等方面逐步限制和優(yōu)化煤炭消費(fèi)；另一方面需要大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，有條件的地方適度開發(fā)水電，并在確保安全的條件下發(fā)展核電。同時(shí)，新能源比例提高下的電網(wǎng)穩(wěn)定也需要得以保障，各地應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，做好儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。而對(duì)于工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的低碳發(fā)展，建議各方主體充分學(xué)習(xí)各主管部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，從優(yōu)化產(chǎn)能利用率、提高建筑能效、推動(dòng)交通電氣化發(fā)展等維度有序開展工作，將行業(yè)碳排放控制在合理區(qū)間。
 

　　(三)深入進(jìn)行綠色低碳發(fā)展實(shí)踐
 

　　碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)伴隨著全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的深度變革，需要各界主體建立綠色低碳的發(fā)展理念，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面貫徹新發(fā)展理念，摒棄依靠“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，探索助力綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與措施，踐行綠色低碳的行政方式，為社會(huì)各屆形成良好表率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的公司治理原則，重點(diǎn)排放企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能降碳工程，有條件的企業(yè)積極開展綠色供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化轉(zhuǎn)型。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立綠色投資理念，逐步豐富綠色金融和氣候投融資產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)金融資產(chǎn)的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供充分的資金支持。同時(shí)，全體居民也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，通過綠色出行、避免餐飲浪費(fèi)、抵制過度消費(fèi)等方式降低個(gè)人的碳足跡，為我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 中國(guó)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》解析