圖1 生活垃圾滲濾液情況

數(shù)據(jù)來源：立鼎產(chǎn)業(yè)研究網(wǎng)

圖2 2016-2020年我國滲濾液產(chǎn)生量

（二）垃圾滲濾液的主要危害

垃圾滲濾液中含有大量有毒有害污染物，成分復雜、濃度高使其成為“污染物俱樂部”。根據(jù)行業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，垃圾滲濾液中污染物有近百種，其中包括致癌物質(zhì)、促癌物質(zhì)、輔致癌物質(zhì)以及致突變物質(zhì)，僅列入我國及美國EPA環(huán)境優(yōu)先控制污染物黑名單的有機污染物就達數(shù)十種。近年來隨著生產(chǎn)生活方式的不斷發(fā)展，滲濾液中新興污染物如PFASs等逐步被發(fā)現(xiàn)和重視，且呈現(xiàn)持續(xù)增加態(tài)勢。

1.滲濾液滲漏及違規(guī)排放對區(qū)域環(huán)境造成嚴重破壞

一是污染地下水、地表水等水體環(huán)境，導致地表水缺氧、水質(zhì)惡化、富營養(yǎng)化,威脅飲用水和工業(yè)用水水源^[3]；同時滲濾液不規(guī)范處理將污染地下水，地下水被污染后極難修復，目前尚未有經(jīng)濟可行的技術(shù)路線。二是污染周邊土壤環(huán)境，滲濾液滲漏或違規(guī)排放后，造成大面積土壤污染，高鹽度的滲濾液會破壞土壤微生物生存條件，影響土壤結(jié)構(gòu)和土質(zhì)，并使土壤重金屬污染加重，危及植物生長發(fā)育，影響生態(tài)環(huán)境。

2.滲濾液在填埋設(shè)施內(nèi)部蓄積嚴重威脅設(shè)施安全，造成潰壩風險

在填埋設(shè)施運行過程中，由于滲濾液、濃縮液長期回灌填埋堆體或滲濾液導排系統(tǒng)堵塞，導致滲濾液、濃縮液在堆體內(nèi)蓄積，造成潰壩風險，存在重大安全隱患。

3.滲濾液應(yīng)急暫存設(shè)施對周邊環(huán)境造成潛在風險

隨著滲濾液產(chǎn)生量的增多，全國滲濾液應(yīng)急暫存設(shè)施不斷增加，應(yīng)急臨時設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管體系尚未完善，且多地由于滲濾液處理能力不足等原因長期存放滲濾液，容易產(chǎn)生滲濾液滲漏及惡臭泄露，對周邊大氣環(huán)境、水體環(huán)境、土壤環(huán)境等造成潛在污染風險。

（三）當前滲濾液相關(guān)標準及政策要求

1.滲濾液相關(guān)規(guī)劃政策

我國滲濾液專項政策規(guī)定相對較少，且主要存在于相關(guān)規(guī)劃文件中。2012年8月30日，原環(huán)境保護部發(fā)布《生活垃圾填埋場滲濾液污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》，要求到2015年末，全國生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施配套建設(shè)率應(yīng)達到100%。2016年，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求加強垃圾滲濾液處理處置，向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。同年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，也可考慮與當?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置”等相關(guān)要求。2016年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，要求加強對垃圾焚燒過程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產(chǎn)生和排放情況監(jiān)管，控制二次污染。2021年5月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，提出完善垃圾滲濾液處理設(shè)施。

2.滲濾液相關(guān)標準規(guī)范

目前滲濾液排放標準文件主要有《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB 16889-2008）和《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485-2014），規(guī)定現(xiàn)有和新建生活垃圾填埋場滲濾液需經(jīng)過處理后達到標準規(guī)定的排放限值才能直接排放，填埋場滲濾液不得排入污水處理廠等。各標準關(guān)于滲瀝液處理的有關(guān)規(guī)定如下：

（1）《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB 16889-2008）規(guī)定：2011年7月1日起，現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場應(yīng)自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行規(guī)定的水污染排放質(zhì)量濃度限值。

（2）《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485-2014）規(guī)定：生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水應(yīng)收集并在生活垃圾焚燒廠內(nèi)處理或送至生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施進行處理，處理后滿足GB 16889-2008中表2的要求(如廠址在符合GB 16889-2008中第9.1.4條要求的地區(qū)，應(yīng)滿足GB 16889-2008中表3的要求)后，可直接排放。

若通過污水管網(wǎng)或采用密閉輸送方式送至采用二級處理方式的城市污水廠處理，應(yīng)滿足以下重要條件：城市二級污水處理廠每日處理生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水總量不超過污水處理量的0.5%；城市二級污水處理廠應(yīng)設(shè)置生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水專用調(diào)節(jié)池，將其均勻注入生化處理單元。

此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2008-2019年陸續(xù)發(fā)布系列技術(shù)規(guī)范：《生活垃圾滲濾液碟管式反滲透處理設(shè)備》《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》《生活垃圾滲瀝液卷式反滲透設(shè)備》《生活垃圾滲瀝液厭氧反應(yīng)器》《生活垃圾滲濾液處理技術(shù)標準（征求意見稿）》等，對滲濾液技術(shù)路線和設(shè)備進行了規(guī)范和指導。

（四）當前主要處理方式及工藝

1.我國滲濾液主要處理方式

對于垃圾填埋設(shè)施，按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB 16889-2008)的要求，采取場內(nèi)自處理方式，需在場內(nèi)自建滲濾液處理設(shè)施，出水達標后直接排放自然水體。這種處理方式下，產(chǎn)生的滲濾液濃縮液往往采取回灌或回流方式，造成污染物在填埋場內(nèi)持續(xù)富集，影響滲濾液處理系統(tǒng)有效穩(wěn)定運行。

對于垃圾焚燒處理設(shè)施，按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)要求，滲濾液在滿足有關(guān)條件后可以外運至污水處理廠處理。但目前標準設(shè)置了一些限制條件，且基于焚燒廠自身“零排放”的考慮，目前大部分焚燒處理設(shè)施也采用在場內(nèi)自建滲濾液處理設(shè)施的方式，產(chǎn)生的濃縮液回噴焚燒爐，影響焚燒爐高效穩(wěn)定運行。

2.滲濾液處理主流工藝

目前，滲濾液處理技術(shù)路線主要分為轉(zhuǎn)化路線、分離路線。由于垃圾滲濾液本身水質(zhì)成分復雜、水質(zhì)水量的波動性大等，單一的處理技術(shù)路線很難達到預期的處理效果，常用的處理工藝多為一種或幾種處理技術(shù)路線的聯(lián)合。

為響應(yīng)《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB 16889-2008)中垃圾滲濾液污染物排放限值的相關(guān)要求，按照《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范（試行）》(HJ 564-2010)和《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ 150-2010)，目前預處理+生物處理+膜處理的處理工藝（見圖3）是我國滲濾液處理的主流組合工藝。

（1）預處理。現(xiàn)階段選用的處理技術(shù)思路是為改善后續(xù)生物處理提供較好的進水條件。選用的處理工藝有混凝沉淀等。

（2）生物處理。現(xiàn)階段選用的處理技術(shù)重點是高效去除總氮和COD。膜生物反應(yīng)器(MBR)作為生物處理單元去除總氮和COD的效果得到公認，該工藝也成為目前國內(nèi)垃圾滲濾液生物處理單元應(yīng)用最成熟的工藝。

（3）深度處理。若處理出水水質(zhì)達到（GB 16889-2008）的排放標準，選擇深度處理是必要的?，F(xiàn)階段常用的深度處理技術(shù)是膜處理技術(shù)，主要包括納濾(NF)和反滲透(RO)，納濾和反滲透可串聯(lián)或并聯(lián)使用^[4]。膜處理屬于分離路線，會同時產(chǎn)生污染物濃度較低的達標水和污染物濃度較高的濃縮液。

圖3 滲濾液處理工藝流程

二、當前我國生活垃圾滲濾液處理存在的主要問題

（一）運營管理不規(guī)范導致垃圾滲濾液產(chǎn)生及蓄積嚴重

我國生活垃圾含水率相對較高，部分地區(qū)廚余垃圾直接填埋，管理上重末端處理、輕源頭控制，導致滲濾液產(chǎn)生量較大。受雨污分流不到位、作業(yè)面過大、填埋作業(yè)管理不規(guī)范等影響，大量雨水進入填埋設(shè)施，使得雨水和滲濾液摻混，造成雨水變成滲濾液，大幅增加滲濾液產(chǎn)生量和蓄積量。特別是在降水量大、降水周期長的南方地區(qū)，在填埋設(shè)施實際運營過程中，滲濾液產(chǎn)生量可達垃圾量的40%左右甚至更多，嚴重增加滲濾液處理設(shè)施的負擔。

圖4 某填埋場暫存池滲濾液雨水混存

圖5 某填埋場滲濾液側(cè)漏進入雨水溝

（二）滲濾液處理設(shè)施能力嚴重不足導致超負荷運行

一是垃圾處理設(shè)施配套滲濾液處理設(shè)施建設(shè)滯后。在過去環(huán)保標準不高、監(jiān)管不嚴的大背景下，許多填埋設(shè)施未配套建設(shè)完善的滲濾液處理設(shè)施。二是大量生活垃圾填埋設(shè)施實際運行處理垃圾量遠超過設(shè)計能力，相應(yīng)滲濾液產(chǎn)生量也超過滲濾液處理設(shè)施設(shè)計處理能力，造成設(shè)施超負荷運行和滲濾液積蓄。以第二輪環(huán)保督察對山東省反饋情況為例，山東全省80個生活垃圾填埋場中超負荷運行的48個，37個生活垃圾焚燒廠中超負荷運行的10個，垃圾滲濾液處理能力不足，全省垃圾滲濾液暫存量約達255萬噸。三是滲濾液處理工藝路線選擇不當造成難以實現(xiàn)預期處理能力，一些地方政府和企業(yè)對滲濾液水質(zhì)特點和滲濾液處理技術(shù)認知不足，仍然按照普通市政污水的處理思路選擇滲濾液處理技術(shù)，由于滲濾液水質(zhì)復雜、有機污染物濃度高，常規(guī)市政污水工藝難以正常運轉(zhuǎn)，更不可能實現(xiàn)預期處理能力和環(huán)保達標處理。四是運行管理水平不高影響滲濾液處理設(shè)施有效發(fā)揮處理效率和能力。滲濾液處理行業(yè)粗放型管理現(xiàn)象嚴重，很多地方設(shè)施運行人員的專業(yè)素質(zhì)和運行經(jīng)驗不足，面對滲濾液水質(zhì)波動變化大等情況，相關(guān)運行人員難以根據(jù)指標頻繁監(jiān)測變化情況及時優(yōu)化調(diào)整運行參數(shù)及方式，設(shè)施處理效果和能力達不到最佳運行狀態(tài)。

圖6 某垃圾填埋場滲濾液長期積存

（三）滲濾液濃縮液難以有效處理引發(fā)二次環(huán)境風險

垃圾滲濾液深度處理系統(tǒng)大多采用納濾和反滲透工藝，由于膜自身特性，在垃圾滲濾液中主要污染物截留過程中，產(chǎn)出清水的同時也會產(chǎn)出濃縮液^[4]。通常情況下處理滲濾液產(chǎn)生的濃縮液約為滲濾液處理量的40%。由于催化氧化、蒸發(fā)結(jié)晶等濃縮液單獨處理技術(shù)和水平尚不成熟，目前濃縮液高級氧化工藝和浸沒燃燒蒸發(fā)工藝等雖已有應(yīng)用案例，但經(jīng)濟適用性較差，效果穩(wěn)定性仍待進一步檢驗，導致很多填埋場往往采取回流到調(diào)節(jié)池再進行循環(huán)處理或直接回灌填埋場方式處理，造成污染物在填埋場內(nèi)死循環(huán)，引發(fā)二次環(huán)境風險隱患。

一是污染物在填埋場內(nèi)持續(xù)累積，影響原有滲濾液處理設(shè)施處理能力和處理效率。對于垃圾填埋場處理設(shè)施來說，濃縮液中高濃度鹽一直在處理設(shè)施積累，導致滲濾液電導率攀升，影響滲濾液處理生化段微生物活性，最終導致滲濾液處理設(shè)施完全失效，同時增加深度處理壓力，導致膜系統(tǒng)出水率持續(xù)降低。對于垃圾焚燒處理設(shè)施來說，濃縮液中的鹽會轉(zhuǎn)移到焚燒灰渣，大大增加焚燒灰渣處理和利用難度，也會導致爐排、煙氣處理設(shè)備腐蝕等嚴重問題。二是長期回灌填埋堆體存在環(huán)境安全隱患。濃縮液回灌填埋場堆體導致堆體內(nèi)液位升高，堆體不穩(wěn)定，出現(xiàn)潰壩等安全隱患；同時液位升高后，現(xiàn)有防滲措施面臨滲濾液滲漏風險，嚴重影響城市平穩(wěn)安全運轉(zhuǎn)。

（四）場內(nèi)自建設(shè)施處理方式成本高效果差隱患大

當前垃圾填埋場滲濾液基本采取場內(nèi)自建設(shè)施處理方式，相比場內(nèi)預處理后達標納管進入市政污水處理廠方式，存在投資及運營成本高、處理效率水平低、環(huán)境風險隱患大等缺點。

1.投資及運營成本方面

滲濾液屬于高濃度有機廢水，其部分污染物如COD濃度是城市污水的上百倍，按照《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB 16889-2008）和《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485-2014）將其處理至可地表排放則意味著需要更多的處理手段及多重技術(shù)路線累加，且場內(nèi)自建設(shè)施往往處理規(guī)模不大，上述因素導致設(shè)施單位投資及運行成本大幅增加，在不考慮濃縮液后續(xù)處理的情況下，滲濾液處理設(shè)施噸投資成本達到8~15萬元，處理運行成本在50~100元/噸，部分地區(qū)排放標準更加嚴格，滲濾液處理成本已突破100元/噸。

2.處理效果方面

我國滲濾液處理行業(yè)相比污水處理行業(yè)來說起步較晚，技術(shù)水平先進性、成熟性遠不及市政污水處理，加上生活垃圾運營管理人員滲濾液處理專業(yè)素養(yǎng)不高，導致設(shè)施處理效果難以達到預期，填埋場滲濾液處理設(shè)施未達標處理現(xiàn)象屢見不鮮，部分場內(nèi)設(shè)施成為擺設(shè)或者虛假運行。

3.環(huán)境隱患方面

填埋場內(nèi)滲濾液處理設(shè)施達標處理難度大、成本高，有些設(shè)施運行單位滲濾液違規(guī)排放，同時滲濾液濃縮液沒有有效的處理手段，造成更多環(huán)境隱患。

圖7  某垃圾填埋場場外溝渠被污染

（五）現(xiàn)行標準體系“一刀切”導致滲濾液達標納管排放難

1.現(xiàn)行滲濾液排放標準不統(tǒng)一

進入焚燒廠的生活垃圾產(chǎn)生的滲濾液允許達標納管排放，進入填埋場的生活垃圾產(chǎn)生的滲濾液不允許達標納管排放。世界上主要發(fā)達國家生活垃圾滲濾液處理到一定程度后，均可以進入污水處理廠進行處理。過去我國生活垃圾填埋場滲濾液經(jīng)預處理達到納管標準后可以進入市政污水管網(wǎng)，由污水處理廠處理。自《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）實施后，明確規(guī)定生活垃圾填埋場應(yīng)自行處理生活垃圾滲濾液，要求填埋場滲濾液不許進入市政污水管網(wǎng)然后由污水處理廠進行處理。但生活垃圾焚燒廠產(chǎn)生的滲濾液在有條件的情況下允許達標納管排放，來源統(tǒng)一的滲濾液排放標準不一致。

2.生活垃圾焚燒廠滲濾液納管排放落地難

我國生活垃圾焚燒廠滲濾液排放執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)，該標準雖然允許生活垃圾滲濾液進入污水處理廠，但設(shè)置了如污水處理廠應(yīng)設(shè)置滲濾液專用調(diào)節(jié)池等較為苛刻的限制條件，多數(shù)污水處理廠尚未根據(jù)標準修建單獨的調(diào)節(jié)池，導致絕大部分焚燒廠都自建滲濾液處理設(shè)施。

三、滲濾液處理建議

（一）規(guī)范建設(shè)及運行管理，減少滲濾液產(chǎn)生量

目前我國多地滲濾液產(chǎn)生量偏高，如果不從源頭控制，滲濾液處理問題得不到根本改善。滲濾液源頭減量化已經(jīng)受到重視，仍需在標準政策上加以規(guī)范和指導。主要包括外源和內(nèi)源，外源控制重點要在垃圾處理設(shè)施建設(shè)之前做好設(shè)計，重視控制地下徑流和填埋場地表入滲水,做好雨污分流等，同時要在設(shè)施運行中加強監(jiān)督，將大面積作業(yè)的填埋方式改變?yōu)榉謪^(qū)施工、分區(qū)填埋、分區(qū)封頂,控制開放性填埋作業(yè)面的面積,減少暴露面，利用場內(nèi)排洪溝，分離場內(nèi)非填埋作業(yè)區(qū)地表徑流與作業(yè)區(qū)的滲濾液，避免產(chǎn)生大量滲濾液等^[5]；內(nèi)源控制主要是做好垃圾分類工作，降低填埋、焚燒垃圾的有機質(zhì)含量、含水率等。通過對生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計及運行等方面的規(guī)范和指導，從源頭上減少滲濾液的產(chǎn)生量，減緩后端處理設(shè)施壓力。

（二）加強滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，提升滲濾液處理能力及運營水平

從近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，許多地區(qū)滲濾液實際產(chǎn)生量大于建設(shè)設(shè)施時的設(shè)計預測值，導致現(xiàn)有設(shè)施不能滿足處理需求。從第二輪環(huán)保督察情況來看，多地存在滲濾液積存、外運等情況。為解決滲濾液處理能力不足的問題，建議科學規(guī)劃滲濾液處理設(shè)施，適度超量建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，留有一定處理余量，增強抗風險能力。加強垃圾滲濾液一體化設(shè)備的開發(fā),為小型垃圾滲濾液處理站提供成熟穩(wěn)定的處理設(shè)備^[6]。同時應(yīng)加強滲濾液處理行業(yè)精細化管理，通過強化專業(yè)知識培訓、委托專業(yè)團隊運營等方式推進滲濾液處理專業(yè)化、規(guī)范化。提高處理效率，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備，降低運行成本。

（三）強化技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新及實用化，提高處理工藝水平

當前滿足達標穩(wěn)定排放、先進適用、經(jīng)濟可行的滲濾液處理技術(shù)不足，濃縮液產(chǎn)生的系列問題亟待解決。膜過濾濃縮液的零排放處理是實現(xiàn)滲濾液全量化處理的重要因素，新標準實施的十年來，非膜法處理工藝和濃縮液處理工藝研究一直沒有間斷，例如蒸發(fā)、高級氧化等。但目前大多數(shù)研究成果尚不具備推廣應(yīng)用的條件。目前新技術(shù)新工藝產(chǎn)業(yè)化的主要阻力在于設(shè)備投資和運行成本高，因此建議采取積極措施鼓勵支持引導新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決濃縮液污染物在處理系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)和積累的問題。

（四）完善相關(guān)標準規(guī)范，破除滲濾液達標納管排放障礙

改變現(xiàn)有環(huán)境技術(shù)管理模式，強化管理的科學性、有效性及可操作性，實現(xiàn)垃圾滲濾液有效管理。系統(tǒng)修訂相關(guān)技術(shù)文件,結(jié)合我國國情、地區(qū)差別以及現(xiàn)有技術(shù)可達性^[7],應(yīng)在綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平、滲濾液特性及變化趨勢、污水廠處理能力、污水廠排放水體敏感性等因素的基礎(chǔ)上，按照分區(qū)、分類、分期、分級的原則,專門制定相應(yīng)的污染控制標準,進一步完善相關(guān)政策、指南、標準及工程技術(shù)規(guī)范文件。特別是對生活垃圾滲濾液禁止進入污水處理廠等相關(guān)標準應(yīng)科學嚴謹論證，可進一步研討滲濾液、濃縮液處理后達納管排放標準進入污水處理廠排放等條件，防止因“一刀切”增加不必要的處理難度和處理成本，對于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)場（廠）內(nèi)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，加強滲濾液排放監(jiān)管，強化對于接納滲濾液的污水廠的排放監(jiān)管，探索按照市場化方式推動滲濾液納管排放的可行性。

（五）完善體制機制，探索形成效率高、成本低、環(huán)境風險小的協(xié)同處理模式

滲濾液處理往往會因為水質(zhì)變化大、可生化性差等難題增加處理成本、降低處理效率。滲濾液就本質(zhì)而言是一種污水，通過科學探索和論證，與其他污水協(xié)同處理將能提供更為經(jīng)濟可行、環(huán)境友好的處理模式。部分地區(qū)已在探索填埋滲濾液和焚燒滲濾液、堆肥滲濾液協(xié)同處置的模式，但由于體制機制等問題，滲濾液同其他污水協(xié)同處理目前仍因監(jiān)管、技術(shù)、協(xié)調(diào)等原因而難以落實。建議完善相關(guān)體制機制，探索構(gòu)建水質(zhì)共調(diào)、工藝互補、污染物共治的高效高質(zhì)低成本低風險協(xié)同處理與監(jiān)管模式。

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