美國、德國、瑞典和日本等國家已經(jīng)形成了完整的城市生活垃圾管理政策體系，這些國家在城市生活垃圾減量化、資源化和無害化工作方面都取得了不菲成績。因此，分析這些國家的城市生活垃圾管理政策對我國城市生活垃圾管理政策發(fā)展和完善具有重要意義。

德國強調形成清晰的城市生活垃圾管理政策核心原則，其政策大多圍繞著“全生命周期治理”這一原則進行設計。1986年德國頒布的《廢物防止和治理工作法》和《防止和再生利用包裝廢棄物條例》重點闡述了城市生活垃圾管理要全面貫徹全生命周期治理這一思想。1991年德國制定并出臺了《包裝廢棄物管理法》，從利益相關者的角度出發(fā)，明確提出生產者責任制在包裝管理中處于關鍵地位，提出產品生產者的責任不僅局限于設計、生產產品，更要將生產者責任制與全生命周期任務緊密結合。41。1996年《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》在全生命周期的基礎上強調生活垃圾管理以預防產生為主，對于無法避免產生的生活垃圾，要以再用和他用為主，提高資源的再利用率，經(jīng)過一系列“壓榨”后再進入垃圾處理末端環(huán)節(jié)的生活垃圾也要盡可能實現(xiàn)無害化處理，避免對環(huán)境造成嚴重污染和破壞。這一法案進一步確定了德國垃圾處理的基準，強調了各企業(yè)在生產消費中對垃圾的合理處理方式。2003年德國首次提出通過收取押金促使公眾參與回收塑料瓶活動的倡議¨。，這種回收押金制度不僅是全生命周期理念的重要體現(xiàn)，提高了塑料制品的回收率，而且潛移默化地將“使用更有利于環(huán)保的循環(huán)使用制品比使用一次性產品更優(yōu)惠”的理念傳遞給消費者。

美國城市生活垃圾管理政策最突出的特征就是注重細化政策內容，從而達到提升監(jiān)管效果的目標。美國出臺了很多垃圾減量化政策，其中最具有代表性的是美國聯(lián)邦政府在1976年頒布的《資源保護與回收利用法》，該法案是美國政府用于管理城市生活垃圾源頭減量的基本法，它不僅優(yōu)化了美國的城市生活垃圾管理體系，而且對城市生活垃圾的預防、排放、資源化利用、轉運、堆積和處理等都進行了嚴格規(guī)定。為了使得政策得到進一步細化，美國各州可以向聯(lián)邦政府申請行使該項法律的權利并以此為基準補充修訂各自城市生活垃圾的法律法規(guī)，明確資源再循環(huán)目標。此外該項法案分別在1980年、1984年、1988年、1996年進行了修訂，最終構建并優(yōu)化了城市生活垃圾管理修復(Re—covery)、分類回收(Recycle)、重復利用(Reuse)和減量(Reduc—tiOn)的4R原則哺1，這一原則為諸多固體廢棄物的循環(huán)利用相關政策提供了參考。

瑞典是世界上在垃圾管理方面最先進的國家之一，這一切得益于瑞典形成了全民參與的良好氛圍?！?。1999年瑞典出臺了《國家環(huán)境保護法典》，這是瑞典進行城市生活垃圾監(jiān)管的代表性政策，該法典明確劃分了政府、企業(yè)和居民在垃圾管理中的角色和職責，對于不符合政策規(guī)定的行為，依法追究各主體的管理責任，以便發(fā)揮主體互相監(jiān)督的政策作用o。2012年瑞典環(huán)保局推出了《從生活垃圾到資源——瑞典2012—2017年生活垃圾處理規(guī)劃》，該項規(guī)劃劃分了政府在城市生活垃圾管理中的引導和主體責任、居民的執(zhí)行責任和企業(yè)的承接職責舊1，強調不同主體在生活垃圾減量化管理中的職責劃分，便于追究政策管理問題的責任，強化各主體的責任意識，提高垃圾的資源化利用率，減少原生資源開發(fā)。

日本城市生活垃圾“減量化、無害化、資源化”水平處于世界領先地位，主要得益于日本完備的政策組織框架。1954年日本政府制定并出臺的《清掃法》規(guī)定了日本的市、町、村應當對城市生活垃圾進行分級管理，每一級管理者和當?shù)鼐用穸加刑囟ǖ娜蝿?，由下及上層層支撐，完善垃圾治理體系。為了適應社會對垃圾管理的最新要求，2000年日本以《循環(huán)型社會形成基本法》為核心建立了政府、企業(yè)和居民三層組織體系。政府負責監(jiān)管、制定和執(zhí)行城市生活垃圾管理政策；企業(yè)和居民負責具體執(zhí)行和實施城市生活垃圾管理政策，居民還有監(jiān)督城市生活垃圾管理政策制定、執(zhí)行和實施的義務。2003年日本以基本法為參考頒布了《循環(huán)社會形成推進基本計劃》，其中進一步優(yōu)化了組織框架并擴充了各主體的職責，在基本法的基礎上增加了地方團體、NG0／NPO的主體地位。該計劃將政府職責擴充為建設可持續(xù)發(fā)展社會；推進區(qū)域循環(huán)圈形成；推進本國國民生活方式的轉變；振興循環(huán)型產業(yè)；完善資源循環(huán)利用以及合理處置的結構。國民作為推進循環(huán)型社會建設的主要力量，要采取購買環(huán)境負荷小的產品、積極參加垃圾減量化和再循環(huán)活動等方式參與循環(huán)型社會的構建。NGO／NPO和大學要擴大協(xié)作，提供準確的信息，開展相關環(huán)境教育活動來提高周邊居民環(huán)保意識¨0|。企業(yè)要執(zhí)行擴大生產者責任制度和產品生命周期評價制度，及時公布環(huán)境報告。地方自治體作為區(qū)域循環(huán)型社會建設的核心，在推進城市生活垃圾收集分類時要執(zhí)行生活垃圾收費制度¨“。這種組織框架極大地提升了生活垃圾處理的效率，形成全社會共同參與的良好氛圍。