在垃圾分類方面,新加坡以“零垃圾國(guó)家”為目標(biāo),從源頭開(kāi)始控制垃圾的產(chǎn)生,并努力實(shí)現(xiàn)垃圾的重復(fù)利用和回收,給予垃圾第二次生命。據(jù)統(tǒng)計(jì),新加坡約有 561 萬(wàn)人口,每人每天產(chǎn)生約 0.86 千克垃圾,這些垃圾的56%被回收以循環(huán)利用。
1972年,新加坡成立了環(huán)境部,主要功能是控制、監(jiān)測(cè)新加坡境內(nèi)的空氣污染與水污染;規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)作一切污水處理設(shè)備及項(xiàng)目;固體垃圾處理的設(shè)施及項(xiàng)目;向新加坡公民提供一切有關(guān)環(huán)境、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資訊及服務(wù)。
1990年,新加坡環(huán)境部在其下面專門設(shè)立了新加坡城市垃圾微量化管理署。
1992年這個(gè)署升級(jí)為新加坡垃圾微量化部(部級(jí)單位)。垃圾微量化部負(fù)責(zé)整個(gè)新加坡的回收與利用,它與其他國(guó)營(yíng)與私營(yíng)部門一起研究垃圾微量化的可行性項(xiàng)目。垃圾微量化部主要負(fù)責(zé)以下工作。
①在企業(yè)、商業(yè)、事業(yè)單位及居民住宅區(qū)鼓勵(lì)、推動(dòng)垃圾微量化運(yùn)動(dòng)及垃圾回收項(xiàng)目。在全新加坡已經(jīng)建立起1300多個(gè)垃圾回收中心。
②指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)、商業(yè)單位及社區(qū)的環(huán)保教育計(jì)劃。
③成立廢舊物資交換中心,方便不同需要者。開(kāi)辟可回收垃圾的需求市場(chǎng)。④引進(jìn)國(guó)外垃圾微量化管理的先進(jìn)立法,鼓勵(lì)公眾參與及支持垃圾微量化計(jì)劃。完備的法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法
早在20世紀(jì)60年代初新加坡政府便先后制定了一系列環(huán)境保護(hù)條例和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),最主要的是《環(huán)境公共健康法》(1968年通過(guò))和《環(huán)境保護(hù)和管理法》,其中直接涉及廢棄物管理的主要有《環(huán)境公共健康(公共清潔)管理?xiàng)l例》《環(huán)境公共健康(有毒工業(yè)廢棄物)管理?xiàng)l例》《環(huán)境公共健康(一般廢棄物收集)管理?xiàng)l例》《環(huán)境公共健康(強(qiáng)制糾正工作)管理?xiàng)l例》等。其中《一般廢棄物收集條例》對(duì)固體廢棄物的收集發(fā)牌、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,條例第三條規(guī)定廢棄物回收商必須擁有許可拍照;第十四和十五條規(guī)定運(yùn)送廢棄物的車輛必須保證無(wú)廢液的滲漏,車輛每天輪班過(guò)后必須進(jìn)行清潔和保養(yǎng),以保持良好的工作狀態(tài)。
2014年,修訂的《公共環(huán)境健康法案》強(qiáng)制性要求所有廠房的所有人、使用者或承租者,提供垃圾統(tǒng)計(jì)信息、廢物削減計(jì)劃、最新目標(biāo)與進(jìn)展。從2018年8月1日起,實(shí)行一般廢棄物處理設(shè)施證照制度,凡用來(lái)接收、儲(chǔ)存、加工、處理及回收垃圾的設(shè)施均必須有證照。
新加坡政府法規(guī)的條文內(nèi)容詳盡,權(quán)責(zé)規(guī)定清晰,具有極強(qiáng)的可操作性。新加坡按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、嚴(yán)刑峻法”的原則管理社會(huì),在各項(xiàng)環(huán)境立法中都有對(duì)違法者處以 刑事制裁的有關(guān)規(guī)定。刑事制裁包括罰款、監(jiān)禁、沒(méi)收、垃圾蟲勞改令及鞭刑。
?穿著寫著“我是垃圾蟲”字樣的人在街道邊或特定地點(diǎn)強(qiáng)制執(zhí)行清潔勞改,這些人被稱為“垃圾蟲”
初次亂拋垃圾會(huì)被判處300新元(相當(dāng)于1500元人民幣)的罰款,并可能遭受垃圾蟲勞改。有一次案底者可被罰款最高2000新加坡元,第3次或多次被控的死硬派垃圾蟲,可被罰款最高5000新加坡元,約合25000人民幣?!董h(huán)境公共健康法》第二十條規(guī)定在公共場(chǎng)所從汽車上拋擲或傾倒垃圾都構(gòu)成犯罪,警察或行政長(zhǎng)官有權(quán)沒(méi)收所涉車輛。嚴(yán)厲的處罰對(duì)破壞環(huán)境者有著極強(qiáng)的震懾作用。
但是,新加坡國(guó)家環(huán)境局在2018年還是發(fā)出約3.9萬(wàn)張亂丟垃圾地罰單,創(chuàng)9年來(lái)新高。因此,新加坡政府高度重視此問(wèn)題,于2019年采取人力和科技相結(jié)合的方式加強(qiáng)監(jiān)管。在人力方面,國(guó)家環(huán)境局執(zhí)法人員會(huì)到隨意亂丟垃圾的熱點(diǎn)地區(qū)巡邏執(zhí)法;政府還采取了更多手段,在科技應(yīng)用方面,增設(shè)了高空電子眼,采用攝像機(jī)和視頻分析等高科技手段,加強(qiáng)執(zhí)法能力與效率。
?2013年以來(lái),環(huán)境局已經(jīng)在組屋區(qū)內(nèi)安裝了近3000個(gè)攝像頭,揪出了大量高空拋物的垃圾蟲
現(xiàn)在,新加坡已經(jīng)開(kāi)始全面邁入智能時(shí)代了,連垃圾箱也不例外。這個(gè)智能垃圾箱,別看樣子不大,卻是充滿了科技感。它具有智能傳感器,可以檢測(cè)垃圾的充滿程度,裝滿垃圾后會(huì)向清潔工發(fā)送郵件或短信提示,垃圾箱內(nèi)部還裝了壓實(shí)機(jī)可以壓碎垃圾,它的容量是普通垃圾箱的8倍。
?新加坡光伏智能垃圾箱,還提供Wi-Fi熱點(diǎn)(來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng))
新加坡的不可回收垃圾,首先會(huì)送往林厝港和Lorong Halus的兩間焚化廠。經(jīng)過(guò)焚燒后,垃圾體積已經(jīng)減少了90%。之后剩余的垃圾會(huì)再用專門的機(jī)器進(jìn)行分揀,將其中的金屬分離,送廠售賣,剩余的部分再進(jìn)行二次分揀,將適用的灰渣制作磚頭或用于鋪路。據(jù)統(tǒng)計(jì),新加坡不能回收的垃圾中,有41%會(huì)被運(yùn)去焚化,焚化后的灰燼和不能焚化的垃圾,才會(huì)運(yùn)去遠(yuǎn)離本島的新加坡“垃圾島”填埋,達(dá)到廢物利用的最大化收益。(據(jù)說(shuō)焚化過(guò)程的能量轉(zhuǎn)換能滿足全島3%的電力需求)新加坡綜合固體垃圾管理系統(tǒng)主要從兩方面著力:減少垃圾的產(chǎn)生和廢物回收。新加坡國(guó)家環(huán)境局的網(wǎng)站顯示,新加坡以“零垃圾國(guó)家”為目標(biāo),從源頭上控制垃圾,并努力實(shí)現(xiàn)垃圾的重復(fù)利用和回收,給予垃圾第二次生命。從源頭控制垃圾方面,最有名的就是一項(xiàng)由新加坡政府、工業(yè)企業(yè)和非政府組織聯(lián)合發(fā)起簽署的“自愿包裝協(xié)議”,包裝垃圾大約占到了新加坡生活垃圾重點(diǎn)的1/3,協(xié)議的目的是通過(guò)重新設(shè)計(jì)包裝和再循環(huán),減少產(chǎn)品包裝垃圾。根據(jù)協(xié)議,簽署協(xié)議的公司,包括產(chǎn)品制造商、零售商、批發(fā)商等,要自發(fā)制定減少包裝數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。第一份協(xié)議于2007年簽署,5年有效期過(guò)后,多方機(jī)構(gòu)又在2012年簽署了第二份協(xié)議。截至2017年,受益于協(xié)議的簽署,全國(guó)共減少了39000t包裝垃圾,節(jié)約了9300萬(wàn)新加坡元(約合3.7億元)的支出。(2)最大限度地進(jìn)行垃圾循環(huán)處理新加坡國(guó)家環(huán)境局不斷推廣社區(qū)和工業(yè)廢物循環(huán)利用,在生活區(qū)域內(nèi)置放分類垃圾桶,把可以回收再利用地廢品進(jìn)行分類。對(duì)那些明顯可以分類地廢舊品(如報(bào)紙、飲料罐等),每個(gè)居民樓下都設(shè)置有專門的分類垃圾桶,用戶可以把這些東西按照類別投放到不同的桶內(nèi),然后專業(yè)公司回收處理。私人翻撿垃圾桶屬于違法行為。
?后置裝載垃圾車停在路上(來(lái)源:NEA)
?側(cè)裝載垃圾回收車(來(lái)源:NEA)
新加坡的垃圾分類是由專業(yè)收集公司和回收公司來(lái)完成的。2001年,新加坡的垃圾收集開(kāi)始全面私有化?,F(xiàn)在全國(guó)共有近400家生活垃圾收集商和大型工業(yè)垃圾收集商。他們都需要領(lǐng)到政府發(fā)放的許可證才有經(jīng)營(yíng)資格。企業(yè)可以自由選擇垃圾收集商。每天,垃圾收集商到商業(yè)區(qū)和居民區(qū)將垃圾收走,運(yùn)到建在郊區(qū)或工業(yè)區(qū)的工廠,將垃圾分類。不能回收的垃圾,就運(yùn)到垃圾焚燒廠焚化。從1999年開(kāi)始,垃圾處理公司開(kāi)始盡可能回收一切回收的物品,例如玻璃、塑料、電器、易拉罐甚至混凝土等,那些回收不了的垃圾將被焚燒處理。新加坡政府提出的垃圾回收目標(biāo),是希望到2030年實(shí)現(xiàn)70%的垃圾回收。當(dāng)然,最重要的是要減少垃圾的產(chǎn)生,新加坡有關(guān)部門還與制造商和零售商探討如何減少制造產(chǎn)品所需要的材料和包裝,以及設(shè)計(jì)更好的環(huán)保產(chǎn)品,從而源頭上抑制垃圾數(shù)量的增長(zhǎng)。
新加坡自1965年建國(guó)以來(lái)就實(shí)行垃圾收費(fèi)制度。所有的垃圾收運(yùn)公司都委托新加坡能源有限公司向居民和商鋪收取垃圾收運(yùn)費(fèi),并將垃圾處理費(fèi)納入水、電費(fèi)中并一繳納,不交不供電,然后再支付給垃圾收集商。垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按居民用戶住宅面積的不同,對(duì)商家則按照每日垃圾量大小的不同,確定收集標(biāo)準(zhǔn)。垃圾收集商分類回收后,將不能再回收的垃圾運(yùn)去垃圾焚化廠,然后以每噸80新加坡元左右的價(jià)格繳納垃圾分化處理費(fèi)。這種運(yùn)營(yíng)模式,有效地保證了垃圾處理費(fèi)的收繳,同時(shí)也保證了垃圾焚化廠的正常運(yùn)營(yíng)和投資回收。
新加坡非公共領(lǐng)域(主要是工業(yè)企業(yè)和大型的商業(yè)機(jī)構(gòu),如大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心等)的垃圾收運(yùn)和處置一直處于接受市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)并支付有關(guān)費(fèi)用。
公共領(lǐng)域的收運(yùn)和處置在1996年前主要是政府的公用事業(yè)局負(fù)責(zé)收費(fèi)并處置。1996年后,新加坡實(shí)行垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化改革,國(guó)家環(huán)境局將下屬的專業(yè)隊(duì)伍改組為企業(yè)。根據(jù)規(guī)定。企業(yè)沒(méi)有資格直接對(duì)垃圾產(chǎn)生者收費(fèi),而是由政府負(fù)責(zé)收費(fèi)再向該企業(yè)轉(zhuǎn)移支付。
新加坡的廢棄物回收產(chǎn)業(yè)自建國(guó)初期的政企合作、公私合營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)闉楝F(xiàn)在的全面市場(chǎng)化,以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”為基本原則,通過(guò)市場(chǎng)的力量激勵(lì)廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
新加坡政府還針對(duì)從事廢棄物回收及再循環(huán)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置了一系列的基金和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,其中包括“3R”基金、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新基金、清潔發(fā)展機(jī)制資助、節(jié)能設(shè)備與技術(shù)激勵(lì)方案和節(jié)能技術(shù)津貼等,以此來(lái)推動(dòng)廢棄物的回收和再利用。以“3R”基金為例,“3R”基金是一個(gè)金額800萬(wàn)新加坡元的配套資金計(jì)劃,旨在鼓勵(lì)各組織開(kāi)展減少?gòu)U物和回收利用項(xiàng)目。新加坡的任何組織,包括公司、非營(yíng)利組織、市議會(huì)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、業(yè)主和行業(yè)協(xié)會(huì)都可以申請(qǐng)。申請(qǐng)成功的項(xiàng)目可以得到總成本的80%的基金援助。
重視垃圾分類宣傳教育,注重從娃娃抓起。新加坡教育部規(guī)定從小學(xué)就要設(shè)置垃圾分類相關(guān)課程,學(xué)習(xí)并遵從“3R”原則,減少垃圾的產(chǎn)生,一些學(xué)校還將垃圾分類作為新生入學(xué)的第一堂課。垃圾回收企業(yè)也會(huì)按照政府要求,在垃圾分類的宣傳教育中起到不可小覷的作用,例如通過(guò)印制發(fā)放環(huán)保宣傳單和一些環(huán)保用品的方式向民眾宣傳垃圾分類,為所在社區(qū)、學(xué)校開(kāi)展環(huán)保教育、學(xué)生上門回收舊報(bào)紙等活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。他們還會(huì)積極參加大型的社區(qū)活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)直接收購(gòu)居民送來(lái)的報(bào)紙、易拉罐等可回收物品,并支付現(xiàn)金或禮品。為了提高社區(qū)和居民參與垃圾分類的積極性和主動(dòng)性,垃圾回收企業(yè)還會(huì)在所在轄區(qū)開(kāi)展評(píng)選活動(dòng),對(duì)可回收率達(dá)前15名的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),減免其1個(gè)月的垃圾回收費(fèi)。此外,留學(xué)生來(lái)新加地第一堂課也是“垃圾的分類”。
新加坡國(guó)家環(huán)境局和公用事業(yè)局都下設(shè)有3P網(wǎng)絡(luò)署,專門負(fù)責(zé)整合和加強(qiáng))民群眾、私人企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)之間的廣泛合作,進(jìn)行環(huán)保計(jì)劃的教育和推廣,提公眾的環(huán)境意識(shí)。新加坡環(huán)境局采取了一系列措施:針對(duì)學(xué)齡前兒童組織編著了名為《同格林船長(zhǎng)唱歌》的系列環(huán)保漫畫和兒童歌曲:推廣環(huán)保童裝;組織幼兒環(huán)程舞蹈比賽和工藝美術(shù)品比賽等。寓教于樂(lè),從小培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識(shí)。
?小學(xué)生會(huì)每周做環(huán)保活動(dòng),學(xué)校會(huì)教導(dǎo)學(xué)生如何垃圾分類(來(lái)源互聯(lián)網(wǎng))
環(huán)保教育是學(xué)校課程的重要組成部分,政府鼓勵(lì)每所學(xué)校至少成立一個(gè)環(huán)境保護(hù)俱樂(lè)部。新加坡的環(huán)境教育做到了全民教育和長(zhǎng)期教育。新加坡政府先后出臺(tái)了一系列環(huán)保政和公眾環(huán)境教育活動(dòng)。如“再循環(huán)計(jì)劃”提出“3R”方針,號(hào)召居民減少垃圾的聲生,注意廢物的循環(huán)和再利用;“無(wú)垃圾行動(dòng)”則推出無(wú)垃圾標(biāo)志,告誡公民有責(zé)任保持環(huán)境清潔,培養(yǎng)大家的環(huán)保意識(shí);“為什么浪費(fèi)?塑料袋?選擇環(huán)保袋!”活動(dòng)則推動(dòng)超市塑料袋的減量化,引起強(qiáng)烈反響,最終每月的第一個(gè)周三被定為“自備購(gòu)物袋日”。2010年9月4日,新加坡舉行了2010“回收周運(yùn)動(dòng)”,宣傳和推進(jìn)廢棄物回收和再生利用,并首次對(duì)支持和促進(jìn)回收事業(yè)的組織和個(gè)人頒發(fā)了國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)--“3R”年度成就獎(jiǎng)。