黨的十九大以來,黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作,將其作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容,轉變經濟發(fā)展方式的重要手段,推進生態(tài)文明建設的根本措施。工業(yè)固廢綜合利用是生態(tài)文明建設的重要內容和抓手,也是資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要體現。由于固廢對環(huán)境污染的曲折性、遲緩性和隱蔽性,人們對早期固廢排放重視程度不足。然而,在目前社會發(fā)展水平和日益加快的城市進程下,固廢堆存量和排放量逐年增加、排放種類復雜化,隨之帶來的環(huán)境污染和資源浪費問題逐漸凸顯。
工業(yè)固廢綜合利用標準體系建設,是協同推動工業(yè)固廢污染防治和資源綜合利用的重要抓手,主要體現在以下幾個方面:
1、固廢綜合利用產品不同于原生產品,工藝、組分、性能等都存在較大差異,亟需統(tǒng)一標準
由于固廢原料化學成分、微觀結構和特性等不盡相同,導致綜合利用產品質量也參差不齊,相比原生產品,固廢綜合利用產品在使用性能、成分組成及含量、使用場合等存在一定的差異,導致其在利用時存在一定的環(huán)境風險和質量風險,需制定相關固廢綜合利用標準,促進綜合利用產品的規(guī)范化。
2、固體廢物通常含有一定的毒害物質,綜合利用需要對其環(huán)境風險進行控制和規(guī)范
工業(yè)固廢來源復雜,存在污染環(huán)境的潛在風險。首先,工業(yè)固廢的污染流動性和擴散性較差,具有呆滯性和長期性的特點,很容易持續(xù)破壞和污染周圍環(huán)境,同時可能會出現復合污染和二次污染。其次,工業(yè)固廢的污染存在一定程度的間接性,通常不會直接污染自然環(huán)境,而是通過生物、化學、物理等途徑污染和破壞自然環(huán)境,其表現形式通常為重復污染和二次污染。最后,受到間接性特征的影響,工業(yè)固廢的污染具有一定的隱蔽性。一般情況下,工業(yè)固廢的污染會通過其他污染形式表現,同時,產生污染和破壞的條件不確定,不容易被察覺。
工業(yè)固廢的以上特性給其污染防治工作帶來了許多不利的因素:工業(yè)固廢污染隱蔽性常導致人們忽視工業(yè)固體廢物的污染危害,造成工業(yè)固體廢物污染防治意識的滯后。使人們很難對固體廢物污染像對大氣污染、水污染那樣進行定量分析,并建立完整的污染控制標準體系,從而給防治工作帶來極大不便。在確定固體廢物污染防治的工作量、技術難度和投資額度等各方面增加了難度。另外,相比于城市生活垃圾,單個行業(yè)自身的工業(yè)固體廢物成分通常較為簡單。當工業(yè)固體廢物采用分類處理處置后,其對環(huán)境的危害通常在特定地區(qū)表現出特定類別的污染危害,有別于城市生活垃圾造成的混合污染。同時,相較于城市生活垃圾及農業(yè)固體廢物,工業(yè)固體廢物由于來源于工業(yè)生產,其組分中有毒有害的成分相比于城市生活垃圾濃度通常更高,污染物也更集中,因此一旦造成污染危害,其程度更加嚴重。通過制定相應的檢驗檢測標準,對固廢污染實現定量分析,提高標準和要求,從而降低工業(yè)固廢綜合利用的環(huán)境風險。
3、固廢綜合利用產品在質量性能方面也需要規(guī)范,防止出現質量問題
受行業(yè)特性限制,利用工業(yè)固廢作為原料制備高端產品的難度很大,雖然一些煙塵灰、冶金渣能提煉出稀貴金屬或其他有價元素,但其緩解環(huán)境污染的作用極其有限。相反,水泥、混凝土等建材行業(yè)這些可以大量消納固廢的重點行業(yè)近幾年受產能過剩影響,利用的固廢量與前幾年相比并未增加,而且隨著建材標準的提升,為保證產品性能,固廢的摻加比例都不高。因此,尋求既可高值化又可規(guī)?;玫募夹g,已成為行業(yè)發(fā)展的必選之路。固廢綜合利用產品是否能夠有效替代原生產品,質量性能是否合格,需要用標準來規(guī)范。
4、固廢綜合利用標準體系建設,有利于綜合利用產品的市場化推廣
固廢綜合利用產品市場空間較小,利廢產品市場占有率低,地域限制特征明顯。一方面,受我國資源分布和社會經濟發(fā)展的地域差異影響,工業(yè)固體廢物產生量十分集中,綜合利用產品就近消費能力卻非常有限。另一方面,天然建材生產規(guī)模仍然十分可觀,受固廢屬性影響,利廢產品的市場競爭力不強,綜合利用產品市場空間十分有限,產品銷售受限,企業(yè)生產艱難。加上經濟增速放緩、房地產下行壓力大、基建投資增速放緩等因素,導致同質化競爭激烈,產能過剩嚴重、企業(yè)經營效果不佳。技術、產品標準和市場監(jiān)管滯后,綜合利用產業(yè)缺少規(guī)范和引領,綜合利用類產品市場認可度低,難以大規(guī)模推廣。
工業(yè)固體廢物綜合利用領域標準化對于強化政府監(jiān)督管理、推動企業(yè)技術進步、引導社會合理消費、規(guī)范市場秩序、實現我國節(jié)能減排目標、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等都具有重要作用。工業(yè)固體廢物綜合利用標準體系建設,是推動無廢城市建設的重要抓手,也是推動固體廢物綜合利用的重要管理手段。