2021年12月24日,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)管局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》與《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，正式開(kāi)啟了我國(guó)氣候投融資試點(diǎn)工作。本文將主要對(duì)《方案》重點(diǎn)任務(wù)部分進(jìn)行解讀，并為氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)與實(shí)施工作提出建議。
 

　　一、《方案》出臺(tái)意義
 

　　氣候投融資試點(diǎn)工作的提出，源于2020年10月生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，將選擇實(shí)施意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的地方，開(kāi)展以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。本次《方案》的推出即是在進(jìn)一步明確習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)的基礎(chǔ)上對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》試點(diǎn)工作規(guī)劃的細(xì)化，是減緩與適應(yīng)氣候變化投融資工作推進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容。
 

　　《方案》對(duì)氣候投融資試點(diǎn)的申報(bào)條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括在國(guó)家級(jí)新區(qū)和地級(jí)市開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)在于工作有特色、有亮點(diǎn)、具有輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值，并鼓勵(lì)做出明確、詳細(xì)的政策支持與配套的承諾。各部委將共同審核批準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)，并樹(shù)立先進(jìn)典型、提供相應(yīng)指導(dǎo)與支持。在各試點(diǎn)對(duì)各自所面臨的特定氣候問(wèn)題、資金問(wèn)題提出有針對(duì)性的解決方案后，總結(jié)其中的共性問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索差異化的氣候投融資體制機(jī)制、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，更好服務(wù)于全國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和統(tǒng)籌規(guī)劃與行動(dòng)推進(jìn)。
 

　　二、《方案》“重點(diǎn)工作”內(nèi)容解讀
 

　　(一)   倡導(dǎo)多渠道資金投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域
 

　　《方案》明確，氣候投融資試點(diǎn)工作是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要舉措。在雙碳目標(biāo)導(dǎo)向的背景下，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域具有深層次意義。
 

　　《方案》指出，當(dāng)前氣候投融資面臨的主要矛盾是氣候資金需求與供給的矛盾。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱提出，實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)的氣候資金總需求在百萬(wàn)億規(guī)模，即平均每年需要投入近3萬(wàn)億元。[1]此外，根據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心測(cè)算，僅至2030年中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)適應(yīng)目標(biāo)的年均資金需求就已達(dá)約1.6萬(wàn)億元，而隨著長(zhǎng)期氣候變化進(jìn)一步加劇，這一數(shù)字還將繼續(xù)上升。[2]對(duì)于這年均近5萬(wàn)億元的資金需求，政府的公共財(cái)政資金只能覆蓋其中很小一部分，絕大多數(shù)資金供給需要依靠市場(chǎng)機(jī)制有效撬動(dòng)，氣候投融資機(jī)制建設(shè)工作勢(shì)在必行，對(duì)氣候投融資政策體系建設(shè)完善提出了迫切與現(xiàn)實(shí)的要求。
 

　　但是，另一方面2019-2020年全球氣候資金供給總規(guī)模僅6320億美元(約4萬(wàn)億人民幣)。同時(shí)，其中過(guò)半資金來(lái)源為公共資金，社會(huì)資本未能發(fā)揮主導(dǎo)作用，顯示撬動(dòng)社會(huì)資本開(kāi)展氣候投融資是全球共同面臨的難題。[3]如何引導(dǎo)和激勵(lì)金融體系以市場(chǎng)化的方式支持氣候投融資活動(dòng)，是通過(guò)氣候投融資試點(diǎn)工作著力解決氣候資金供需失衡這一主要矛盾的重要措施。
 

　　本次《方案》明確了通過(guò)氣候投融資試點(diǎn)先行先試，探索合適的創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制與資金安排聯(lián)動(dòng)機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資本、以社會(huì)資本為應(yīng)對(duì)氣候變化主要資金來(lái)源的重要工作目標(biāo)，著力緩解財(cái)政壓力，并推動(dòng)社會(huì)資本廣泛向氣候友好型投資模式過(guò)渡，引導(dǎo)金融市場(chǎng)提前布局，減少未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)與氣候適應(yīng)目標(biāo)。
 

　　(二)   重視發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性
 

　　《方案》指出，氣候投融資發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)重要矛盾是國(guó)家目標(biāo)與地方行動(dòng)的不匹配。當(dāng)前地方應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的意識(shí)相對(duì)薄弱，氣候投融資體制機(jī)制尚不健全，相關(guān)政策暫未形成系統(tǒng)響應(yīng)，專業(yè)隊(duì)伍和人才儲(chǔ)備不足，缺乏有效的監(jiān)督、制約、考核和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致地方在推動(dòng)氣候投融資工作過(guò)程中相對(duì)缺乏積極性、主動(dòng)性，“運(yùn)動(dòng)式減碳”現(xiàn)象仍然明顯，即部分地區(qū)出現(xiàn)了只定目標(biāo)但不執(zhí)行相應(yīng)行動(dòng)，或目標(biāo)定得太高超出可執(zhí)行范圍的現(xiàn)象，難以保障應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。
 

　　在氣候投融資方面，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出一方面要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)地方責(zé)任，研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)的政策，廣泛配合，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制；另一方面要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，要通過(guò)氣候行動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，但也要實(shí)事求是，不可畢其功于一役，同時(shí)要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。
 

　　氣候變化對(duì)金融市場(chǎng)帶來(lái)的是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)不僅會(huì)因自然災(zāi)害受損，也會(huì)有大量資產(chǎn)在政策與消費(fèi)者需求的轉(zhuǎn)向下面臨貶值、擱淺的壓力。各地方面臨的具體問(wèn)題不同、風(fēng)險(xiǎn)與難點(diǎn)不同、資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，因此可采取的措施也不同，只有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)地方所面臨的現(xiàn)實(shí)情況全面、充分分析，揚(yáng)長(zhǎng)避短，分類施策，同時(shí)強(qiáng)化政策協(xié)同，宏觀層面的系統(tǒng)性響應(yīng)和微觀層面的精準(zhǔn)資源配置并重，才能使地方行動(dòng)與國(guó)家目標(biāo)匹配。
 

　　因此，探索如何在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)上將國(guó)家目標(biāo)與地方行動(dòng)有效統(tǒng)一，形成合力，建立中央統(tǒng)籌、地方為主的工作模式，總結(jié)、梳理相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是氣候投融資試點(diǎn)工作推動(dòng)過(guò)程中的又一核心。試點(diǎn)地方應(yīng)編制部門聯(lián)合、分工明確、內(nèi)容細(xì)化、目標(biāo)清晰、考評(píng)充分的試點(diǎn)工作方案和實(shí)施方案，作為后續(xù)執(zhí)行與實(shí)踐基礎(chǔ)。
 

　　(三)   基于“先立后破”的試點(diǎn)建設(shè)思路
 

　　《方案》對(duì)氣候投融資推進(jìn)過(guò)程中的“先立后破”思路具體展開(kāi)，將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、形成有利政策環(huán)境、建立氣候投融資發(fā)展模式、培育市場(chǎng)主體列為重要工作目標(biāo)，并提出了3-5年取得實(shí)質(zhì)試點(diǎn)成果，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集的時(shí)間目標(biāo)，體現(xiàn)了“先立”的重要性。
 

　　同時(shí)，后破不是不破。對(duì)此，《方案》將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展列為另一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，要求試點(diǎn)地方將氣候目標(biāo)在政策制定過(guò)程中“主流化”，在地方投資和產(chǎn)業(yè)政策制定中將應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)充分體現(xiàn)，并與區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)及能耗雙控、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等各項(xiàng)政策要求相統(tǒng)一。
 

　　這與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神一脈相承，即傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，也要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，要增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
 

　　(四)   明確加強(qiáng)碳排放基礎(chǔ)設(shè)施與碳金融建設(shè)
 

　　《方案》指出，一方面，應(yīng)強(qiáng)化碳核算與信息披露，完善試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面應(yīng)有序發(fā)展碳金融，豐富氣候投融資模式與金融工具，通過(guò)氣候投融資試點(diǎn)推動(dòng)碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　在強(qiáng)化碳核算與信息披露方面，《方案》指出試點(diǎn)應(yīng)在企業(yè)碳會(huì)計(jì)制度、企業(yè)碳審計(jì)、碳排放核算監(jiān)管方面入手，著力保障碳數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。生態(tài)環(huán)境部作為生態(tài)環(huán)境主管部門，將與人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門合作，分別從技術(shù)角度和金融機(jī)構(gòu)信息管理角度入手，為試點(diǎn)地方建立企業(yè)氣候信息披露制度和氣候信息共享平臺(tái)提供指導(dǎo)與便利。
 

　　在推進(jìn)碳金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)方面，《方案》指出將指導(dǎo)試點(diǎn)地方積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下研究并推動(dòng)碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)等碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與對(duì)接，探索激發(fā)全國(guó)碳市場(chǎng)交易活力的相關(guān)措施。
 

　　目前，全國(guó)碳市場(chǎng)的“潮汐現(xiàn)象”仍然明顯，即非履約期交易清淡，履約期量?jī)r(jià)齊漲。成交量方面，大宗協(xié)議交易僅2021年7月少于掛牌協(xié)議交易，自8月以來(lái)已成為絕對(duì)主流的交易方式。11月、12月的整體交易活躍程度顯著增加，其中11月交易量超過(guò)前四個(gè)月之和，12月截至24日的交易量已超過(guò)1億噸，占總交易量約1.5億噸的超過(guò)三分之二，是11月的約5倍，顯示履約期臨近的情況下碳市場(chǎng)活躍度迅速升高。

　　圖 1全國(guó)碳市場(chǎng)交易量情況(單位：萬(wàn)噸)
 

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：上海環(huán)境能源交易所
 

　　價(jià)格方面，截至12月24日，全國(guó)碳市場(chǎng)掛牌協(xié)議交易平均價(jià)格約45.9元/噸，最高價(jià)61.07元/噸，最低價(jià)38.5元/噸，絕大部分在40到60區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，總體呈現(xiàn)波動(dòng)降低的趨勢(shì)，12月以來(lái)隨著履約期臨近，碳價(jià)開(kāi)始逐步升高，從12月初的約42元/噸回升到50元/噸左右，12月21日大宗交易也出現(xiàn)了46.3元/噸的較高交易價(jià)格。氣候投融資試點(diǎn)工作將著力探索支持全國(guó)碳市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行的相應(yīng)手段，推動(dòng)碳市場(chǎng)提供更穩(wěn)定的長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)減排活動(dòng)的實(shí)施效率，同時(shí)也挖掘碳配額的價(jià)值，為企業(yè)減排活動(dòng)提供更全面的支持。

　　圖 2全國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)(單位:元/tCO2)
 

 

　　此外，《方案》也指出試點(diǎn)地方應(yīng)健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立損失分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信機(jī)制，幫助氣候友好型企業(yè)，尤其是小微企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資、再融資，降低參與氣候投融資的難度、提高參與意愿，并鼓勵(lì)社會(huì)公眾的廣泛參與。
 

　　(五)   強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、能力建設(shè)與國(guó)際合作
 

　　《方案》對(duì)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和國(guó)際合作分別提出要求。生態(tài)環(huán)境部牽頭、各相關(guān)部門分工合作建設(shè)的國(guó)家級(jí)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)可作為各試點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)模板。同時(shí)，由于各試點(diǎn)面臨不同的情況、不同的需求，在項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中也可納入自己的特色，更有針對(duì)性地服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與金融機(jī)構(gòu)。
 

　　《方案》同時(shí)重視能力建設(shè)，不僅鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力培養(yǎng)與人才隊(duì)伍建設(shè)，也鼓勵(lì)通過(guò)地方政府的服務(wù)與引導(dǎo)，建設(shè)區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，與項(xiàng)目庫(kù)形成協(xié)同作用，共同促進(jìn)資金流向獲得有效、充分的引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)資本服務(wù)于應(yīng)對(duì)氣候變化的效果與質(zhì)量。
 

　　《方案》也提出了氣候投融資試點(diǎn)工作的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)是探索國(guó)際合作。當(dāng)前，隨著氣候變化大會(huì)COP26結(jié)束，并在國(guó)際減排成果轉(zhuǎn)移、森林保護(hù)、煤炭減少等方面達(dá)成一致意見(jiàn)，全球各界對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)更加關(guān)注，也帶來(lái)了更多國(guó)際合作機(jī)會(huì)。氣候投融資試點(diǎn)工作可以作為各試點(diǎn)地區(qū)拓展國(guó)際合作的基礎(chǔ)，不僅能起到對(duì)外宣示的效果，將自身的應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展成果向外推廣、宣傳，也可以吸引更多國(guó)際金融組織與跨國(guó)公司的資金，開(kāi)展氣候投融資國(guó)際會(huì)議等交流活動(dòng)，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外部資金與技術(shù)促進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化持續(xù)良好發(fā)展、提升我國(guó)的國(guó)際形象與國(guó)際地位。
 

　　三、推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)的建議
 

　　《方案》的推出是氣候投融資試點(diǎn)工作的里程碑。但是，部署工作剛剛開(kāi)始，需要落實(shí)項(xiàng)目與行動(dòng)才能充分起到實(shí)際效果。針對(duì)未來(lái)氣候投融資試點(diǎn)工作內(nèi)容，本文提出以下四項(xiàng)建議：
 

　　(一)   建議各地方積極響應(yīng)，盡快申報(bào)試點(diǎn)
 

　　碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展中的重要一環(huán)，也是明確的國(guó)家行動(dòng)方向，對(duì)各地都提出了新的工作要求。在財(cái)政資金有限的情況下，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)勢(shì)必要大力撬動(dòng)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)廣泛的資金供給與產(chǎn)品需求全面低碳化。能夠在氣候投融資試點(diǎn)過(guò)程中積累先發(fā)優(yōu)勢(shì)并得到各部委的指導(dǎo)、支持對(duì)各地發(fā)展氣候友好型經(jīng)濟(jì)具有顯著幫助。因此，有意愿、符合條件的地區(qū)應(yīng)積極進(jìn)行申報(bào)工作。
 

　　此前，已有部分地級(jí)市和國(guó)家級(jí)新區(qū)著手開(kāi)展地方試點(diǎn)工作方案和試點(diǎn)實(shí)施方案的編制工作，這些地區(qū)應(yīng)根據(jù)《方案》內(nèi)容對(duì)兩份地方方案積極做出修改、完善，提高申報(bào)成功的可能性，并在后續(xù)試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中按照《方案》的各項(xiàng)提示與要求進(jìn)行工作推動(dòng)。試點(diǎn)地區(qū)在編制兩份地方方案的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)“氣候”與“投融資”兩個(gè)方面并重，不僅關(guān)注減碳效果，更應(yīng)關(guān)注通過(guò)體制、機(jī)制與金融工具設(shè)計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本，依靠社會(huì)資本解決氣候難題。試點(diǎn)規(guī)劃、實(shí)施過(guò)程中，具有促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化效果的信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等金融工具，以及碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、應(yīng)用，將是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。
 

　　(二)   注意氣候減緩與適應(yīng)并重
 

　　氣候適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的重要組成部分，與氣候減緩具有同等地位。氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)在推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)、氣候投融資發(fā)展時(shí)一方面應(yīng)以氣候減緩為本，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，在“堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展”“有序發(fā)展碳金融”“強(qiáng)化碳核算與信息披露”以及“通過(guò)國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)引導(dǎo)和支持先進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展”等方面取得明顯成效，也應(yīng)兼顧氣候適應(yīng)投融資的相關(guān)探索。
 

　　事實(shí)上，由于氣候適應(yīng)投融資主要面向氣候物理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期損失規(guī)避，與氣候減緩的碳中和產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向存在顯著區(qū)別，面臨資金不足困境。由下圖可知，在較為成熟的氣候融資減緩領(lǐng)域，社會(huì)資本投入規(guī)模已逐漸超越公共資金，但在氣候適應(yīng)領(lǐng)域，在總投資規(guī)模嚴(yán)重小于氣候減緩的情況下，私營(yíng)資本投資規(guī)模甚至可以忽略不計(jì)。但氣候適應(yīng)缺乏社會(huì)資金支持的困境也為保險(xiǎn)、債券等相關(guān)金融工具帶來(lái)了新的發(fā)展空間。目前，氣候適應(yīng)投融資模式發(fā)展程度相對(duì)不完善，社會(huì)資本收益路徑仍不夠清晰，相比氣候減緩更需要?dú)夂蛲度谫Y試點(diǎn)各方參與主體共同探索氣候適應(yīng)成果至投資回報(bào)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，并形成可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　圖 3 2019-2020年全球公共與私營(yíng)在氣候減緩與適應(yīng)的投資情況(單位：億美元)
 

 

　　國(guó)際上，已出現(xiàn)韌性債券、韌性影響力債券等氣候適應(yīng)投融資實(shí)踐。例如EBRD通過(guò)發(fā)行韌性債券為節(jié)水灌溉設(shè)施等氣候適應(yīng)項(xiàng)目提供融資；美國(guó)紐約與費(fèi)城等地建立了雨洪收儲(chǔ)激勵(lì)機(jī)制和綠色路面、綠色屋頂補(bǔ)貼等氣候適應(yīng)鼓勵(lì)政策以吸引社會(huì)資金投入；美國(guó)路易斯安那州則在濕地保護(hù)修復(fù)方面試點(diǎn)了韌性影響力債券，旨在通過(guò)吸引未來(lái)利益得到保護(hù)、損失得以減少或避免的企業(yè)與居民，提前將資金投入氣候適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，將預(yù)期可避免的資產(chǎn)損失轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目建設(shè)資金，從而更有效地撬動(dòng)社會(huì)資本。[4]相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)氣候投融資試點(diǎn)在推進(jìn)氣候適應(yīng)金融工具開(kāi)發(fā)時(shí)參考，并形成本土化、可推廣的氣候適應(yīng)投融資試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)適應(yīng)氣候變化能力不斷加強(qiáng)。
 

　　(三)吸引國(guó)際資金，擴(kuò)大合作規(guī)模
 

　　氣候投融資試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)著力吸引國(guó)際資金、發(fā)揮對(duì)外宣示功能、擴(kuò)大國(guó)際合作規(guī)模。此前，中國(guó)與美國(guó)已在COP26大會(huì)期間聯(lián)合發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，明確甲烷、技術(shù)、分布式發(fā)電與輸電、能效提升等促進(jìn)雙方減排的主要合作領(lǐng)域；中國(guó)與歐盟也共同發(fā)布了《中歐可持續(xù)金融共同分類目錄》，覆蓋約80類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有條件、有意愿的試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)際合作探索過(guò)程中可關(guān)注《共同分類目錄》在氣候投融資工具、產(chǎn)品中的應(yīng)用，提高國(guó)際資金的認(rèn)可程度與投資意愿。
 

　　(四) 強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建立健全，促進(jìn)試點(diǎn)效果充分發(fā)揮
 

　　氣候投融資試點(diǎn)工作的有效開(kāi)展需要嚴(yán)格有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。此前，全國(guó)碳市場(chǎng)中已出現(xiàn)碳配額造假的違規(guī)案例，表明當(dāng)前的MRV制度仍有改進(jìn)空間。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)交易后，納入控排名單的重點(diǎn)排放單位可以從碳市場(chǎng)購(gòu)買配額以完成其超額碳排放量的履約。全國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)在2021年12月運(yùn)行至50元/噸左右，一家年碳排放量100萬(wàn)噸的控排企業(yè)，若能通過(guò)MRV制度漏洞操縱數(shù)據(jù)，將排放量降低10%-30%，則可減少500萬(wàn)元至1500萬(wàn)元支出，對(duì)企業(yè)有巨大誘惑力。為保障數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，未來(lái)試點(diǎn)地區(qū)可在生態(tài)環(huán)境部等主要監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，探索直接測(cè)量二氧化碳排放量方法的應(yīng)用，并引入?yún)^(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)報(bào)送結(jié)合等金融科技方式進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)收集與披露的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，促進(jìn)形成可在全國(guó)碳市場(chǎng)范圍內(nèi)普遍推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》解讀