關(guān)于印發(fā)《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)、水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局：
 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用的決策部署，做好區(qū)域再生水循環(huán)利用試點工作，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部編制了《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
 

　　請各省份結(jié)合本地實際，按照自愿原則組織開展試點申報工作，組織編制試點實施方案，按程序評審?fù)ㄟ^后實施。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳
 

　　2021年12月24日

 

　　(此件社會公開)
 

　　抄送：中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年12月28日印發(fā)
 

　　區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案

 

　　區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部署的重要舉措，有利于轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式，緩解區(qū)域水資源供需矛盾；有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境品質(zhì)；有利于減污降碳協(xié)同增效，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和。為做好區(qū)域再生水循環(huán)利用試點工作，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，按照《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》要求，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新工作機制，選擇有條件的城市開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，形成效果好、能持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，為推動建立污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，探索減污降碳協(xié)同增效的水生態(tài)環(huán)境保護新路徑，提供典型示范。
 

　　(二)基本原則
 

　　區(qū)域統(tǒng)籌、加強協(xié)同。在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，推動形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的治理體系，加強部門溝通，做好政策協(xié)同，形成工作合力。
 

　　因地制宜、實事求是。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)試點城市自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，合理確定試點目標、重點任務(wù)和保障政策，合理布局再生水生產(chǎn)、調(diào)配和利用設(shè)施。
 

　　政府引導(dǎo)、市場推動。試點城市政府應(yīng)著力完善水資源價格政策，嚴格取用水管理，清理不利于再生水循環(huán)利用的政策規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引社會資本積極參與，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域再生水循環(huán)利用健康發(fā)展。
 

　　規(guī)范管理、力求多贏。建立健全區(qū)域再生水循環(huán)利用管理體制機制，拓寬再生水利用渠道，加強監(jiān)測監(jiān)管，保障用水安全，改善缺水地區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮再生水利用綜合效益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
 

　　(三)試點范圍
 

　　以京津冀地區(qū)、黃河流域等缺水地區(qū)為重點，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎(chǔ)且工作積極性高的地級及以上城市開展試點。
 

　　(四)試點目標
 

　　到 2025 年，在區(qū)域再生水循環(huán)利用的建設(shè)、運營、管理等方面形成一批效果好、能持續(xù)、可復(fù)制，具備全國推廣價值的優(yōu)秀案例。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)合理規(guī)劃布局。根據(jù)試點城市自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及流域和區(qū)域水資源等相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)編制區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，推動形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的治理體系。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，合理安排區(qū)域再生水循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)改造項目，推動再生水生產(chǎn)和利用平衡、濕地凈化與調(diào)蓄能力匹配，確保再生水利用目標可達、重點項目可落地、政策措施可持續(xù)。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)，試點城市政府負責落實。以下均需試點城市政府落實，不再列出)
 

　　(二)強化污水處理廠運行管理。要加強源頭管控，接納
 

　　含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠，不納入試點城市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系；要規(guī)范過程管理，強化監(jiān)督考核，確保污水處理廠達標排放；要嚴格末端監(jiān)管，制定實施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，污水處理廠出水水質(zhì)異常時，及時采取措施，避免影響下游人工濕地水質(zhì)凈化工程等工程措施運行。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按分工指導(dǎo))
 

　　(三)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。人工濕地水質(zhì)凈化是通過物理、化學(xué)和生物協(xié)同作用使低污染水得以進一步改善的生態(tài)工程措施。人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔水質(zhì)改善任務(wù)，不應(yīng)作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設(shè)施。各地可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖(海)口等流域關(guān)鍵節(jié)點，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的人工濕地水質(zhì)凈化工程，要依法履行涉水有關(guān)許可手續(xù)，嚴禁妨礙行洪，不得抬高灘地高程，不得建設(shè)阻礙水流的設(shè)施。在設(shè)計建設(shè)中要堅持生態(tài)優(yōu)先，注重選擇本土植物，避免外來物種入侵。人工濕地的設(shè)計進水規(guī)模，應(yīng)以濕地的凈化能力為基礎(chǔ)，與污水處理廠處理能力、再生水利用和調(diào)配能力相匹配。各地可探索采用除人工濕地水質(zhì)凈化工程以外的其他措施改善水質(zhì)。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo))
 

　　(四)完善再生水調(diào)配體系。各地可以依托低洼地帶，在充分調(diào)查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘，結(jié)合區(qū)域再生水利用需求，形成合理的再生水調(diào)蓄能力，統(tǒng)籌建設(shè)再生水調(diào)配體系。鼓勵新建城區(qū)規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，有序推動再生水利用。再生水應(yīng)當納入城市供水體系。鼓勵工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)設(shè)施運營單位合作建設(shè)再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo))
 

　　(五)拓寬再生水利用渠道。缺水地區(qū)應(yīng)將再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴控新水取用量。新建高耗水項目應(yīng)盡可能安排在再生水調(diào)配體系周邊。工業(yè)園區(qū)以及火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水項目，具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、景觀環(huán)境用水等應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。鼓勵將再生水用于河湖生態(tài)補水。用于農(nóng)業(yè)灌溉的再生水水質(zhì)應(yīng)達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB 5084)、《城市污水再生利用 農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》(GB 20922)等相關(guān)標準要求。完善用水總量控制指標中非常規(guī)水源利用指標考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源考核權(quán)重。將區(qū)域再生水循環(huán)利用項目納入主要水污染物減排量認定范疇。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo))
 

　　(六)加強監(jiān)測監(jiān)管。試點城市政府應(yīng)當加強區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程水質(zhì)水量監(jiān)測，保障再生水利用安全。組織有關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等單位對進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查，組織有關(guān)部門和城鎮(zhèn)污水處理廠等單位進行評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，應(yīng)當督促其限期退出。要加強污水處理廠和人工濕地水質(zhì)凈化工程運營管理，再生水出水水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標準的人工濕地水質(zhì)凈化工程可以享受試點支持政策。加強再生水調(diào)蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質(zhì)惡化。特殊用途再生水利用應(yīng)經(jīng)進一步處理以滿足相應(yīng)用途水質(zhì)要求。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo))
 

　　三、實施步驟
 

　　(一)確定試點城市
 

　　省級生態(tài)環(huán)境部門會同同級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門結(jié)合實際，可于 2022 年、2023 年推薦缺水狀況較嚴重、工作基礎(chǔ)較為扎實、試點實施方案編制質(zhì)量較高的地級及以上城市(不含直轄市的市轄區(qū)縣)申報試點，其中，沿黃九省區(qū)和京津冀地區(qū)省份每年可推薦 2 個城市，其余省份每年可推薦 1個城市。擬推薦城市按要求編制試點實施方案。推薦文件及試點實施方案于每年 6 月底前報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。試點實施方案應(yīng)明確試點目標、重點任務(wù)、部門分工和保障措施，試點期限原則上不超過 2 年。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織專家采取競爭性評審方式，綜合考慮試點實施方案科學(xué)性、合理性及區(qū)域示范價值，對各地申報的試點實施方案進行評審，擇優(yōu)確定試點城市。
 

　　(二)認真組織實施
 

　　試點城市要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與的工作推進機制。要圍繞試點實施方案明確的工作目標和重點任務(wù)，強化力量配置和工作協(xié)同，加強政策激勵和監(jiān)督管理，確保按時保質(zhì)完成試點任務(wù)。
 

　　(三)開展評估總結(jié)
 

　　試點城市要及時調(diào)度總結(jié)試點實施方案進展情況，每年 12月底前形成試點工作年度報告，報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，并在試點結(jié)束后 3 個月內(nèi)，對試點實施方案完成情況、主要做法和經(jīng)驗、存在問題及建議等進行總結(jié)，形成試點工作總結(jié)報告并上報。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部對全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點成效開展總體評估，對試點期間行之有效的好經(jīng)驗好做法及時予以宣傳推廣。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家有關(guān)部門按照職責分工，統(tǒng)籌研究重要問題，加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強化對試點城市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保試點工作取得實效。試點城市政府作為試點工作責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實試點實施方案的項目建設(shè)安排和運行維護要求，推動水資源統(tǒng)籌配置、環(huán)境監(jiān)督管理、激勵政策制定等工作。
 

　　(二)發(fā)揮市場作用。試點城市積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，結(jié)合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，加大地方財政資金投入力度，吸引社會資本參與試點項目建設(shè)。將符合條件的區(qū)域再生水循環(huán)利用建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。支持試點城市將符合條件的人工濕地水質(zhì)凈化工程項目申報國家相關(guān)資金支持。試點城市逐步建立健全使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動區(qū)域再生水循環(huán)利用。落實取用污水處理再生水免征水資源稅費的相關(guān)政策。鼓勵符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)對試點城市符合放貸條件的項目給予融資支持。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
 

　　(三)強化科技支撐。試點城市應(yīng)以技術(shù)實力強、基礎(chǔ)條件好的科研機構(gòu)、高等院校或企業(yè)為依托，加強政產(chǎn)學(xué)研用銜接，針對區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程中存在的再生水含鹽量升高、人工濕地水質(zhì)凈化工程植物種植養(yǎng)護、再生水調(diào)蓄庫塘水體富營養(yǎng)化等難點問題，開展科技攻關(guān)，提升區(qū)域再生水循環(huán)利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力和水平。
 

　　(四)嚴格監(jiān)督管理。試點城市可委托專業(yè)化的第三方機構(gòu)運營區(qū)域再生水循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施，建立健全人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調(diào)蓄庫塘等設(shè)施的長效運營機制，制定完善運行管理規(guī)范，確保再生水水質(zhì)穩(wěn)定滿足回用要求。明確監(jiān)管要求和責任主體，依法依規(guī)查處工業(yè)企業(yè)和污水處理廠超標排放、未按規(guī)定開展水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急處理處置不當?shù)刃袨椤Ｂ鋵嵶顕栏竦乃Y源管理制度，建立健全水資源剛性約束指標體系，加強取用水行為管理，嚴格落實地下水超采治理相關(guān)規(guī)定，加大對違法違規(guī)取用地下水的懲治力度。禁止以河流、濕地、湖泊治理及再生水調(diào)蓄庫塘建設(shè)為名，違規(guī)挖田造湖、挖湖造景。
 

　　(五)鼓勵公眾參與。組織開展形式多樣的宣傳活動，通過傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及區(qū)域再生水循環(huán)利用的生態(tài)文化，提高企業(yè)、公眾對再生水利用的認知度和認可度。鼓勵和推動區(qū)域再生水循環(huán)利用設(shè)施向公眾開放，推進再生水水質(zhì)信息及時完整公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。